公共事業(yè)管理專業(yè)在我國生存發(fā)展之探析-資料下載頁
2025-06-22 07:33本頁面
【正文】 的，它不可避免地帶有特權(quán)意識。傳統(tǒng)上認為公共部門管理是自上而下的過程，管理的程序是經(jīng)過規(guī)范性界定和有原則可循的。因此，公共行政體現(xiàn)了權(quán)威和層次性。更進一步，它折射出決策與執(zhí)行的分離，執(zhí)行與管理的脫離等一系列現(xiàn)實問題和矛盾心態(tài)。社會性是公共管理的基本內(nèi)涵。與公共行政相對照，公共管理把重心放在社會之中，把管理寓于社會之內(nèi)。無論是國家、政府還是社會自治組織，他們都是社會性的組織；無論是國家公共事務、政府公共事務還是社會公共事務，都是社會性公共事務的有機組成部分，社會性都是它們的共同特征。因此，公共管理推崇多元互動的治理機制，把社會性問題的解決作為自身的主要任務。現(xiàn)代公共管理就是要追求一種開放的思維模式，力求動員一切可以調(diào)動和利用的力量，建立起一套以政府管理為核心的，以多元互動為特征的，以公民社會為背景和基礎的管理體系。正是這種以開發(fā)社會為基礎的管理理念和方式，才使得公共管理形式受到世界各國的推崇，成為繼公共行政之后的公共部門管理的新選擇。公共管理要體現(xiàn)公共性。唯物辯證法告訴我們，對待任何問題都要堅持一分為二的觀點，特別是在探討關(guān)于政府管理的理論與方法的重大問題上。當前，在論及公共管理時，一種不太科學的態(tài)度或方法是，片面強調(diào)公共管理的經(jīng)濟學和管理學基礎，追求市場化改革和一般管理方法的運用，其結(jié)果可能會偏離公共管理的公共本意。誠然，在公共管理發(fā)展史上，它始終搖擺在政治或憲制與管理兩種價值取向之間，在不同時期各有側(cè)重。但是，從根本上說，公共管理作為一種表征公共部門尤其是政府部門的管理活動，它與一般管理有本質(zhì)性差別，不能把它等同于一般管理范疇。從概念的內(nèi)涵角度說，這就是公共管理的“公共性”。它集中在公共管理主體即公共部門的“公共性”，管理手段即公權(quán)力的“公共性”，價值觀即公平、正義的“公共性”，管理目標即公共利益的“公共性”等4個方面。公共管理由“公共的”和“管理”兩部分構(gòu)成，在筆者看來，他們的邏輯關(guān)系是：公共管理立足于“管理”，但本質(zhì)上要體現(xiàn)“公共性”。“公共性”強調(diào)公共管理的目標是公眾的利益、服務于最廣大公眾為宗旨，代表某種規(guī)范性的價值追求。因此不可避免地把公平、正義和把社會倫理道德納入自己的視野；“管理性”表達了公共管理的一般特性，表明它是一種旨在追求效率的，有技術(shù)性、定量性、規(guī)范性的社會管理活動，因而與一般的管理活動有著基本的相通性。這要求公共管理必須講求對管理一般原則和技術(shù)方法的掌握和運用，以獲取管理效益。因此，我們主張“公共性”和“管理性”是全面解釋公共管理概念或活動不可或缺的一對概念，公共管理的“公共性”是公共管理的本質(zhì)屬性，它使公共管理與一般管理有所不同；“管理性”則是公共管理的一般特征，它表明公共管理存在的基礎是管理的一般原理與方法?？傊补芾硎枪残耘c管理性的二者相互貫通的辯證統(tǒng)一。公共管理要講“公共性”，既是理論本身的要求，又是實踐發(fā)展的必然。我認為，在階級社會或存在著階級與階級斗爭的社會里，強調(diào)公共管理的公共性絲毫無損其政治性內(nèi)涵。因為歷來國家、政府都是具有鮮明的階級性、政治性的，即使是一般社會組織，也帶有或多或少的政治特征。如果公共管理不講政治，背離公共性，也就喪失了自身的本質(zhì)特征，變成一般的管理理論，而不再成為公共管理了。在實踐中，更大的危害表現(xiàn)在于：由于不講公共性，不科學區(qū)分不同國度公共性的相異性，在共同管理的抽象思維中，簡單地照搬照抄，在改革中片面強調(diào)市場化與管理主義，使得公共部門一貫秉承的公平、正義、責任意識等道德倫理觀念等和必要的規(guī)制限定作用大為削弱，導致政府公共部門本應具備的公共性、規(guī)范性的價值觀喪失。其結(jié)果只能是誤導而非引導。為此，在大膽引用新的公共管理理論方法同時，重建其規(guī)范性價值觀，提醒不要忘掉公共性是十分必要的。從實踐角度說，西方公共管理改革中對“公共”涵義研究和把握比較明確，目前更多強調(diào)的是管理方法的改變，即把企業(yè)的管理機制與市場機制引入政府管理領域。我國，除了引入企業(yè)管理機制與市場機制外，更主要的工作是明確政府的管理職能范圍應只限于管理公共事務，對非公共事務要敢于放權(quán)并且敢于承擔責任，做到盡職盡責；在管理主體上必須讓社會組織與公民力量廣為參與，正確地體現(xiàn)社會自治和民主。鑒于這方面我國有許多問題還沒解決好，因此，強調(diào)管理的“公共性”，更有其現(xiàn)實意義。[13] [14]總的說來，公共事業(yè)管理專業(yè)不管是在國外還是在我國的發(fā)展都如同雨后春筍，甚至被認為是我國目前最具有前景和最熱門的專業(yè)之一。公共事業(yè)管理專業(yè)與行政管理專業(yè)在管理方法和手段上各有各的優(yōu)勢，并且，公共事業(yè)管理的管理理念也越來也深入民心，在社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大的生產(chǎn)力。因此，在我國不應將二者割裂開來，二者是相互補充、相互促進的，我想將二者結(jié)合起來應該更有利于我國的社會主義事業(yè)的管理，推進我國管理制度的規(guī)范化、合理化、專業(yè)化。其在我國生存發(fā)展中遇到困難，就需要不斷去探索，從而更好地使我國的管理制度與國際上先進的管理制度接軌！ 參考文獻：[1] ［M］.武漢大學出版社，2004.[2] Vernon Bogdanor. The BlackwellEncyclopedia of Political Institutions。 Oxford：BasilBlackwell，1987：504506.[3] 北京：中國人民大學出版社，2003：105.[4]..中國行政管理，2006 (4)：8287[5]全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心. 教育部公布2008年本?？茖I(yè)就業(yè)狀況[ EB/ OL ] . 全國高等學校學生信息網(wǎng),2009 06 03. [6]婁成武,鄭文范,2000,(2)[7][J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2003,(10). [8]李燕凌,[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2003,(9). [9]鄭文范,孫萍,[J].中國高教研究,2000,(4). [10]余敏江. 公共事業(yè)管理專業(yè)的危機及其出路[J ] . 陜西行政學院.[11] 教育部專業(yè)課程設置.[12] 溫來成. 現(xiàn)代公共事業(yè)管理概論 .清華大學出版社.[13]李燕凌、杜寶貴. 高校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設現(xiàn)狀與發(fā)展 高等農(nóng)業(yè)教育2004, [14]李業(yè)興,[J].中國行政管理,2004,(2).
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