壟斷企業(yè)暴利現(xiàn)象極其對(duì)策-資料下載頁
2025-05-27 23:55本頁面
【正文】 斷或強(qiáng)權(quán)壟斷，不論是現(xiàn)在或者是將來，都是輿論抨擊和法律制裁的對(duì)象。 四、遏制壟斷暴利的對(duì)策和思路 調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，限制和消除行政性壟斷。 ①真正地實(shí)行政企分開，使企業(yè)從行政機(jī)關(guān)的附屬變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，徹底打破政企合一、官商合一的行業(yè)壟斷狀態(tài)。還企業(yè)以本來面目：企業(yè)就是牟利組織，它不能既是企業(yè)，又代表政府；既行使政府職能，又要超額利潤(rùn)。政企分開一直是改革的重要目標(biāo)，但政企不分仍然是目前改革中難以解決的問題。例如，國(guó)有企業(yè)改革或整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上都同政府管理經(jīng)濟(jì)的制度模式相聯(lián)系。在進(jìn)一步的改革進(jìn)程中，是強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制力，還是放松行政管制，打破行政壟斷，使政府從以直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)為主的職能，向以提供公共服務(wù)為主的職能目標(biāo)轉(zhuǎn)變。這些問題不從根本上加以解決，國(guó)有企業(yè)改革或國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很難有多大進(jìn)展。在當(dāng)前，打破行政性壟斷對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求有特殊作用。如，近兩年，與許多工業(yè)品價(jià)格下降相反，服務(wù)品價(jià)格不斷上漲，幅度超過10%。這種情況的根源在于服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來形成的行政壟斷的局面還未根本改變，服務(wù)業(yè)改革的步伐相當(dāng)緩慢。實(shí)踐一再說明，無論是國(guó)有公共部門的改革，還是國(guó)有企業(yè)的改革，都是同政府體制的職能轉(zhuǎn)換直接聯(lián)系在一起的。我們強(qiáng)調(diào)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，但不解決各種黨政行為和行政手段對(duì)企業(yè)的干預(yù)，這種治理結(jié)構(gòu)無論如何都是難以建立的。 ②發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，允許非國(guó)有的其它資金投資于壟斷行業(yè)，消除人為的市場(chǎng)壁壘與限制，建立多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從體制和結(jié)構(gòu)上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到抑制行政壟斷的目的。我們應(yīng)該借WTO的強(qiáng)勁之風(fēng)，同時(shí)對(duì)內(nèi)對(duì)外擴(kuò)大改革開放，尤其是近期內(nèi)要加速對(duì)內(nèi)開放，降低或放棄市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的所有制限制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入各大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的范圍。大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，并使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容之一。但非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻存在許多制度性障礙。如，產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、市場(chǎng)準(zhǔn)入問題、融資渠道問題等。近兩年，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，取得一定成效，但到目前為止，積極的財(cái)政投資未能明顯地帶動(dòng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資，民間資本尚未真正啟動(dòng)。例如在1998年，%，%，%。這說明，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，根本的出路在于克服制度性障礙，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造空間。這在我國(guó)即將兌現(xiàn)加入WTO的承諾下，更具迫切性。 ③強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，只承認(rèn)實(shí)際效果。因此，每個(gè)市場(chǎng)參與者都要反對(duì)壟斷。制定公開、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。“沒有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率”（布坎南《自由、市場(chǎng)和國(guó)家》第79頁）。保證每個(gè)市場(chǎng)主體的平等地位，公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，制裁打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 短期內(nèi)，在對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行分割和拆除前，加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)的定價(jià)的監(jiān)督和控制，堵塞漏洞防止暴利的產(chǎn)生。首先，建立針對(duì)壟斷企業(yè)商品和服務(wù)的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)其定價(jià)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止既成事實(shí)，侵害消費(fèi)者的權(quán)益。其次，明確壟斷企業(yè)商品、服務(wù)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度，必須以馬克思的生產(chǎn)價(jià)格理論為基礎(chǔ)，以“成本價(jià)格”加“平均利潤(rùn)”作為其市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)，然后再加減反映市場(chǎng)供求波動(dòng)的幅度，形成最終的價(jià)格。制止壟斷企業(yè)毫無依據(jù)的亂提價(jià)。再次，嚴(yán)格執(zhí)行“價(jià)格法”。壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)的定價(jià)必須合法，必須符合法律程序的規(guī)定，同時(shí)依法制裁壟斷暴利行為。 政府依法加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的管理，加大對(duì)壟斷暴利的整治力度。①近期來，政府對(duì)壟斷企業(yè)加大了管理力度，并相繼采取了一些措施，從體制和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了重組和改革，確實(shí)有一定的成效，但與社會(huì)公眾的期望相差太遠(yuǎn)。應(yīng)該繼續(xù)深入地進(jìn)行改組、分割，使之不再具有壟斷地位。必須對(duì)原來行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)部門，首先由政府實(shí)施大刀闊斧的重組，形成一個(gè)大體可操作的競(jìng)爭(zhēng)性框架，然后再經(jīng)過市場(chǎng)性重組的手段，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。沒有政府主動(dòng)充當(dāng)?shù)谝煌苿?dòng)力，打破既得利益的傳統(tǒng)格局、形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的過程將極其漫長(zhǎng)。用行政手段重組行政性壟斷產(chǎn)業(yè)部門的時(shí)候，還要防止：本來為了達(dá)到徹底消除市場(chǎng)禁入而實(shí)施的行政性重組，反而由于行政性手段本身的問題而造成新的行政性壟斷。 ②依法嚴(yán)懲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。從體制上對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行重組只是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)方面，更重要的是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，依法沒收非法暴利，并處以雙倍的罰款。這樣，才能夠在懲罰不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中，真正地建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。 健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，依法治理壟斷暴利行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必然要求能夠反映市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的法律制度及時(shí)出臺(tái)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在法制的軌道上健康發(fā)展。時(shí)至今日，我們雖出臺(tái)了多部法律法規(guī)，但是，保證市場(chǎng)參與者平等競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)，尤其是建立在平均利潤(rùn)率規(guī)律基礎(chǔ)上的“反壟斷法”、“反暴利法”卻遲遲不能出臺(tái)。這是造成市場(chǎng)壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、壟斷企業(yè)憑借其地位采取不正當(dāng)手段攫取暴利的一個(gè)重要原因。建議盡快出臺(tái)“反暴利法”和“反壟斷法”，為有效遏制壟斷暴利現(xiàn)象提供法律武器，以便在對(duì)壟斷暴利行為進(jìn)行懲治時(shí)有法可依。15 / 15
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