【正文】 、文化庭院建設(shè)、道路管網(wǎng)建設(shè)、園林綠化以及文化氛圍的營(yíng)造等方面。（4）詩(shī)經(jīng)陳風(fēng)劇場(chǎng)在季莊島東部的一片空地，以漢代建筑風(fēng)格，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造一個(gè)能容納2000人，同時(shí)具有大型水上實(shí)景演出和高端商務(wù)會(huì)議功能的半開(kāi)放式立體空間。演出主題是《詩(shī)經(jīng)陳風(fēng)》故事和“伏羲女?huà)z創(chuàng)世傳說(shuō)”。（5）龍湖生態(tài)園 在民生路以南、弦歌東路兩邊（左莊附近）區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地300畝，具有沿湖游憩、住宿餐飲、休閑娛樂(lè)等多功能的生態(tài)園。3．文化旅游配套建設(shè)（1）淮陽(yáng)旅游接待中心根據(jù)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要，在原人民醫(yī)院以西、五彩路（規(guī)劃待建）以北，整體規(guī)劃一個(gè)占地500畝的高水準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化旅游接待中心，滿足游客購(gòu)票、交通、住宿、餐飲、信息、娛樂(lè)等多方面需求。包括購(gòu)買旅游巴士、安全檢測(cè)門，建設(shè)景區(qū)大門、淮陽(yáng)標(biāo)志性建筑物、售票大廳、旅游安全及管理用房、生態(tài)停車場(chǎng)、旅游紀(jì)念品商店、賓館、飯店、網(wǎng)吧、超市等。（2）淮陽(yáng)旅游商品綜合開(kāi)發(fā)在東二環(huán)與宛丘路中間，建淮陽(yáng)旅游商品生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目占地60畝，建筑面積15000平方米，主要完善相應(yīng)配套設(shè)施，開(kāi)發(fā)制造各種質(zhì)地的（包括泥泥狗、布老虎、木質(zhì)雕飾等）系列文化旅游商品，作為宣傳品、紀(jì)念品、高檔禮品和裝飾品。（3）淮陽(yáng)名吃風(fēng)情街在淮陽(yáng)縣城和北關(guān)三叉路口東，各建一條長(zhǎng)12千米的淮陽(yáng)名吃風(fēng)情街，集購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)、旅游觀光功能為一體。4．公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目（1）兩館一中心在羲皇大道與陳州路西南角，建設(shè)一個(gè)集圖書(shū)館、文化館和藝術(shù)中心三種功能為一體的綜合建筑，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。（2）中國(guó)掛歷博物館依托“中國(guó)收藏掛歷第一人”宋廣福在淮陽(yáng)創(chuàng)辦的掛歷收藏館，在縣城北關(guān)，建設(shè)占地20畝、建筑面積3000平方米的中國(guó)掛歷博物館。將其收藏的古今中外13000余種各種各樣的掛歷集中展示。（3）淮陽(yáng)民俗博物館在太昊陵西南，建設(shè)一個(gè)建筑面積3000平方米，集中展示淮陽(yáng)民俗風(fēng)情的專題博物館。以傳承和弘揚(yáng)具有濃郁地方特色的民俗文化為主要目的，設(shè)置民間工藝廳、婚俗廳、民俗服飾廳、民俗表演廳等。依托該館，定期舉辦大型民俗文化節(jié)會(huì)，開(kāi)展原始巫舞、婚俗表演、民俗服飾表演等演出活動(dòng)。第六十三條 中遠(yuǎn)期重點(diǎn)項(xiàng)目（20112020）1．太昊陵綜合體建設(shè)（1）平糧臺(tái)古城博物館建設(shè)在平糧臺(tái)古城遺址上，結(jié)合平糧臺(tái)古城遺址挖掘工作建設(shè)古城遺址博物館，向游人展示龍山文化古城的筑城科技，展示古代先民的城市生活結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)物了解4600年前城市人民生活的概況。重點(diǎn)保護(hù)：城南門排水管道、越王劍出土楚墓、大房子出土遺址、燒窖銅渣出土遺址、鎮(zhèn)墓獸出土楚墓遺址、中華六千年文化層遺址、中華人祖朝拜遺址、伏羲八卦符號(hào)出土遺址、出土文物展廳等，打造淮陽(yáng)的“活歷史”。2．龍湖景區(qū)開(kāi)發(fā)（1）逸園復(fù)建柳湖西岸至龍都大道580畝的區(qū)域曾是宋代知州張?jiān)佀ǖ摹耙輬@”。在這里逐步拆遷現(xiàn)有民居，分階段建造一個(gè)具有宋代建筑風(fēng)格的觀湖別墅園林。引龍湖之水成小溪，使之與龍湖相通，水陸相融，亭臺(tái)樓榭，散落其間；廣植桃樹(shù)、桂樹(shù)等樹(shù)木花草，形成小橋流水、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)和諧共處的幽靜空間。（2）龍湖濕地公園 在季莊島附近大片濕地，建近千畝龍湖濕地公園，與萬(wàn)畝龍湖渾然一體。創(chuàng)造一個(gè)遠(yuǎn)天碧水、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)、古舍相融的濕地生態(tài)旅游區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施觀鳥(niǎo)園、珍稀植物園、休閑垂釣園、湖濱游樂(lè)園、濕地迷宮等建設(shè)項(xiàng)目。3．陳楚故城復(fù)建（1）陳楚故城復(fù)建 以明清建筑風(fēng)格，對(duì)老縣城進(jìn)行搬遷和改建，進(jìn)行原生態(tài)的綠化，恢復(fù)古城建筑形態(tài)、古城歷史風(fēng)貌。逐步恢復(fù)城墻、四門、整治及疏通四個(gè)內(nèi)湖，恢復(fù)城內(nèi)人文景點(diǎn)、古街巷等，復(fù)建一座內(nèi)涵豐富、特色突出的歷史古城。（2）包公文化園在縣城西北角包公祠原址，逐步拆遷民房，完善相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施，修復(fù)擴(kuò)建包公祠。該項(xiàng)目占地30畝，建筑面積5萬(wàn)平方米。4．文化旅游綜合配套（1）文化旅游商貿(mào)區(qū)（RBD）在縣城北關(guān)，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地300畝具有餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、旅游商品集散、生活用品批發(fā)零售等多種功能的區(qū)域，作為太昊伏羲陵朝祖廟會(huì)服務(wù)配套。同時(shí)修建一條淮陽(yáng)名吃街，集中淮陽(yáng)餐飲老店和特色飯館。在RBD中心街區(qū)，建購(gòu)物體驗(yàn)步行街，銷售旅游工藝品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)。（2）淮陽(yáng)縣旅游綜合服務(wù)區(qū)位于淮陽(yáng)縣東二環(huán)與宛丘路中間，建2家三星級(jí)酒店，6家經(jīng)濟(jì)型酒店及休閑娛樂(lè)配套設(shè)施等，服務(wù)區(qū)規(guī)劃占地200畝，總建筑面積6萬(wàn)平方米，可同時(shí)容納2000人住宿、就餐。5．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展伏羲文化產(chǎn)業(yè)園在太昊陵西、原人民醫(yī)院和蘇馬莊，整體規(guī)劃建設(shè)一個(gè)以伏羲文化為主兼具其它文化元素的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園是傳統(tǒng)文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，包括行政辦公區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)中心、工藝美術(shù)作業(yè)區(qū)、工藝美術(shù)產(chǎn)品集中展示和交易區(qū)、文藝演出功能區(qū)和藝術(shù)教育培訓(xùn)基地等六大功能區(qū)。第六篇 改革篇第十五章 文化管理體制改革第六十四條 創(chuàng)新文化管理體制加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由政府辦文化為主向政府管文化為主轉(zhuǎn)變、由政府管微觀向政府管宏觀轉(zhuǎn)變。第六十五條 成立“淮陽(yáng)縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)”淮陽(yáng)縣文化旅游發(fā)展委員會(huì)為副縣級(jí)單位，作為淮陽(yáng)縣全部文化旅游資源的所有權(quán)代表，主要行使政府對(duì)文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)管理職能。第六十六條 成立“淮陽(yáng)縣文化旅游發(fā)展總公司”淮陽(yáng)縣文化旅游發(fā)展總公司由淮陽(yáng)縣政府控股，作為淮陽(yáng)縣文化旅游資源的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)文化旅游資源予以整合，統(tǒng)一策劃運(yùn)作、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、包裝推介。第十六章 文化事業(yè)單位改革第六十七條 科學(xué)界定文化事業(yè)單位的性質(zhì)和職能文化事業(yè)單位分為公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位。按照不同的改革要求，對(duì)公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。第六十八條 深化公益性文化事業(yè)單位改革推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、漢墓保管所等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過(guò)全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核等辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。第六十九條 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制加快豫劇團(tuán)、電影院、影劇院、電影公司等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，成為參與公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。第十七章 相關(guān)領(lǐng)域配套改革第七十條 改革政府管理部門相關(guān)權(quán)限適當(dāng)下放部分國(guó)有文化資產(chǎn)的使用權(quán)限。通過(guò)委托、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，將文化單位使用的文化資產(chǎn)授權(quán)文化單位法人代表經(jīng)營(yíng)管理。第七十一條 改革勞動(dòng)人事制度改革文化事業(yè)單位用人機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聘任制，工作人員實(shí)行全員聘用制，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。第七十二條 改革收入分配制度文化事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新收入分配方式。建立收入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資制。完善考核制度，使職工工資收入與考核掛鉤。積極探索單位領(lǐng)導(dǎo)工資收入與目標(biāo)責(zé)任制掛鉤的辦法。第七十三條 加大相關(guān)文化領(lǐng)域執(zhí)法力度保障公民文化生活參與權(quán)、公共文化消費(fèi)權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)和文化成果保護(hù)權(quán)等基本文化權(quán)利，為文化體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。第七篇 保障篇第十八章 保障措施第七十四條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由縣委、縣政府等主要領(lǐng)導(dǎo)參加的 “淮陽(yáng)旅游立縣領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)淮陽(yáng)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展進(jìn)行全局謀劃，領(lǐng)導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定落實(shí)相關(guān)配套政策等。成立淮陽(yáng)“城市營(yíng)銷”專業(yè)團(tuán)隊(duì)，由縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷和形象推廣。第七十五條 建議省政府?dāng)U大試驗(yàn)區(qū)部分管理權(quán)限建議省政府在試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥、稅權(quán)部分?jǐn)U大、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、政策直接享用、信息直接獲得等十項(xiàng)主要管理權(quán)限方面給予政策支持。第七十六條 改革財(cái)稅政策加大財(cái)政支持力度。從財(cái)政收入中提取一定比例，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定資金使用管理辦法，采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等形式，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范稅收征管，對(duì)新創(chuàng)辦的文化旅游企業(yè)施行稅收減免，對(duì)稅收上繳貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，縣政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加大信貸支持力度。發(fā)揮政府資源優(yōu)勢(shì)，幫助推進(jìn)銀企合作，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)提供貸款貼息和擔(dān)保服務(wù)。第七十七條 完善產(chǎn)業(yè)政策放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)文化旅游企業(yè)發(fā)展，在項(xiàng)目征地、拆遷、各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等方面享受國(guó)有企業(yè)同等待遇。引導(dǎo)企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)園集聚。注重軟硬環(huán)境建設(shè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基金和文化創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)，搭建公共技術(shù)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)和文化產(chǎn)品交易平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上分布，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，使規(guī)模效應(yīng)和互動(dòng)效應(yīng)得以顯現(xiàn)，提高文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第七十八條 優(yōu)化投融資體系成立“淮陽(yáng)縣文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保有限公司”。由淮陽(yáng)縣政府出資組建，與政策性銀行、商業(yè)銀行及同類機(jī)構(gòu)協(xié)作，構(gòu)建為淮陽(yáng)縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融及信用綜合服務(wù)和解決方案的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。設(shè)立“淮陽(yáng)縣文化產(chǎn)業(yè)投資基金”。依據(jù)相關(guān)法律，向社會(huì)發(fā)行基金受益憑證，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，將分散資金集中起來(lái)，通過(guò)基金管理公司專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，投資于文化旅游項(xiàng)目。注重項(xiàng)目引資。建立和完善“文化旅游投資項(xiàng)目庫(kù)”，合理安排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)施出臺(tái)項(xiàng)目投資指南和指導(dǎo)意見(jiàn)，采用多媒介的推廣方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引資。成立“伏羲陵發(fā)展基金會(huì)”。通過(guò)省市有關(guān)部門向文化部申請(qǐng)成立，該基金會(huì)不受地域限制，便于接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，繼承和弘揚(yáng)伏羲文化。第七十九條 推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)設(shè)立淮陽(yáng)縣文化改革發(fā)展專家委員會(huì)。聘請(qǐng)省內(nèi)外有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者擔(dān)任淮陽(yáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的顧問(wèn)，建立多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家智囊團(tuán)，并注重將專家的智力支持轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。保護(hù)文化專門人才?？h政府對(duì)縣域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工藝美術(shù)大師、藝術(shù)家、文化遺產(chǎn)保護(hù)專家等文化專門人才，制定特殊保障措施，充分發(fā)揮其在促進(jìn)文化繁榮、傳承歷史文脈方面的獨(dú)特作用。引進(jìn)優(yōu)秀文化人才。縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于引進(jìn)優(yōu)秀文化專業(yè)人才，在職位、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、家庭安置等方面給予優(yōu)惠政策。加大專業(yè)培訓(xùn)力度。尋求與省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校合作辦學(xué)，舉辦各類文化專業(yè)的培訓(xùn)班、專修班等。依托伏羲文化產(chǎn)業(yè)園建立就業(yè)