【正文】 系列標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確機(jī)場必備的安全保障設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目。與此同時，我們明確政策導(dǎo)向，在審批投資項(xiàng)目時，凡新建、改（擴(kuò)）建機(jī)場項(xiàng)目，只要使用民航發(fā)展基金的，都要重點(diǎn)投入與保障安全有關(guān)的基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等方面。比如，去年9月份以來，為盡快改進(jìn)無精密進(jìn)近機(jī)場的安全運(yùn)行條件，分批啟動28個支線機(jī)場精密進(jìn)近著陸系統(tǒng)和助航燈光建設(shè)項(xiàng)目，目前已啟動其中的15個支線機(jī)場的建設(shè)項(xiàng)目?！　∶窈綐I(yè)發(fā)展不僅需要穩(wěn)定的資金保障，更需要良好的公共政策環(huán)境。以支線機(jī)場、支線航空發(fā)展為例，在國家公共航空運(yùn)輸體系中，小型機(jī)場是“神經(jīng)末梢”和基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，支線航空是“毛細(xì)血管”。世界上許多國家都具有發(fā)達(dá)的支線航空，這得益于政府的扶持政策。因?yàn)?，即使像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，要實(shí)現(xiàn)支線航空的經(jīng)濟(jì)效益都是一個難題。特別是在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制，航空公司就沒有經(jīng)營支線航空的積極性，直接削弱了國家航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，中小城市居民也享受不到國家的基本航空服務(wù)。美國的“基本航空服務(wù)計(jì)劃”等政策，明確了小社區(qū)最低的航空服務(wù)水平，并通過政府向航空公司支付補(bǔ)貼形式予以保證。在歐盟的“公共服務(wù)義務(wù)”航線政策中，對承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任、運(yùn)營支線定期航班的航空公司，成員國可以給予這些航線最低3年的保護(hù)期和一定的補(bǔ)償?！　〗窈髱啄辏窈骄謱幦「骷壵С置窈綐I(yè)發(fā)展，重點(diǎn)從五方面構(gòu)建資金保障和公共政策體系。一是圍繞加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步爭取各級政府加大直接投入，重點(diǎn)解決支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目全額資本金問題，盡可能提高干線機(jī)場大型建設(shè)項(xiàng)目資本金比例，進(jìn)一步加大機(jī)場場外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，給予機(jī)場建設(shè)土地優(yōu)惠以及稅費(fèi)減免和返還、虧損補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。與此同時，建立民航政府性基金征收管理的長效機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施民航基建貸款貼息政策，鼓勵民航企業(yè)拓寬建設(shè)項(xiàng)目的市場融資渠道。二是圍繞加快民航結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)，完善支線機(jī)場和支線航空補(bǔ)貼政策，出臺鼓勵通用航空發(fā)展的具體辦法。三是圍繞支持民航企業(yè)提升國際競爭力，重點(diǎn)是優(yōu)化稅收環(huán)境，支持國內(nèi)航空公司開辟特殊遠(yuǎn)程國際航線、開展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)國內(nèi)外民航企業(yè)的公平競爭，完善機(jī)場和航空公司公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策。四是圍繞支持民族航空工業(yè)發(fā)展與民航科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)出臺使用國產(chǎn)飛機(jī)的補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。五是圍繞推進(jìn)民航行業(yè)節(jié)能減排，重點(diǎn)形成資金保障、補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策。　?。ㄈ┮y(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略?！　∵^去，一些地方政府僅僅將民航業(yè)看成是一種交通運(yùn)輸方式，特別是有的支線機(jī)場之所以難以發(fā)展，主要是熱熱鬧鬧修機(jī)場，招商引資跟不上，人流物流難聚集，飛飛停停沒希望。而有的干線機(jī)場則是投入巨資擴(kuò)機(jī)場，統(tǒng)籌謀劃不發(fā)展，機(jī)場周邊空蕩蕩，航線航班難增量。我們應(yīng)該看到，這些年來，許多省（區(qū)、市）政府越來越把發(fā)展民航業(yè)擺在優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌謀劃民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會良性互動，取得了明顯的成效。這里重點(diǎn)介紹3個省的主要做法。　　長期以來，河北省民航業(yè)發(fā)展滯后于其他交通運(yùn)輸方式，石家莊機(jī)場難以成為帶動冀中南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。近年來，省委省政府在河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇中，把加快民航業(yè)跨越發(fā)展列為優(yōu)先戰(zhàn)略，先后出臺了一系列政策。去年，河北省專門召開了全省民航工作電視電話會議，省、地市及相關(guān)縣黨政“一把手”出席會議，拉開了河北民航業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展、跨越發(fā)展的序幕。河北省還采取“以地補(bǔ)天”辦法，吸引國有大型企業(yè)投資民航業(yè)，組建了河北航空投資集團(tuán)和河北航空公司。其中，河北冀中能源先后對河北航空公司、河北航空城基地建設(shè)項(xiàng)目、石家莊機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目等投資達(dá)191億元。結(jié)合石家莊機(jī)場改（擴(kuò)）建、京石高速鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場綜合交通樞紐，對駛?cè)霗C(jī)場方向的直通車單向免收高速公路通行費(fèi)。石家莊市政府加快發(fā)展空港工業(yè)園，已有10大項(xiàng)目落戶，總投資超過180億元，必將成為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力的增長極。與此同時，去年，石家莊機(jī)場吸引低成本航空公司打造價格洼地，引進(jìn)春秋航空公司開通廉價的“石家莊—上?！笨罩锌炀€；通過向航空公司提供航線補(bǔ)貼以降低票價，開通5個城市的“體驗(yàn)飛”。這些舉措使石家莊機(jī)場機(jī)票價格水平同比下降20%，惠及旅客50萬人次，；客流回歸25萬人次，比到石家莊周邊機(jī)場乘機(jī)出行。石家莊機(jī)場的差異化戰(zhàn)略定位，已引起國外低成本航空公司的關(guān)注。今年2月28日，河北省政府與春秋航空公司簽署了共同推進(jìn)河北航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。去年，全省機(jī)場運(yùn)營航線80余條，其中新增航線40余條，%%，石家莊機(jī)場創(chuàng)造社會效益50多億元，提供就業(yè)崗位2萬余個。為此，省政府隆重召開石家莊機(jī)場旅客吞吐量翻番表彰大會，兌現(xiàn)獎勵資金1億元?！　『幽鲜〉靥巸?nèi)陸，陸路交通四通八達(dá)。長期以來，該省經(jīng)濟(jì)總量雖然大，但人均水平偏低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然快，但高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。河南省委省政府在謀劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)時，明確提出“中原崛起，民航優(yōu)先”戰(zhàn)略。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，在新一輪區(qū)域競爭中，河南的突破口是培育綜合交通優(yōu)勢，而綜合交通建設(shè)的關(guān)鍵就是民航。2008年以來，河南省和鄭州市財(cái)政累計(jì)撥付3億元專項(xiàng)資金支持鄭州機(jī)場開拓航空市場；洛陽、南陽兩市每年也拿出近4000萬元，支持航空公司開辟航線航班?！笆晃濉逼陂g，鄭州機(jī)場旅客吞吐量年均增長24%，%，%、%的平均水平。與此同時，省政府還組建了省交通投資集團(tuán)，成為了建設(shè)鄭州航空樞紐的投融資平臺。提出了“以航空為核心，建立多式聯(lián)運(yùn)的航空運(yùn)輸樞紐”試點(diǎn)計(jì)劃，以鄭州機(jī)場二期工程為契機(jī)，去年12月機(jī)場綜合交通樞紐正式開工，其中，引入機(jī)場的三條城際鐵路正在建設(shè)之中。去年，省政府又啟動鄭州航空城總體規(guī)劃，目標(biāo)是建設(shè)一座總面積189平方公里、人口150萬的現(xiàn)代航空城。目前，全軍第一個航空應(yīng)急投送保障基地、中部地區(qū)第一個綜合保稅區(qū)相繼落戶；已吸引富士康等40多家企業(yè)入駐航空城，簽約項(xiàng)目19個，合同金額達(dá)144億元。一個以機(jī)場為核心的現(xiàn)代航空城雛形正逐步顯現(xiàn)，其綜合效應(yīng)累加放大后，必將對整個河南的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響?！　∵@些年來，湖南省委省政府明確將促進(jìn)機(jī)場發(fā)展作為湖南搶抓中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇的重要舉措之一。2008年以來，省政府制定了關(guān)于加快打造國內(nèi)一流現(xiàn)代化長沙航空港的基本思路，明確了湖南機(jī)場“一年一變樣，三年變大樣，五年大變樣”近期發(fā)展目標(biāo)，形成了發(fā)展機(jī)場產(chǎn)業(yè)、打造“航空運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)”三大板塊的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，并從政策、資金、外部環(huán)境等方面支持湖南機(jī)場產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。其中，先后出臺《口岸發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，鼓勵開發(fā)國際航線；《關(guān)于支持民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，促進(jìn)機(jī)場建設(shè)和發(fā)展；《國際航空發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理試行辦法》、《國內(nèi)航線航班開發(fā)專項(xiàng)資金獎勵辦法》，給予國內(nèi)、國際航線航班資金獎勵。在投入10億元支持長沙、張家界機(jī)場本期擴(kuò)建工程的同時，給予相關(guān)補(bǔ)貼資金5億元，新增湖南機(jī)場股份有限公司注冊資本金18億元，使該公司注冊資本金達(dá)到50億元；免除機(jī)場擴(kuò)建前期屬省市財(cái)政收取的有關(guān)費(fèi)用，從2008年起連續(xù)5年全額返還上繳的省、市、縣三級新增稅收留成部分?！笆晃濉逼陂g，湖南機(jī)場集團(tuán)所轄5個機(jī)場的旅客吞吐量、貨郵吞吐量，%、%，直接帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是長沙機(jī)場的鄰近區(qū)域，以三一重工、LG電子、廣汽長豐等為代表的機(jī)械、電子、汽車、醫(yī)藥、食品加工、制造業(yè)基地紛紛落戶，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落地開花，形成了顯著的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、知名企業(yè)的二次帶動效應(yīng)和衍生效應(yīng)。這也促使了省政府下決心成立湖南省臨空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由長沙市牽頭，以長沙機(jī)場為依托，規(guī)劃建設(shè)111平方公里航空城，加速發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。其中，湖南機(jī)場集團(tuán)已啟動1036畝的臨空產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，力爭用三年左右的時間，將其打造成為以總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)為特色的低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園。與此同時，省政府已將以長沙機(jī)場為核心的綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)提上議事日程?！　。ㄋ模┮劳袡C(jī)場大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)?！　『娇者\(yùn)輸方式深刻改變著人類的時空觀念，也直接影響著人們經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)位選擇。在發(fā)達(dá)國家和我國部分地區(qū)，以機(jī)場為中心特別是大型航空樞紐的周邊及鄰近區(qū)域，已越來越成為特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域，形成了以航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)等類型的臨空經(jīng)濟(jì)。其中，航空核心類產(chǎn)業(yè)直接利用機(jī)場資源，主要聚集的是航空運(yùn)輸和航空制造產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)。像天津保稅區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，2005年規(guī)劃了11平方公里的土地用于開發(fā)航空核心產(chǎn)業(yè)。2007年A320總裝線落戶天津后，上下游近100家航空制造企業(yè)落戶天津機(jī)場周邊，正在形成一個產(chǎn)業(yè)集群。同樣，去年，珠海市以珠海機(jī)場為核心，打造占地99平方公里的珠海航空產(chǎn)業(yè)園，目前重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)展順利，將建成國內(nèi)外具有較大影響力、較強(qiáng)競爭力、集產(chǎn)學(xué)研于一體的航空制造產(chǎn)業(yè)基地。航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)對航空運(yùn)輸方式高度依賴，主要聚集的是高時效、高附加值型產(chǎn)業(yè)（如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等）以及知識、信息、技術(shù)、資金密集型現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。航空引致類產(chǎn)業(yè)由航空核心類產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)類產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的客流、貨流、信息流和資金流等資源，聚集形成各類輔助、配套和支持型服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！　∵@些年來，我國許多地方政府依托機(jī)場，陸續(xù)開始規(guī)劃或發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。去年，首都機(jī)場、上海機(jī)場、白云機(jī)場旅客吞吐量分別達(dá)到7393萬、7170萬、4096萬人次，首都機(jī)場客運(yùn)躍居全球第二，浦東機(jī)場貨運(yùn)全球第三，全國16個機(jī)場的旅客吞吐量超過1000萬人次，還有近10個機(jī)場逼近千萬人次大關(guān)。今后幾年，臨空經(jīng)濟(jì)將迎來發(fā)展的黃金期。充分發(fā)揮機(jī)場的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，各級地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是重要的一個切入點(diǎn)?！　∫员本槔?，首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始于1993年，當(dāng)時首都機(jī)場旅客吞吐量首次突破1000萬人次，順義區(qū)意識到首都機(jī)場對順義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的帶動作用，提出了“依托機(jī)場、服務(wù)機(jī)場，大力發(fā)展空港口岸經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，隨后對機(jī)場周邊區(qū)域的大量土地資源進(jìn)行規(guī)劃控制，先后設(shè)立了林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、空港工業(yè)區(qū)和國家級出口加工區(qū)——天竺綜合保稅區(qū)。“十一五”期間，北京市將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)列為重點(diǎn)建設(shè)的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，總體規(guī)劃控制面積178平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積96平方公里。經(jīng)過十多年的發(fā)展，在機(jī)場西北角，北京天竺綜合保稅區(qū)疊加了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的所有政策和功能；在機(jī)場西側(cè)，北京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以航空類產(chǎn)業(yè)和臨空高科技產(chǎn)業(yè)為主；在機(jī)場東側(cè)，林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是中國北方微電子產(chǎn)業(yè)基地之一，是以北京現(xiàn)代為龍頭的北京汽車生產(chǎn)基地，數(shù)控機(jī)床、光機(jī)電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)成為區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在機(jī)場北側(cè)，以航空物流業(yè)為主的北京空港物流基地初具規(guī)模；在機(jī)場南側(cè)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正成為首都東部發(fā)展帶最具經(jīng)濟(jì)活力的新增長極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，以首都機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，％，累計(jì)為北京市帶來近6000億元的經(jīng)濟(jì)效益，為全國帶來超過1萬億元的經(jīng)濟(jì)效益。其中，去年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的綜合經(jīng)濟(jì)效益增加值合計(jì)1332億元，％，提供超過100萬個就業(yè)機(jī)會?！　∫詮V州為例，去年,白云機(jī)場及其臨空經(jīng)濟(jì)，為廣東省創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益792億元，％，為全國帶來1086億元的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，涵蓋了機(jī)場高新科技（光電子）產(chǎn)業(yè)基地、聯(lián)邦快遞亞太區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空商務(wù)區(qū)、廣州國際空港物流園區(qū)和北部體育休閑生活配套區(qū)等五大板塊。去年，獲國務(wù)院批復(fù)的廣州空港綜合保稅區(qū)的中區(qū)和北區(qū)兩個區(qū)域都在花都區(qū)內(nèi)，為該區(qū)依托機(jī)場進(jìn)一步發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。與此同時，白云區(qū)明確提出“生態(tài)空港經(jīng)濟(jì)”是該區(qū)未來發(fā)展定位之一，臨近的三水、從化、增城、佛岡等周邊城市也都“搭車”發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)?！　】傊?，中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對民航業(yè)既提出了新的更高要求，也提供了新的發(fā)展契機(jī)。我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有各部委、各級地方政府對民航工作的繼續(xù)支持、關(guān)心和幫助，通過全行業(yè)廣大干部員工的共同努力，民航業(yè)必將為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！40 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