【正文】 。(二)自然資源檔案制度自然資源檔案是對(duì)自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進(jìn)行匯集、整理、立卷歸檔，并集中保管的各種文件資料的總稱；建立自然資源檔案的目的是為了掌握自然資源的現(xiàn)狀和變化、評(píng)定自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理效果，為編制自然資源規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)和保護(hù)管理措施，提供可靠的依據(jù)。自然資源檔案制度則是法律對(duì)自然資源檔案的種類、級(jí)別、適用對(duì)象、內(nèi)容、范圍、資料更新時(shí)間、查閱和借閱方法、保管技術(shù)和設(shè)施與設(shè)備、保管機(jī)構(gòu)及其管理要求等所作的規(guī)定，它是自然資源檔案的法律化。我國(guó)的一些自然資源法律、目前我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)統(tǒng)一的自然資源檔案立法，因此各類自然資源檔案制度的要求極不一致。四、自然資源許可制度自然資源許可制度，又稱自然資源許可證制度．它是指在從事開(kāi)發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。采用自然資源許可制度，可把各種自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)；它有利于對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源的各種活動(dòng)進(jìn)行事先審查和控制，對(duì)不符合自然資源可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)不予批準(zhǔn)；同時(shí)它還有利于根據(jù)客觀情況的變化和需要，對(duì)持證人規(guī)定限制條件和特殊要求，便于發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)持證人進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為3大類：資源開(kāi)發(fā)許可證、資源利用許可證、資源進(jìn)出口許可證。五、自然資源有償使用制度(一)自然資源有償使用制度的概念和作用自然資源有償使用制度是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開(kāi)發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。它是在地球人口日益膨脹、自然資源日益緊缺情況下，建立和發(fā)展起來(lái)的一種管理制度，是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。集中體現(xiàn)自然資源價(jià)值的法律制度就是自然資源有償使用制度。這一制度的建立，具有多方面的意義和作用。一是它有利于促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用；二是它有利于為開(kāi)發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)；三是它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。(二)自然資源有償使用的形式自然資源的有償使用，因各個(gè)國(guó)家和地區(qū)具體情況的不同，其采用的形式也有所不同。綜合起來(lái)基本上是兩種形式，一是收稅，二是收費(fèi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常是采取收稅的形式，發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，一般是采取收費(fèi)的形式。但大多數(shù)國(guó)家則是既收稅，又收費(fèi)。我國(guó)也部分地建立了自然資源有償使用制度，并制定了相應(yīng)的立法：目前主要的立法有《資源稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《耕地占用稅暫行條例》、《土地增值稅暫行條例》、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》、《漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》、《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《育林基金管理暫行辦法》等。這些立法規(guī)定的自然資源有償使用的形式也是征收自然資源稅和自然資源費(fèi)。(三)自然資源稅：我國(guó)自然資源稅，在立法上稱為“資源稅”，而且其范圍界定較窄，主要指的是礦產(chǎn)資源稅。我國(guó)的資源稅主要被規(guī)定在1993年12月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《資源稅暫行條例》中。該條例對(duì)資源稅的納稅人、應(yīng)稅范圍、稅目、稅額、減稅免稅條件等做 出了比較具體的規(guī)定。(1)資源稅的納稅人：資源稅的納稅義務(wù)人，即納稅人為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)品的或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人。 (2)資源稅的納稅范圍：資源稅的納稅范圍本來(lái)應(yīng)當(dāng)包括一切被開(kāi)發(fā)利用的自然資源。 (3)資源稅的減征和免征：按照規(guī)定，下列3種情況可以減征或者免征資源稅： 第一，開(kāi)采原油過(guò)程中用于加熱、修井的原油，免稅；第二，納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅；第三，國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他減稅、免稅項(xiàng)目。(4)資源稅的計(jì)征：資源稅采取從量定額征收的辦法征收，即資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的稅額計(jì)算。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額＝課稅數(shù)量x稅額（四）自然資源費(fèi)：1. 開(kāi)發(fā)使用費(fèi)：開(kāi)發(fā)使用費(fèi)是在單位或個(gè)人直接開(kāi)發(fā)、占用、利用、使用自然資源時(shí)所繳納的費(fèi)用；2. 補(bǔ)償費(fèi)：補(bǔ)償費(fèi)是為彌補(bǔ)、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開(kāi)發(fā)利用自然資源者收取的費(fèi)用； ：保護(hù)管理費(fèi)是為解決培育、維護(hù)、管理自然資源的費(fèi)用支出．而對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者征收的一定費(fèi)用。 ：懲罰性收費(fèi)是行政管理機(jī)關(guān)在自然資源開(kāi)發(fā)利用者不按規(guī)定要求開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)，讓其繳納的帶有制裁性質(zhì)的費(fèi)用。一、概念環(huán)境法律責(zé)任，是指行為人由于違反環(huán)境法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境造成或者可能造成污染，破壞或者其他損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，包括行政責(zé)任，民事責(zé)任和刑事責(zé)任三類。 環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定，集中體現(xiàn)了環(huán)境法律的強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是環(huán)境法律的重要組成部分，是追究環(huán)境違法行為或造成環(huán)境污染與破壞行為的依據(jù)和環(huán)境法律實(shí)施的根本保證。二、環(huán)境法律責(zé)任的作用 (一)保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)； (二)完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度； (三)保證環(huán)境執(zhí)法和司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)。（一）環(huán)境法律責(zé)任在很多法律部門(mén)中被規(guī)定，這些部門(mén)法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的規(guī)范，共同組成了一個(gè)比較完整的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的體系。（二）環(huán)境法律責(zé)任的形式具有多樣性。環(huán)境法律責(zé)任分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種，而每一種責(zé)任又有若干具體的責(zé)任形式。例如：我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的行政責(zé)任，包括行政處分和行政處罰兩種形式。其中：行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除等8種處分形式。行政處罰包括：警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉等多種處罰形式。（三） 一般將環(huán)境法律責(zé)任與追究程序作統(tǒng)一規(guī)定。環(huán)境法律法規(guī)既規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任，又規(guī)定了行政復(fù)議，行政訴訟等內(nèi)容；既規(guī)定了污染損害的民事責(zé)任又規(guī)定了處理污染損害民事糾紛的程序。（四）實(shí)行兩罰或多罰制度：是指對(duì)于違反環(huán)境法或者造成環(huán)境污染破壞的行為，除了追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任外，還要追究該行為人所屬單位及其領(lǐng)導(dǎo)或其雇主責(zé)任的法律責(zé)任制度。（五）追究環(huán)境違法行為逐步趨于嚴(yán)格。由于環(huán)境違法行為的社會(huì)危害性較大，各國(guó)立法都趨向嚴(yán)格懲治這類違法行為。因此，我國(guó)環(huán)境立法中也列出一些特殊規(guī)定。例如：在民事賠償責(zé)任中，實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，對(duì)捕殺珍稀動(dòng)物資源的行為人可以處以死刑；在程序法方面，延長(zhǎng)訴訟時(shí)效期，實(shí)行因果關(guān)系推定原則等。一、 概念環(huán)境法律行政責(zé)任，是指對(duì)有環(huán)境違法行為尚不構(gòu)成犯罪的單位和個(gè)人給予的一種行政制裁。包括行政處分和行政處罰兩類。二、 環(huán)境法律行政責(zé)任的構(gòu)成要件是指追究違法者的行政責(zé)任所必備的條件。只要具有這些條件，才能追究其行政責(zé)任。這些構(gòu)成要件包括四種：行為的違法性、行為的危害結(jié)果、違法行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系、行為人的過(guò)錯(cuò)（一） 行為的違法性是指違法者的行為違反了環(huán)境法律所規(guī)定的義務(wù)。這是判斷行為者的行為是否違法的界限。是第一個(gè)必要條件。（二） 行為的危害結(jié)果。是指違反環(huán)境法的單位和個(gè)人的行為所造成的環(huán)境污染和生態(tài)的破壞的后果。（三） 違法行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系。是指危害后果是由違法行為所引起的。這種因果關(guān)系對(duì)判定行政責(zé)任承擔(dān)者具有重要意義。當(dāng)因果關(guān)系推定成立，就必須承擔(dān)行政責(zé)任。若因果關(guān)系推定不成立，則不必承擔(dān)行政責(zé)任。（四） 行為人的過(guò)錯(cuò)。是指行為人的一種心理狀態(tài)，分為故意過(guò)錯(cuò)和過(guò)失過(guò)錯(cuò)兩種。行為人的過(guò)錯(cuò)對(duì)是否承擔(dān)行政責(zé)任及責(zé)任程度有重要意義。1. 故意過(guò)錯(cuò)，是指行為人明知自己的行為會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果，卻希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。例如：擅自拆除或閑置防污治污設(shè)施。2. 過(guò)失過(guò)錯(cuò)，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，致使發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的結(jié)果。過(guò)失過(guò)錯(cuò)又可以分為疏忽大意過(guò)失和過(guò)于自信過(guò)失兩種。（1）疏忽大意過(guò)失。多由于企業(yè)管理不善，造成了污染物跑、冒、滴、漏等。（2）過(guò)于自信過(guò)失。是輕信自己的操作經(jīng)驗(yàn)，致使發(fā)生污染事故。三 環(huán)境行政責(zé)任的類型環(huán)境行政責(zé)任分為行政處分和行政處罰兩類。（一）行政處分。1. 概念：行政處分是指有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)，按行政隸屬關(guān)系對(duì)構(gòu)不成犯罪的環(huán)境違法行為或失職行為適用的行政制裁。所謂隸屬關(guān)系，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位之間存在的行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第38條對(duì)此作了明確的規(guī)定。2．行政處分的形式 包括8種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看、開(kāi)除。3. 行政處分適用對(duì)象。（1）對(duì)企業(yè)單位的普通職工，由該企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，選擇適用警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看和開(kāi)除這七種處分形式中的一種。（2）對(duì)事業(yè)單位的普通職工的行政處分，目前國(guó)家還未明確規(guī)定。在國(guó)家作出明確規(guī)定之前，可由事業(yè)單位參照適用《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。（3）對(duì)企業(yè)事業(yè)單位中有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的行政處分，則由直接主管該單位的政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》選擇適用警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用察看和開(kāi)除這八種處分形式中的一種。（4）對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理人員的行政處分，分別由所在環(huán)保部門(mén)或者所在環(huán)保部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》選擇適用相應(yīng)的處分形式。（二）環(huán)境行政處罰。1. .概念：行政處罰，是指環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法行為給予的一種行政制裁。是行政責(zé)任的另一個(gè)種類。2. 行政處罰機(jī)關(guān)：只限于環(huán)保行政管理機(jī)關(guān)，具體包括三類機(jī)關(guān)： (1)主管機(jī)關(guān)，(2)協(xié)管機(jī)關(guān)，(3)各級(jí)人民政府，3. .行政處罰對(duì)象:只限于環(huán)境管理相對(duì)人。公民，法人或者其它組織作為環(huán)境管理相對(duì)人。如果違反了環(huán)境法規(guī)，在符合法定處罰條件和情節(jié)時(shí)，可成為處罰對(duì)象。4. 行政處罰的常見(jiàn)形式及其適用條件在環(huán)境法律法規(guī)中，行政處罰的形式有多種，其中經(jīng)常適用的處罰主要有下列幾種。（1）警告:這是一種最輕的行政處罰，其特點(diǎn)在于它是一種影響聲譽(yù)的處罰，目的在于引起違法者的警戒，促使其停止或者糾正違法行為。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定，警告主要使用于下列情節(jié)輕微的環(huán)境違法行為：1）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在檢查時(shí)弄虛作假的。2）拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記事項(xiàng)的。3）不按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)的。4）引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)和設(shè)備的。5）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒(méi)有污染防治能力的單位使用的。（2）罰款:這是對(duì)違法人在經(jīng)濟(jì)上給予的一種制裁，即有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)依法責(zé)令違法行為人向國(guó)家交納一定數(shù)量的款項(xiàng)。在環(huán)境監(jiān)督管理中，罰款是運(yùn)用最普遍的一種處罰形式。既可以單獨(dú)使用，也可以與其他處罰合并使用。罰款數(shù)額的適當(dāng)確定在環(huán)境法律中的一般只作原則的規(guī)定，罰款的辦法和數(shù)額主要由各類環(huán)境法律的實(shí)施細(xì)則規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第35條規(guī)定的警告的五種適用條件，在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，也可以處以罰款。除此之外，罰款還適用于下列違法行為。1）建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求就投入生產(chǎn)或使用的。2）排污單位未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意而擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施的。3）企事業(yè)單位違反法律規(guī)定造成污染事故的。4）企事業(yè)單位嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的。5）違反有關(guān)法律規(guī)定，排放污染物的。（3）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用：是指環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)針對(duì)建設(shè)單位違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度所作出的一種處罰。（4）責(zé)令重新安裝使用：是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)針對(duì)排污單位違反法律關(guān)于污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)定的一種處罰。（5）責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：是指特定行政機(jī)關(guān)針對(duì)某些未完成限期治理任務(wù)，污染危害后果嚴(yán)重的企業(yè)單位作出的一種迫使其停止生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰。是環(huán)境法律法規(guī)的一種最嚴(yán)厲的行政處罰形式。根據(jù)環(huán)境法律規(guī)定，這種處罰包含三個(gè)方面的條件。 1）適用對(duì)象:該處罰形式只適用于那些污染嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位。2）處罰機(jī)關(guān):責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉只能由作出限期治理決定的人民政府來(lái)決定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以提出意見(jiàn)，但無(wú)決定權(quán)。3）處罰內(nèi)容:第一，責(zé)令停業(yè)，第二，責(zé)令關(guān)閉。5. 環(huán)境行政處罰的救濟(jì)。（1）不服環(huán)境行政處罰的救濟(jì)途徑。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定，被處罰人如果不服從處罰，有兩條救濟(jì)途徑。1）行政復(fù)議，即被處罰人可以在收到處罰通知之日起15日內(nèi)向處罰機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。2）行政訴訟。即被處罰人也可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議，直接向法院起訴。經(jīng)過(guò)復(fù)議，但對(duì)復(fù)議決定不服的，也可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，請(qǐng)求變更或者撤消處罰決定。（2）環(huán)境行政處罰的執(zhí)行環(huán)保部門(mén)對(duì)其作出的行政處罰，在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)及被處罰人不履行決定時(shí)，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：.1）行政處罰決定已經(jīng)發(fā)生法律效力，當(dāng)事人在收到處罰通知書(shū)之日起15日內(nèi)，既不申請(qǐng)復(fù)議，又不向人民法院起訴，也不履行處罰決定，就視作處罰決定已經(jīng)生效，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2）處罰決定必須具有可執(zhí)行性，即處罰必須是責(zé)令被處罰人為或不為一定的行為，如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等這種處罰可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行得到實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，在被處罰人拒不履行的情況下，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能私下同被處罰人協(xié)商私了，也不能以向人民法院起訴的方式謀求協(xié)調(diào)解決。法院在收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)以后，也只能依法強(qiáng)制執(zhí)行，而不能通過(guò)協(xié)調(diào)的方式解決。根據(jù)法律規(guī)定，在行政復(fù)議或行政訴訟期間，不能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。(三)環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的聯(lián)系和區(qū)別。 都是行為人違反環(huán)境法規(guī)所承擔(dān)的法律責(zé)任，都對(duì)違法者具有制裁和懲罰作用。，行政處罰是對(duì)違反環(huán)境法的公民和法人適用，行政處分則只能對(duì)特定的公