【正文】 目前作用的形成有其歷史原因?！肮穆毮苁潜憩F(xiàn)工會性質(zhì)的實踐活動的基本方向和基本內(nèi)容，也就是工會應(yīng)該干什么，能夠干什么”①。我國工會是黨的工運事業(yè)的實踐者和推動者，工會職能定位始終與黨的事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，與我國的經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系。我國經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個階段，與之相適應(yīng)，我國工會的發(fā)展也經(jīng)歷了不同的歷史時期，工會的地位、職能和作用發(fā)生了根本性變化。計劃經(jīng)濟時代，我國的勞動關(guān)系只有公有制的一種模式，生產(chǎn)要素全部歸國家所有，勞動關(guān)系雙方無所謂利益上的矛盾和沖突，二者的關(guān)系全部通過國家以行政手段在工資、福利、工作條件等方面進行調(diào)節(jié)。改革開放至今，隨著我國的市場經(jīng)濟體制的確立和進一步發(fā)展，工會的作用發(fā)生了巨大的變化，從以生產(chǎn)為中心、關(guān)心員工生活這樣一個行政性職能良逐漸向維護勞動者合法權(quán)益以及協(xié)調(diào)勞資關(guān)系等作用方面轉(zhuǎn)變。我國《工會法》第二條規(guī)定“工會是職工翻愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。第六條規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！?。2008年lO月21日中國工會十五大通過的《中國王會章程(修正案)》中也提到“中國工會以憲法為根本活動準(zhǔn)則，按照《工會法》和《中囡工會章程》獨立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。中國王會的基本職責(zé)是維護職王合法權(quán)益。《勞動法》也對工會權(quán)利和義務(wù)作出正式規(guī)定，第7條第2款“王會代表和維護勞動者酶合法權(quán)益，依法獨立自主地展開活動’’；第88條“各級工會依法維護勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)餐?！保煌瑫r《勞動法》也規(guī)定了工會的具體權(quán)利和義務(wù)，例如工會對經(jīng)濟裁員、單方解除勞動合同的監(jiān)督權(quán)利，代表職工簽訂集體合同的權(quán)利，延長工時協(xié)商權(quán)利，調(diào)節(jié)及仲裁的權(quán)利。從以上法律規(guī)定的層面上來講，維護職工合法權(quán)益是我國工會的基本職能，工會應(yīng)羆能夠在調(diào)節(jié)勞動關(guān)系中發(fā)揮出巨大作用，但是從整體上看來，我國工會尚未能夠完全順應(yīng)市場經(jīng)濟的要求及時轉(zhuǎn)變自己的職能。尤其是在民營企業(yè)當(dāng)中，工會發(fā)揮的作用很有限，大多數(shù)工會浮于形式，很少具備集體協(xié)商的“對等的能力”。此外，很多工會往往是上級政府“強制”要求建立，工會領(lǐng)導(dǎo)由企業(yè)主兼任或親戚朋友擔(dān)任，工會成了附屬于企業(yè)的管理層酌一個職能管理工具，無法起到代表勞動者的作用。 入會率低相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2006年底為止，全國范圍內(nèi)，工會會員有16994人。雖比以往年份有了一定發(fā)展，僚相對于同年(2006年)全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員28310萬、就業(yè)人員76400萬①的現(xiàn)狀而言，形勢依然嚴峻。在非公經(jīng)濟較發(fā)達的廣東省，40％的菲公企業(yè)未組建工會，職工入會率僅為60％，相當(dāng)多的跨國和知名非公企業(yè)，盡管企業(yè)成立已多年，而工會組織至今未建立。2004年4月，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省非公企業(yè)應(yīng)建未建工會的規(guī)模以上非公企業(yè)大約有1300家，近60％的民營企業(yè)未建工會①。有許多小企業(yè)拒絕員工組建工會。入會率低就表明還有相當(dāng)大的一部分員工沒有納入到工會的保護行列當(dāng)中來，在有工會組織的情況下，勞動者都不能很好的享受到合法權(quán)益，那么當(dāng)單個勞動者面對企業(yè)或者雇主時，其弱勢地位不言而喻。而我國另外一個顯著的特點就是大量的農(nóng)民工被排除在工會體制之外，雖然自2004年北京朝陽區(qū)總工會開展弱勢群體“工會組織”試點，組建外來民工和下崗工人工會以來，陸續(xù)有農(nóng)民工工會組建，但是相對全國數(shù)量龐大的農(nóng)民工來說，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，組建農(nóng)民工工會，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益都將是工會工作的一個重要內(nèi)容。我國憲法、工會法、勞動法等法律都規(guī)定我國工會依法獨立自主的開展工作，然而實際的情況是，我國的工會并不獨立，工會的獨立性的缺失已經(jīng)成為工會代表勞動者利益、維護勞動者合法權(quán)益的重要障礙。首先，工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，因而有些干部就視工會為黨的一個部門，對工會工作進行干涉，嚴重妨礙了工會維權(quán)。其次，我國《工會法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織成員一人，組織會員開展活動。”此處所說的是“應(yīng)當(dāng)而不是“必須”，而且對建立工會并沒有時問限制，因此，企業(yè)建不建立工會，什么時候建立工會，往往不是由于勞動者的要求，而是首先必須要企業(yè)主或者是管理者同意才可。第三，工會的會費有很大一部分是由所在企業(yè)提供，因此，許多民營企業(yè)主通過經(jīng)費來控制和管制工會，使其按照管理者的思想來行事。第四，工會領(lǐng)導(dǎo)往往由所在企業(yè)管理者兼任，工會領(lǐng)導(dǎo)者自身的角色沖突導(dǎo)致萁不能很好的發(fā)揮工會的作用。最后，我國雖然有集體協(xié)商制度，但是集體談判制度的缺失也是制約工會力量的一大重要因素。我國工會沒有集體談判的權(quán)利，憲法沒有賦予，其他的法律也沒有規(guī)定。因此從實際上來說工會代表在現(xiàn)實中是虛化的，由此導(dǎo)致了工會在職工維權(quán)時無所作為、職工對工會不信任、工會角色不清甚至錯位、工會干部在維權(quán)中缺乏保障等問題。據(jù)第五次全國職工隊伍情況調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)工會或職工代表進行平等協(xié)商、簽訂集體合同的比率僅為23．5％。從理論上來講，工會應(yīng)該是可以維護勞動者的利益的，然而，在實際操作層面上，工會的維權(quán)職能的發(fā)揮不盡如入意。首先，工會作為維護勞動者合法權(quán)益的主體地位在法律上并沒有得到詳細的認可?！秳趧臃ā分刑峒暗脑诩影?、裁員、解除勞動合同、涉及職工重大利益的事情的處理時工會只有建議權(quán)，而沒有決定權(quán)。這一法律規(guī)定方面的缺陷使得工會維權(quán)職能大打折扣，許多企業(yè)對員工和工會的意見熟視無睹，在傲出重大決策的時候完全只考慮企業(yè)的利益，兩置勢動者的要求和利益子不顧。其次，在民營企監(jiān)中，許多工會干部都是由企監(jiān)主的親戚、親信等擔(dān)任的，產(chǎn)生了工會領(lǐng)導(dǎo)角色錯位的問題。因為，從“經(jīng)濟人這一假設(shè)出發(fā)，企業(yè)是一個經(jīng)濟實體，必然追求利益最大化和成本最小化，而勞動者則必然追求報酬最大化，因此，二者的矛盾和沖突在所難免。在經(jīng)營過程中～旦有勞動者與企業(yè)靛利益發(fā)生沖突，有些正會領(lǐng)導(dǎo)首先想到的是如何維護企業(yè)利益而不是員工的利益，因此，這種角色錯位狀態(tài)的存在也極大的制約了工會維權(quán)功能的發(fā)揮。曾經(jīng)就發(fā)生過工會主席代表企業(yè)與勞動者對簿公堂的事件。最后，工會干部的維權(quán)積極性有待加強。一方面，由于工會干部在代表和維護職工合法權(quán)益時，難免與用人單位或經(jīng)營者發(fā)生矛盾，于是，有的企進主往往采取打擊報復(fù)的手段來對付工會干部，導(dǎo)致有些工會領(lǐng)導(dǎo)不敢維權(quán)甚至拒絕維權(quán)。通過以上的分析可知，在我國民營企業(yè)中，工會有待于成為在中華全國總工會領(lǐng)導(dǎo)下的獨立于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之外的職工組織，真正成為員工自己的集體組織并起到維護員工利益的作用。 工會的職能困境在國家法團主義的制度背景下，目前我國私營企業(yè)的工會組建及其職能發(fā)揮，都是在國家的強制下執(zhí)行的，通過制定各項法律法規(guī)制度，以及各級工會以及其他的勞動部門的對其管理和約束。政府利用行政力量和法律手段催生了一批私企工會組織的出現(xiàn)，并使工會組織的功能納入了國家的政府工作體系當(dāng)中。然而也正是國家法團主義特征，工會在發(fā)展中不得不面臨這些困境：(1)法律機制的不成熟作為協(xié)調(diào)我國勞資關(guān)系最重要的法律之一——《勞動法》，對勞方代表與資方代表之間的平等協(xié)商的具體要求是可以進行平等協(xié)商，因此企業(yè)有充分權(quán)利和自由選擇是否有必要實行平等協(xié)商。作為指導(dǎo)各級工會工作的《工會法》也并沒有作出企業(yè)一定要進行平等協(xié)商的規(guī)定。我國的《勞動法》和《工會法》在對企業(yè)建立集體合同制度這同一個問題上的規(guī)定上面，存在著法律規(guī)范上的不統(tǒng)一，可以建立與必須建立之間存在著沖突，而《集體合同規(guī)定》本身只是一部法律層次較低的部頒規(guī)章，權(quán)威性、約束力相對來說要打折扣，集體合同制度的發(fā)展受到影響。《勞動法》規(guī)定企業(yè)“可以建立調(diào)解委員會，而《企業(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定“一調(diào)一裁兩審”的企業(yè)勞動爭議處理體制，程序繁瑣，耗時周期長。由于上面相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，工會展開工會的渠道——合同制度和平等協(xié)商制度不通暢，工會的職能發(fā)揮必然受到嚴重影響。(2)工會的非獨立性私營企業(yè)的工會組織，作為維護工人權(quán)益的一個重要組織，其建立不是工人自發(fā)組織的結(jié)果，起源于國家行政力量的強制，必然產(chǎn)生嚴重的非獨立性，問卷調(diào)查的結(jié)果也反映了這一點：雖然工會的組建率較高，然而工人的入會率和入會流程卻存在一定的問題，工會領(lǐng)導(dǎo)及委員產(chǎn)生方式也有其不合理的地方，工會經(jīng)費的來源更是使其受制于企業(yè)，這些都是其非獨立性的表現(xiàn)。A企業(yè)的工會主席說“在實際操作中，工會開展工作總會面臨很多困難，我們這個企業(yè)的工會目前最主要的難題，是這個橋梁作用不好當(dāng)，可以用“夾氣包”來比喻。附近有個廠他們的工會主席是從外面專門聘請的，解決糾紛就比較方便，不會受制于工廠，但是我們本身就是工廠的職員，很多事情不好處理，兩頭受氣。工會組織的非獨立性，不可避免帶來私營企業(yè)職代會缺席，由此引發(fā)平等協(xié)商制度的不到位、集體合同流于形式，以及勞動監(jiān)督監(jiān)察委員會形同虛設(shè)，根本沒起到維護工人權(quán)益的作用：也引發(fā)勞動爭議協(xié)調(diào)委員會的形式化以及勞動爭議仲裁程序的不合理性，工人在自己的權(quán)益受到侵害，與企業(yè)發(fā)生勞動爭議的時候，往往無法向工會尋求幫助。在私營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的維護職能、調(diào)解職能、教育職能三個方面，唯有最后一項職能發(fā)揮情況是最佳狀態(tài)，其維護和調(diào)解職能都出現(xiàn)了一定程度的缺失的現(xiàn)象。而在沒有成立工會組織的私營企業(yè)當(dāng)中，工會的各項職能更是無從談起。(3)地方政府的失靈國家法團主義條件下，我國政府具有強大的權(quán)威性。在利益的驅(qū)使下，一些地方政府為了追求經(jīng)濟增長，并以此獲取政績，采用各種手段吸引外資辦廠，以增加地方財政收入。在廣東部分地區(qū)，存在某些地方政府用“可以暫緩組建工會’’等政策來招商引資的情況，因此導(dǎo)致工會的組建情況不樂觀。私營企業(yè)在追求利潤的過程中，可能會采取壓榨工人的方式節(jié)省成本，來實現(xiàn)利益最大化，而一旦發(fā)生企業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象，政府勞動部門介入到勞資關(guān)系時，對私營企業(yè)也可能存在一定程度的偏袒。第4章 蒼南縣民營企業(yè)和諧勞資關(guān)系構(gòu)建研究 蒼南縣民營經(jīng)濟發(fā)展概況及其勞資關(guān)系現(xiàn)狀 蒼南縣經(jīng)濟民營經(jīng)發(fā)展概況蒼南縣位于浙江省的最南端，瀕臨東海，南連福建，1981年6月從溫州市平陽縣析出獨立建縣，因地處玉蒼山之南，取縣名為蒼南。素有浙江“南大門”之稱，東與東南瀕臨東海，西南毗連福建省福鼎市，西鄰泰順縣，北與平陽、文成兩縣接壤。蒼南1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為沿海對外開放縣。它作為全國聞名的溫州模式的發(fā)源地之一，成為改革開放偉大時代的“急先鋒”。蒼南縣作為“溫州模式”的重要發(fā)源地，以發(fā)展民營經(jīng)濟為啟動點，通過資源優(yōu)化配置整合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展模式和體制機制創(chuàng)新等后發(fā)優(yōu)勢的挖掘和利用，深入實施“后發(fā)崛起、全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的成功轉(zhuǎn)型。通過建立特色工業(yè)園區(qū)和浙閩邊貿(mào)市場，走出了屬于蒼南自己的獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路隨著改革開放逐步深入，蒼南民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段。可以說蒼南縣經(jīng)濟的發(fā)展典型所應(yīng)就是蒼南縣經(jīng)濟民營經(jīng)濟的發(fā)展，整個縣域的民營經(jīng)濟成為了最為重要的產(chǎn)業(yè)。從民營經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)類型來看，主要包括了印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、食品工業(yè)、金屬壓延產(chǎn)業(yè)和臨港工業(yè)。表 2011蒼南縣主要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計表　規(guī)模以上企業(yè)（家）規(guī)模以上產(chǎn)值（億元）出口交貨（億元）印刷業(yè)157(其中印刷企業(yè)1000多家)塑料制品業(yè)74紡織業(yè)58（經(jīng)工商登記注冊的紡織企業(yè)共900余家 ）　食品工業(yè)48（擁有營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)共有128家 ）　金屬壓延產(chǎn)業(yè)　　臨港工業(yè)　　就這些產(chǎn)業(yè)而言，都是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動力則成為了企業(yè)生產(chǎn)過程中最為重要的生產(chǎn)要素。所以對于蒼南縣的民營經(jīng)濟而言，勞資關(guān)系的和諧發(fā)展是企業(yè)能夠健康發(fā)展的必然要求。因此，本文選取了蒼南縣作為和諧勞資關(guān)系構(gòu)建的范例具有一定的代表性。為了能夠使得理論有著更強的具體適應(yīng)性，我們有必要對蒼南縣新時期的民營經(jīng)濟進行具體的分析。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，蒼南縣域民營經(jīng)濟進入了一個新的轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出了以下幾個方面的新特點： （1）各地的民營經(jīng)濟均以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。 （2）民營經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)投資增長乏力等現(xiàn)象。 （3）目前我縣民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達地區(qū)縣域民營經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，但是我縣的民營企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異依然明顯。 （4）當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，例如在加工制造業(yè)和運輸業(yè)領(lǐng)域中，進入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉數(shù)量都很多。 蒼南縣經(jīng)濟民營勞資關(guān)系的現(xiàn)狀近年來，蒼南縣的民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，與勞動關(guān)系有關(guān)的新問題和新矛盾層出不窮，勞動爭議案件數(shù)量大幅度攀升。根據(jù)蒼南縣人民法院公布的數(shù)據(jù)，從2010年至2012年1月，縣法院共受理各類勞動糾紛案件219件，涉企事業(yè)單位案件占24%，行政機關(guān)占15%，未辦理工商登記的占34%。其中，民營企業(yè)的勞動糾紛類案件超過了80%。特別是未辦理工商登記的民營企業(yè)成為勞動糾紛的頻發(fā)點。主要的勞動糾紛問題包括了：勞動報酬、社會保險、合同解除這三大類別，這種情況也和浙江省的整體情況相一致。根據(jù)浙江發(fā)布勞動爭議仲裁與審判白皮書的統(tǒng)計資料顯示：從企業(yè)類型看，非公企業(yè)成為勞動爭議案件高發(fā)區(qū)域，尤其是勞動密集型企業(yè)及小微企業(yè)，勞資雙方利益失衡現(xiàn)象較為嚴重。從近年來的勞動爭議案件統(tǒng)計分析可以看出，發(fā)生在私營企業(yè)、股份制企業(yè)和個體工商戶等非公有制企業(yè)的糾紛占案件總量的85%以上，而國有和集體企業(yè)案件量不到案件總量的10%。2008年－2012年9月仲裁機構(gòu)受理的案件中，發(fā)生在非公有制企業(yè)的有150146件，%；調(diào)解機構(gòu)受理的案件中，發(fā)生在非公有制企業(yè)的237160件，%。 浙江省20102012期間勞動爭議企業(yè)類型，即我們所討論的民營企業(yè)是勞資關(guān)系矛盾的集聚地。這不僅僅是浙江省和蒼南縣勞資關(guān)系的一個特征，