【正文】 種功能性劃分。在社會政治生活中，它們之間的關(guān)系因社會公共權(quán)力及其所代表的利益的性質(zhì)不同而不同。 在資本主義社會中，社會公共權(quán)力本質(zhì)上是資產(chǎn)階級的政治權(quán)力，因此，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)只不過是資產(chǎn)階級“為了簡化和監(jiān)督國家機(jī)構(gòu)而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。 由于資產(chǎn)階級內(nèi)部的各階層、集團(tuán)、派別的私自利益之間存在著對立關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，它們必然要尋求不同的政治權(quán)力為后盾，這就使立法、行政、司法呈現(xiàn)三權(quán)分立和相互制衡的關(guān)系。 在社會主義社會，新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的確立，使得工人階級和勞動人民內(nèi)部本質(zhì)上不存在利益對立關(guān)系，因而立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)不過是工人階級和勞動人民政治權(quán)力的功能性體現(xiàn)，它們都統(tǒng)一于工人階級和勞動人民的根本利益。另一方面，由于立法權(quán)能夠集中和表達(dá)工人階級和勞動人民的利益和意志，并使之形成普遍有效 的法律法案，因而它是社會主義社會公共權(quán)力的核心，行政權(quán)和司法權(quán)不過是貫徹和執(zhí)行這些利益和意志的手段，因而在三權(quán)中處于從屬立法權(quán)的地位第三節(jié)：政治權(quán)力的作用一、 政治權(quán)力作用的特點(diǎn) 政治權(quán)力作用有如下主要特點(diǎn)： （1）政治權(quán)力作用有特定的目標(biāo)指向性。政治權(quán)力作用的目標(biāo)，是個復(fù)雜的問題，在特定作用過程中，它可以是直接利益、當(dāng)前利益規(guī)定的指向，也可以是長遠(yuǎn)利益、根本利益規(guī)定的指向。具體的政治權(quán)力特定作用的指向，要根據(jù)特定權(quán)力作用意圖來確定。另一 方面，政治權(quán)力的指向，可以是明確直接體現(xiàn)的，也可以是間接體現(xiàn)的。 （2）政治權(quán)力作用的過程是其權(quán)力能量轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力后果的過程。這一特點(diǎn)產(chǎn)生了政治權(quán)力作用的效益問題，即政治權(quán)力作用的成本與收益之比的問題。不過，在權(quán)力作用的具體過程中，政治權(quán)力作用效益往往又受到多方面因素的影響。另一方面，政治權(quán)力作用的 這一特點(diǎn)，也提出了政治權(quán)力量化計(jì)算的問題。 （3）政治權(quán)力作用影響深遠(yuǎn)。由于政治權(quán)力的作用廣及特定范圍內(nèi)的全體成員，因此，政治權(quán)力的作用范圍廣大。同時，政治權(quán)力作用的后果是難以收回的，因此，政治權(quán)力作用具有不可逆性。這一特點(diǎn)，決定了政治權(quán)力的作用是一雙刃劍。其正確運(yùn)用，對于社 會和權(quán)力主體兩利，錯誤的運(yùn)用則對于這兩者兩害。因此，政治權(quán)力的運(yùn)用必須十分慎重。二、 政治權(quán)力作用的方式 暴力方式 暴力方式是指政治權(quán)力主體直接以暴力手段實(shí)施政治權(quán)力。暴力方式一般見諸于根本對立的政治權(quán)力關(guān)系之中，如一個階級推翻另一個階級的暴力行動。不過，當(dāng)非對立的政治力量之間矛盾激化而呈現(xiàn)對抗?fàn)顟B(tài)時，暴力方式也可能出現(xiàn)。 暴力方式主要包括暴力鎮(zhèn)壓、武裝起義、軍事政變、恐怖暗殺等，戰(zhàn)爭是暴力方式的一種大規(guī)模極端形式，因此，“戰(zhàn)爭是政治的特殊手段的繼續(xù)”。 壓力方式政治權(quán)力主體運(yùn)用政治權(quán)力對政治權(quán)力客體形成一定的強(qiáng)制形勢，以此使權(quán)力客體意識到政治權(quán)力作用的后果而按照政治權(quán)力主體的意志作出行為選擇，從而達(dá)到政治權(quán)力主體的既定目的，這種權(quán)力行使方式，就是壓力方式。 嚴(yán)格地說，壓力方式發(fā)揮的是政治權(quán)力的勢能作用，因此，它是政治權(quán)力的潛在作用方式。 壓力方式常常存在于對抗性的利益之間。人們運(yùn)用政治壓力的具體形式如政治警告、政治恐怖、政治恐怖、政治戒嚴(yán)、政治威脅、政治輿論、院外活動等。 命令方式命令方式是指政治權(quán)力主體借助于某種傳播，以指示語言表達(dá)自己的意志，要求政治權(quán)力客體照此行為。 命令方式通常發(fā)生于根本利益一致的權(quán)力關(guān)系中，尤其是同一政治權(quán)力主體內(nèi)上下層次之間的權(quán)力關(guān)系中，比如中央權(quán)力對地方權(quán)力，上級權(quán)力對下級權(quán)力。 命令方式的基礎(chǔ)是政治權(quán)力客體的服從和受支配，否則命令方式將無法進(jìn)行。 命令方式的例子如行政命令、國家主席令等等。 規(guī)范方式規(guī)范方式是指政治權(quán)力主體制定或借助于某種社會規(guī)范來貫徹自己的意志，規(guī)約政治權(quán)力客體的行為。 規(guī)范方式一般以某種強(qiáng)制力、甚至暴力作為自己的后盾。 規(guī)范方式的特點(diǎn)在于政治權(quán)力主體與客體之間具有關(guān)于實(shí)際行為的事先約定，這種約定是明確、公開和穩(wěn)定的，雙方行為都以此為據(jù)進(jìn)行，因而規(guī)范方式不僅對政治權(quán)力客體有規(guī)約作用，而且對政治權(quán)力主體也有規(guī)約作用。 規(guī)范方式主要有法律規(guī)范、制度規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范等。道德規(guī)范是一種社會性規(guī)范，一般不作為政治權(quán)力的規(guī)范依據(jù)。 說服方式 說服方式是指政治權(quán)力主體以特定的理論、方案實(shí)現(xiàn)與政治權(quán)力客體思想的和心理的溝通，進(jìn)而貫徹自己的意圖。 說服方式通常運(yùn)用于具有共同利益的權(quán)力關(guān)系之中，比如人民內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。 說服方式具有特定的勸導(dǎo)性和技巧性，其運(yùn)用成功與否往往與政治權(quán)力主體所憑借的理論的力量、方案的可行性及技巧的有效性有很大關(guān)系。從某種意義上來說，談判也是一種特定的說服方式。 獎酬方式獎酬方式即政治權(quán)力主體運(yùn)用自己的政治資源對政治權(quán)力客體施行獎酬，以鼓勵或激勵其按照預(yù)定的目標(biāo)行為。 獎酬可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。顯然，這種方式主要存在于非對抗的權(quán)力關(guān)系之中。 獎酬方式以鼓勵或激勵為其特征，因而是一種積極的權(quán)力作用方式。具體的獎酬方式如表揚(yáng)、記功、付以酬金或職位等等。 處罰方式 處罰方式是指政治權(quán)力主體依據(jù)某種規(guī)范或要求對政治權(quán)力客體的逾矩行為進(jìn)行程度不同的懲罰，從這個意義上來說，它是規(guī)范方式的一種補(bǔ)充方式。 處罰方式以懲罰為特征，因而是一種消極方式。不過，對于政治權(quán)力客體的后來行為和其他政治權(quán)力客體來說，它有一種毖后性，因而也不失其積極意義。 與獎酬方式不同的是，處罰方式不僅可以是物質(zhì)和精神的，在特定情況下，社會公共權(quán)力還可以以剝奪權(quán)利的方式進(jìn)行。三、 政治權(quán)力的作用1． 對于政治關(guān)系的作用 從政治關(guān)系來看，首先，政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)其主體成員利益要求的憑藉。政治權(quán)力主體的成員為了實(shí)現(xiàn)自己利益而凝結(jié) 成為特定的強(qiáng)制性力量，通過這種力量，他們一方面維護(hù)自己利益賴以形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系，進(jìn)而維護(hù)自己的利益要求。另一方面，他們獲取特定的社會資源，來直接滿足自己的利益要求。 其次，政治權(quán)力是人們獲得和實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的必要條件和力量后盾。政治權(quán)利的形成和政治統(tǒng)治的確 立，是社會成員獲得真正政治權(quán)利的政治前提。另一方面，社會成員政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也必須以政治權(quán)力作為力量后盾，正是在政治權(quán)力的保障下，社會才能保證一定的政治秩序，使政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)獲得穩(wěn)定的環(huán)境。因此，政治權(quán)力又是政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要條件。2． 對于政治生活的作用 從社會政治生活來看，政治權(quán)力是社會政治生活的核心。首先，人們的政治行為和政治活動都是以政治權(quán)力為中心內(nèi) 容展開的，這其中，人們的一切政治斗爭都是為了奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)，人們的政治統(tǒng)治和政治管理都是運(yùn)用政治權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，人們的政治參與是通過特定方式對政治權(quán)力的影響和作用來實(shí)現(xiàn)自己的利益要求的。 其次，社會政治體系是以政治權(quán)力為核心的。這其中，國家是社會公共權(quán)力的組織和制度構(gòu)成，政黨是執(zhí)掌、影響或謀求社會公共權(quán)力的階級政治組織和制度構(gòu)成，而政治社團(tuán)則是代表不同方面利益，以影響社會公共權(quán)力為中心任務(wù)的社會政治組織。 再次，社會政治文化以政治權(quán)力為中心內(nèi)容和價值取向，一方面，社會政治文化反映著政治權(quán)力的本質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)、運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r；另一方面，政治文化依附著社會政治權(quán)力，特定的政治文化為特定的社會政治權(quán)力服務(wù)。 最后，社會政治權(quán)力的發(fā)展是社會政治發(fā)展的重要內(nèi)容，它從一個方面顯示著社會政治發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展水平。3． 對于社會生活的作用 從社會生活來看，首先，政治權(quán)力對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用，它能夠極大地推動、阻礙乃至破壞社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這種作用的主要途徑是：通過對于生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系的保護(hù)和破壞來間接實(shí)現(xiàn)；通過政治權(quán)力直接組織或破壞社會生產(chǎn)直接實(shí)現(xiàn)。 其次，政治權(quán)力對于社會思想文化領(lǐng)域具有巨大影響力。由于政治權(quán)力在全社會或特定范圍內(nèi)具有巨大滲透力，政治權(quán)力不僅是思想文化生活的構(gòu)成素材和內(nèi)容，而且影響甚至支配著社會思想文化的發(fā)展方向、發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展方式。第三，政治權(quán)力影響著社會生活的其他方面。政治權(quán)力的特定性質(zhì)、組織構(gòu)成、運(yùn)行方式、規(guī)則規(guī)范不僅影響著社會各個方面和各個領(lǐng)域，而且影響著每個社會成員的思想方式和行為方式。第四章：政治權(quán)利第一節(jié)：政治權(quán)利的涵義一、政治權(quán)利含義辨析 天賦權(quán)利說天賦權(quán)利說是西方近代自然法學(xué)派對于權(quán)利含義的典型解釋。這一觀點(diǎn)依據(jù)自然法理論，認(rèn)為權(quán)利是人與生俱來的秉賦，人只要是人，就天然地具有權(quán)利，因此，權(quán)利是人的本性。 天賦權(quán)利說在資產(chǎn)階級反對封建特權(quán)，爭取政治平等的斗爭中曾起過積極的歷史作用?？墒牵推鋵?于權(quán)利的解釋而言，卻是歷史唯心主義的，一方面，權(quán)利是人的社會屬性而不是自然屬性，“出生只是賦予人以個人的存在，首先是賦予他以生命，使他成為自然人”，但并不賦予他權(quán)利。另一方面，在人類歷史上，曾經(jīng)長期存在著奴隸主階級擁有權(quán)利，而奴隸階級毫無權(quán)利可言的狀況，因而天賦權(quán)利說既沒有揭示權(quán)利的社 會本質(zhì)，也不符合歷史事實(shí)。 權(quán)利自由說 權(quán)利自由說大多從權(quán)利的價值內(nèi)涵來定義權(quán)利，認(rèn)為權(quán)利就是法律允許范圍內(nèi)人們所享有的種種自由，也就是作為和不作為的自由。從權(quán)利自由說中衍生的定義是權(quán)利意志說，即認(rèn)為權(quán)利就是人們的意志自由，就是人們的自主性。 權(quán)利自由說指出了權(quán)利的特定價值內(nèi)涵即自由或自主。但是，它并沒有說明人們的自由或自主產(chǎn)生的社會和政治根源，因而缺乏深刻性，并且?guī)в谐橄笠庵菊摰纳?。同時，人們在社會中生活，其自由總是與社會責(zé)任聯(lián)系在一起的，因此，把權(quán)利單純歸結(jié)為自由，也是不全面的。 權(quán)利力量說 權(quán)利力量說認(rèn)為，權(quán)利就是法律賦予權(quán)利主體的強(qiáng)制力量，權(quán)利由此而成為一種法律規(guī)范。 這一解釋說明了權(quán)利的特點(diǎn)和它的社會依據(jù)。但是，法律本身并沒有自發(fā)的力量，因而它沒有說明權(quán)利力量的來源。同時，社會公共權(quán)力往往也是一種法定的力量，因此，這一解釋并沒能使權(quán)力與權(quán)利區(qū)分開來，從而沒有能夠說明權(quán)利本身的內(nèi)容和特征。 權(quán)利平等說 權(quán)利平等說是20世紀(jì)新自然法學(xué)派的主張。這一學(xué)派認(rèn)為，權(quán)利意味著政府對人民的平等關(guān)心和尊重，新自然法學(xué)派的代表人物德沃金就此提出：“政府必須關(guān)心它所統(tǒng)治的那些人，這就是說，把他們看作可能遭受痛苦和挫折的人；政府必須尊重這些人，這就是說，認(rèn)為他們能 夠就本身應(yīng)該如何生活形成明智的觀念并照此行事。不僅如此，政府還必須平等地關(guān)心和尊重人民?！? 　這一看法涉及到了權(quán)利的兩個重要問題即平等問題和政府與人民的關(guān)系問題?？墒牵葲]有指明權(quán)利本身的內(nèi)容，也沒有說明平等權(quán)利的基礎(chǔ)。事實(shí)上，在人類歷史相當(dāng)長的時期內(nèi)，權(quán)利并不意味著平等而只意味著不平等。二、馬克思主義確定政治權(quán)利含義的基本原則 馬克思主義運(yùn)用歷史唯物主義原理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析和階級分析方法，科學(xué)闡明了科學(xué)確定政治權(quán)利含義的基本原則： amp。S226。 權(quán)利是由特定的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系決定的。它是經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的人與人的關(guān)系在法律上的體現(xiàn)。amp。S226。 權(quán)利是歷史的、具體的，而不是抽象的。“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展”。 amp。S226。 權(quán)利是統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)的利益和意志在社會法律形式中的體現(xiàn)，是政治權(quán)力的延伸。amp。S226。 權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。三、政治權(quán)利的定義 政治權(quán)利的定義根據(jù)馬克思主義的原則，結(jié)合對于其他的政治權(quán)利觀的辨析，我們可以認(rèn)為： 所謂權(quán)利，就是在特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，由社會公共權(quán)力確定的社會成員獲取自身利益的特定資格。這種資格是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，是一種社會利益分配關(guān)系。 所謂政治權(quán)利，就是社會成員在政治生活中實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格。 政治權(quán)利定義的理解 對于政治權(quán)利的這一定義，可以作如下理解： （1）政治權(quán)利本質(zhì)上是政治權(quán)力主體單個成員利益與全體成員的共同利益之間的關(guān)系。任何政治權(quán)利都是根據(jù)政治權(quán)利主體的單個成員的利益與全體成員共同利益的關(guān)系構(gòu)成的；單個政治成員實(shí)施政治權(quán)利就是從這種關(guān)系中去爭取和實(shí)現(xiàn)自己的利益。 （2）政治權(quán)利是政治權(quán)利與政治義務(wù)的統(tǒng)一。從利益的實(shí)現(xiàn)來看，政治權(quán)利表現(xiàn)為社會成員為實(shí)現(xiàn)自己的利益在法定范圍內(nèi)進(jìn)行政治活動的自由，政治義務(wù)則意味著社會成員在實(shí)現(xiàn)自己的利益過程中對于社會和他人所承擔(dān)的政治義務(wù)。 政治權(quán)利與政治義務(wù)的統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在：兩者是不可分割的；兩者是互為條件的；兩者在量上是同等的；兩者都必須由強(qiáng)制性法律來保障；兩者的最終指向都是利益的實(shí)現(xiàn)。 （3）政治權(quán)利是對于社會成員的身份性規(guī)定，這表明：政治權(quán)利的內(nèi)容就是參加政治生活，人們有資格參與這種活動，要求自己的利益得到保障；同時，政治權(quán)利僅僅是人們實(shí)現(xiàn)自己利益的資格，因此，人們擁有政治權(quán)利并不等于在政治生活中實(shí)現(xiàn)了自己的利 益，而如果人們沒有政治權(quán)利，那就肯定不能在政治生活中實(shí)現(xiàn)自己的利益。 （4）政治權(quán)利是以建立在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益基礎(chǔ)上的政治權(quán)力為先決條件和實(shí)現(xiàn)力量的。四、 政治權(quán)利的特性 政治權(quán)利對于社會成員的政治活動具有規(guī)范性 在法定意義上，政治權(quán)利是政治權(quán)力以法律或法規(guī)形式對于社會成員政治資格的確認(rèn)，為了使這種確認(rèn)切實(shí)有效， 政治權(quán)力必須把自己的制約性轉(zhuǎn)化為政治權(quán)利的約束性，并且以自己的力量作為政治權(quán)利的力量后盾，這種由政治權(quán)力的制約性轉(zhuǎn)化而來的政治權(quán)利的約束性，就形成了政治權(quán)利的規(guī)范性。 政治權(quán)利的規(guī)范作用主要在于：其一，它對于政治權(quán)利擁有者的政治活動的范圍、內(nèi)容和方式具有規(guī) 范作用；其二，它對于其他社會成員發(fā)生的與特定政治權(quán)利相關(guān)的政治活動范圍、內(nèi)容和方式具有規(guī)范作用；其三，由于政治權(quán)利已作為特定社會成員的政治資格而成立，因而它對于政治權(quán)力的組織承擔(dān)者如政府、政黨與特定政治權(quán)利相關(guān)的政治活動同樣具有規(guī)范作用。 政治權(quán)利意味著社會成員在政治活動中具有自主性 政治權(quán)利是社會成員在法律規(guī)定范圍之內(nèi)自由從事政治活動的政治資格，因而它具有自主性的特點(diǎn)。從某種意義上可以認(rèn)為，沒有法定范圍內(nèi)的自主性，就不存在政治權(quán)利。