【正文】 足施工進(jìn)度及質(zhì)量要求。審查結(jié)果分三類：1合格；2基本合格（對數(shù)量不足者，已提出進(jìn)口或從他地調(diào)進(jìn)者）。 3不合格（數(shù)量、種類、性能方面不能滿足要求，又未表示進(jìn)口或他調(diào)或租用者）. （四）財(cái)務(wù)狀況主要審查承包人是否有足夠的生產(chǎn)能力，充裕的流動(dòng)資金，或可靠的資金周轉(zhuǎn)能力及信譽(yù)。1年生產(chǎn)能力比N＝G/SC式中：N：年生產(chǎn)能力比；G：工程概算；S：施工期限；C：近3～5年內(nèi)投標(biāo)人年平均產(chǎn)值。此值為衡量承包商完成本項(xiàng)目的能力，比值應(yīng)小于1，否則就有可能完不成任務(wù)。故N＜1為A級，N＜1～；N＞。2速動(dòng)比（又稱速動(dòng)比率）RQ＝Q/W式中：RQ：速動(dòng)比；Q：速動(dòng)資產(chǎn)；W：流動(dòng)負(fù)債。此比值反映承包商在緊急時(shí)能利用速動(dòng)資產(chǎn)來歸還流動(dòng)負(fù)債的能力。此比值愈大愈好，速動(dòng)比大于1是合格的。3合同遮幅比P＝GVW式中：P：合同遮幅比；G：工程概算；V：流動(dòng)資產(chǎn)；W：流動(dòng)負(fù)債。本系數(shù)越小越好，表明承包商在執(zhí)行工程時(shí)資金周轉(zhuǎn)能力強(qiáng)。P值小于05，說明此承包商執(zhí)行這一規(guī)模的工程是合格的。4長期平衡系數(shù)L＝GTU式 , L：長期平衡系數(shù)；G：工程概算；T：總資產(chǎn)；U：總負(fù)債。此系數(shù)用于判斷承包商長期資產(chǎn)負(fù)債與工程概算的關(guān)系。以上這四個(gè)衡量承包商財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)，是從承包商公司的財(cái)務(wù)狀況與工程造價(jià)或概算的關(guān)系來判斷這家承包商承擔(dān)本工程是否合格。一般情況下，即使承包人目前的財(cái)務(wù)狀況并不理想，但如果承包商與銀行關(guān)系好，在需要的時(shí)候能得到銀行支持，有銀行信用書或保函來滿足資金周轉(zhuǎn)，則即使以上系數(shù)不盡合格，也可認(rèn)為財(cái)務(wù)方面無問題。（五）信譽(yù)信譽(yù)是承包商資格合格的基本條件，了解承包商過去承包過哪些工程，業(yè)主的反映或評價(jià)如何是很重要的。過去完成的項(xiàng)目的竣工報(bào)告中的驗(yàn)收評價(jià)是這方面的重要依據(jù)，但需有公證單位的公證，或竣工驗(yàn)收委員會(huì)的公章或簽字證明。審查可分三級：A級：附有道路、橋梁工程優(yōu)秀證書，執(zhí)行合同認(rèn)真負(fù)責(zé)；B級：質(zhì)量良好，執(zhí)行合同基本負(fù)責(zé)；C級：質(zhì)量及格，執(zhí)行合同有扯皮現(xiàn)象。四、資格預(yù)審報(bào)告招標(biāo)人對資格預(yù)審申請書，應(yīng)對照資審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審查、核對和分析，并約齊需要商談澄清的承包商會(huì)談，然后根據(jù)篩選結(jié)果，提出一份合格承包商名單。篩選時(shí)，主要是根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)方面將申請人分成合格、基本合格及不合格三類，從中選出邀請投標(biāo)人名單。確定名單時(shí)，一定要掌握從實(shí)際出發(fā)和寧缺勿濫的原則。但投標(biāo)人數(shù)不宜過少，一般保持不少于5～7人，以保證投標(biāo)的競爭性。資格預(yù)審報(bào)告主要應(yīng)包括以下方面：（一）概述1項(xiàng)目基本情況（含貸款協(xié)議編號）。 2主要工程數(shù)量；3資格預(yù)審日期（含出售預(yù)審文件日期、截止日期及評審結(jié)束日期）。 4申請人數(shù)、名單、國籍、聯(lián)營體或單獨(dú)投標(biāo)的各承包商所投合同數(shù)量；5審查組織人數(shù)。（二）審查方案、標(biāo)準(zhǔn)（三）審查結(jié)果匯總表（四）通過的承包商名單及未通過的承包商名單及未通過的理由資格預(yù)審報(bào)告經(jīng)有關(guān)方面審查同意后，就可發(fā)投標(biāo)邀請信。投標(biāo)邀請信為投標(biāo)文件的組成部分，前章的合同條款中已經(jīng)介紹過。這里特別要強(qiáng)調(diào)一下，在資格預(yù)審過程中有必要約申請人商談澄清的問題，因?yàn)樗皖A(yù)審申請書的承包商對投標(biāo)及有關(guān)規(guī)定不一定很清楚，往往在填表時(shí)把完全合格的條件沒有填明白，或把完全有條件享受優(yōu)惠的條件漏掉。如我國某一承包單位，在國際已建過高等級公路，反映也不壞，在國內(nèi)投標(biāo)時(shí)怕力量不足，同時(shí)也希望借此機(jī)會(huì)和國外承包商合作投標(biāo)，便于學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，因此找了一家外國承包商聯(lián)營投標(biāo)。審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)這家承包商完全有能力完成招標(biāo)項(xiàng)目，如單獨(dú)投標(biāo)就可以享受國內(nèi)優(yōu)惠，而與外商聯(lián)營，按世行采購指南規(guī)定就不能享受優(yōu)惠，經(jīng)與該承包單位商談后，他們主動(dòng)與外商取消了聯(lián)營，進(jìn)行單獨(dú)投標(biāo)并中標(biāo)。這個(gè)例子說明，有經(jīng)驗(yàn)的承包商對新事物也會(huì)有注意不到的地方，作為招標(biāo)人，在審查時(shí)應(yīng)該從積極的方面對投標(biāo)人提出一些建議。此外，資格審查也可以后審，即在投標(biāo)后定標(biāo)前進(jìn)行資格審查。對已通過資格預(yù)審的承包商，如其投標(biāo)文件中有較大變動(dòng)，如擬派到工地的技術(shù)力量或設(shè)備，應(yīng)對其變動(dòng)的人員、設(shè)備進(jìn)行審查，并不是說通過了資格預(yù)審就可以任意安排。對此，在合同文件中和技術(shù)邀請書中要講清楚，希望不要任意改變資格預(yù)審時(shí)報(bào)送的表格內(nèi)容。否則也會(huì)破壞資格預(yù)審的合格條件。五、資格預(yù)審申請書資格預(yù)審申請書應(yīng)包括如下內(nèi)容：(一)投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照、所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，擔(dān)保銀行，帳號及證明等。(二)投標(biāo)者的等級證書、固定資產(chǎn)、各類人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成，試驗(yàn)設(shè)備和機(jī)械設(shè)備的配備，特別是擬承擔(dān)本項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)備的情況。(三)投標(biāo)者的經(jīng)營管理情況、任務(wù)分布與近五年完成任務(wù)的情況（工程質(zhì)量與工期），同類工程實(shí)績，近幾年財(cái)務(wù)平衡、社會(huì)信譽(yù)等。(四)投標(biāo)者正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已開工未完工項(xiàng)目及待開工項(xiàng)目；目前承擔(dān)新工程的實(shí)際能力等。資格預(yù)審申請書的內(nèi)容須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證或申請者的上級主管部門證明。招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件時(shí)，應(yīng)將交通部的有關(guān)規(guī)定與要求編是文件中去，并按要求的內(nèi)容編制相應(yīng)的調(diào)查表以及預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)需要的數(shù)據(jù)表格，供申請者填報(bào)，這樣才能按審查標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)方面對申請者進(jìn)行審查與評估篩選。世界銀行對我國利用世利貸款建設(shè)公路項(xiàng)目的資格預(yù)審文件規(guī)定了一個(gè)統(tǒng)一的格式，共18條，主要是資格預(yù)審申請人須知中的內(nèi)容不得更改，如需補(bǔ)充，可以增加補(bǔ)充條款。交通部組織編寫的國際招標(biāo)文件范本中已轉(zhuǎn)錄了此須知。第四節(jié) 標(biāo)底編制一、標(biāo)底概述標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格，或稱為建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃價(jià)格。標(biāo)底的作用，一是供建設(shè)單位掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；二是給上級主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；三是作為評定投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)高低的一種依據(jù)，亦即評標(biāo)的參照尺度。有的國家在招標(biāo)規(guī)定，標(biāo)價(jià)超過標(biāo)底一定的百分比或低于標(biāo)底若干百分比，就不予考慮，這就更突出了標(biāo)底作為尺度的作用。交通部（1989）第八號令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條規(guī)定：“標(biāo)底由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制，可以采用單價(jià)合同或總價(jià)合同兩種形式。標(biāo)底必須編制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額以內(nèi)，也可將批準(zhǔn)的概算的相應(yīng)部分作為標(biāo)底”，一般標(biāo)底由招標(biāo)單位自己組織力量編制，也可以委托設(shè)計(jì)單位或咨詢單位編制，并向上級主管部門、投資銀行報(bào)備或報(bào)批。標(biāo)底只允許有一個(gè)，可以是明標(biāo)底，也可以是暗標(biāo)底，明標(biāo)底應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，暗標(biāo)底由于標(biāo)底常用來比照投標(biāo)標(biāo)價(jià)的高低之用，在招標(biāo)評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格保密，尤其是在開標(biāo)前必須嚴(yán)加保密。在我國現(xiàn)行的建設(shè)工程管理程序中，受委托的設(shè)計(jì)單位將根據(jù)勘測設(shè)計(jì)合同規(guī)定的任務(wù)，提出工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算，因此，編制標(biāo)底的工作往往都以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)。不過設(shè)計(jì)概（預(yù)）算是工程項(xiàng)目的全部投資概算，如這個(gè)項(xiàng)目被分成幾個(gè)合同招標(biāo)，則某一合同的標(biāo)底往往只是工程施工費(fèi)用的一部分。不易按分合同進(jìn)行劃分的市場價(jià)格波動(dòng)造成的價(jià)差，也是概算中難以考慮的問題。其它如工程意外費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、工程管理費(fèi)等，也是概算中不能加以具體規(guī)定的。所以編制標(biāo)底時(shí)，只能以概算為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上加以具體化。工程概算與標(biāo)底在內(nèi)容上、編制體制分工上、項(xiàng)目劃分上、依據(jù)上及程序上都存在不少差異，在以概預(yù)算為基礎(chǔ)編制標(biāo)底時(shí)，需要加以注意。二、以概（預(yù)）算為基礎(chǔ)的標(biāo)底工程概算是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)（或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)）階段編制的，是確定工程項(xiàng)目投資、控制撥款和施工預(yù)算等的依據(jù)。我國也常有一些工程項(xiàng)目的概算是由設(shè)計(jì)單位按施工圖直接編制的，其編制依據(jù)基本上與施工圖預(yù)算相同。所不同的只是用概算定額和將次要子目并入主要子目并綜合計(jì)算其價(jià)格。因此，概算編的投資比按預(yù)算定額編的可能稍有富裕，采用概算編標(biāo)底可以大大減少編制工作量，并在一定程度上避免漏項(xiàng)或重復(fù)。但需注意的是在綜合歸并時(shí)，如遇到概（預(yù)）算項(xiàng)次不細(xì)時(shí)，需要補(bǔ)充單位估價(jià)，并應(yīng)加以詳細(xì)說明，避免確定標(biāo)價(jià)時(shí)缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單價(jià)的尺度。1將工程概（預(yù)）算各單位工程的工程細(xì)目按“工程量清單”的項(xiàng)目分別填入工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表，并分別匯總?cè)斯?、材料、機(jī)械臺班數(shù)量。2測算材料及機(jī)械臺班費(fèi)單價(jià)，確定人工工資標(biāo)準(zhǔn)，在“工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表”中計(jì)算分項(xiàng)的人工、材料、機(jī)械等直接費(fèi)。3按“工程量清單”的工程項(xiàng)目對“工程概（預(yù)）算標(biāo)底過渡表”的項(xiàng)目合并同類項(xiàng)，填入分項(xiàng)標(biāo)底過渡表。4進(jìn)行附加費(fèi)率測算，臨時(shí)工程費(fèi)測算，材料差價(jià)測算，并按上述程序在分項(xiàng)標(biāo)底過渡表中將附加費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)及材料價(jià)差分?jǐn)偟礁鞴こ添?xiàng)目內(nèi)并計(jì)算各工程項(xiàng)目的總價(jià)及單價(jià)。5填分章工程標(biāo)底表及標(biāo)底匯總表。6根據(jù)工程費(fèi)總額計(jì)列臨時(shí)金額，并匯總成為標(biāo)底總額。7根據(jù)進(jìn)口材料數(shù)量、價(jià)格及其它因素測算需要外匯，列入分章工程標(biāo)底表中標(biāo)底匯總表。將已有的概（預(yù)）算調(diào)整為標(biāo)底時(shí)，要注意原概（預(yù)）算編制時(shí)的一些條件、因素是否因時(shí)間的推移或調(diào)查范圍、深度的不同，會(huì)造成標(biāo)底漏項(xiàng)或脫離實(shí)際，因此在動(dòng)手改編前必須吃透原概（預(yù)）算；并對工程現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，掌握客觀條件，才能使編制的標(biāo)底起到預(yù)期的作用。三、按報(bào)價(jià)方式編制標(biāo)底由業(yè)主組織力量編制標(biāo)底，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于業(yè)主自己投一次標(biāo)，編制的方法步驟與投標(biāo)報(bào)價(jià)是一致的。其主要的內(nèi)容與方法步驟，簡述于下：（一）準(zhǔn)備工作1研究招標(biāo)文件重點(diǎn)弄清工程規(guī)模及其復(fù)雜程度；分析規(guī)定的施工期限是否夠用；考慮設(shè)計(jì)深度的合理性和規(guī)范的完整性；研究水文、地質(zhì)勘探資料是否滿足施工要求；復(fù)核招標(biāo)書提供的工程數(shù)量；分析財(cái)務(wù)規(guī)定、支付程序、申訴仲裁等合同條件中影響報(bào)價(jià)的因素。2編寫調(diào)查提綱3現(xiàn)場勘察收集工程所需當(dāng)?shù)亟ú牡馁|(zhì)量、料源、儲量和分布情況；場內(nèi)外交通運(yùn)輸條件，周圍道路與橋梁的通過能力；施工供水、供電條件；生產(chǎn)、生活用房和場地情況及租賃條件；地質(zhì)、水文、氣象資料；當(dāng)?shù)貏诹碓醇凹夹g(shù)水平；當(dāng)?shù)貦C(jī)械供應(yīng)及維修能力；當(dāng)?shù)丨h(huán)境對施工的影響等。4經(jīng)濟(jì)調(diào)查工人工資標(biāo)準(zhǔn)及工作時(shí)間，材料、設(shè)備的市場價(jià)格；稅收有關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)乜晒?yīng)的施工設(shè)備的性能和價(jià)格；場地租用價(jià)格；運(yùn)輸裝卸價(jià)格；當(dāng)?shù)厣钗镔Y供應(yīng)情況及價(jià)格；物價(jià)波動(dòng)情況等；海洋運(yùn)保費(fèi)的計(jì)價(jià)資料；保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定。5根據(jù)標(biāo)書及調(diào)查資料，編制初步施工方案，包括總體布置及進(jìn)度安排；主要工程的施工方法；水電及機(jī)械設(shè)備配置；上料機(jī)來源及運(yùn)輸方式；臨建工程數(shù)量；施工機(jī)械設(shè)備清單；中心試驗(yàn)室設(shè)備配置清單。必要時(shí)，用關(guān)鍵路線法（CPM）編制工程施工計(jì)劃。6確定相應(yīng)的工程定額。1）盡可能選用當(dāng)?shù)仡愃乒こ桃褜?shí)現(xiàn)的工程預(yù)算或施工定額作為估價(jià)之用；2）選用氣象、地質(zhì)、水文與本地區(qū)相接近的現(xiàn)場的同類工程的施工測算定額；3）在選用定額時(shí)，充分考慮采用較高的施工機(jī)械化速度；4）對缺項(xiàng)定額編制補(bǔ)充單位估價(jià)表，合理確定工料消耗水平。（二）編制程序和步驟1根據(jù)有關(guān)資料，分別進(jìn)行人工、材料（包括自采材料）、機(jī)械臺班單價(jià)計(jì)算。2按計(jì)算的工、料、機(jī)單價(jià)和工程預(yù)算定額，進(jìn)行工程基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算。3按工程基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算分析，統(tǒng)計(jì)工、料、機(jī)械臺班數(shù)量，并計(jì)算其費(fèi)用。4根據(jù)有關(guān)基本資料，計(jì)算工程直接費(fèi)以外的各項(xiàng)費(fèi)用（或稱待攤費(fèi)），并進(jìn)行初步匯總。5按直接費(fèi)的比例，將直接費(fèi)以外的其它費(fèi)用攤?cè)敫鞣猪?xiàng)工程，完成工程擬定的單價(jià)計(jì)算。6根據(jù)工程擬定單價(jià)和工程量清單所列工程數(shù)量計(jì)算各細(xì)目費(fèi)用，然后匯總得出標(biāo)底（總報(bào)價(jià)）. 7編寫編制說明，介紹工程概況及各項(xiàng)指標(biāo)、定額、依據(jù)、費(fèi)率、價(jià)格的選用；外匯的匯率和所需貸款的估計(jì)數(shù)以及其它有關(guān)事項(xiàng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)標(biāo)底各項(xiàng)費(fèi)用初步匯總后，應(yīng)對所有計(jì)算及數(shù)據(jù)指標(biāo)的選用進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，并檢查是否合理。如發(fā)現(xiàn)綜合標(biāo)底超出批準(zhǔn)的概算，應(yīng)分析原因，進(jìn)行合理調(diào)整，使其控制在原批準(zhǔn)概算的范圍以內(nèi)。如標(biāo)底合理，則在招標(biāo)前應(yīng)由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位修正概算，報(bào)上級主管部門審批同意調(diào)整概算后才能招標(biāo)。所以說，標(biāo)底編完后應(yīng)報(bào)上級核備，如超過概算，必須經(jīng)上級審查同意方可。四、模式系統(tǒng)法編制標(biāo)底（一） 標(biāo)底模式框圖（二）計(jì)算步驟及采用的系數(shù)1根據(jù)施工圖復(fù)核計(jì)算標(biāo)書工程量清單中所列的工程數(shù)量。2根據(jù)工程量及定額作出工料分析，若無適用的定額，可暫用公路工程概（預(yù)）算定額。如定額列項(xiàng)不足，需對缺項(xiàng)編制補(bǔ)充定額。采用定額時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整定額水平。3計(jì)算人工單價(jià)時(shí)，按可能錄用的國內(nèi)外工人、干部，分別算出各類人員的平均人工單價(jià)，再乘以系數(shù)，求得各類人員的人工單價(jià)。4用人工單價(jià)乘總用工人數(shù)，可得基本勞務(wù)費(fèi)。5其它勞務(wù)費(fèi)，由基本勞務(wù)費(fèi)乘以下系數(shù)求得。各系數(shù)以占基本勞務(wù)費(fèi)的百分比表示，見表15. 6調(diào)遣費(fèi)系指施工機(jī)械由他地運(yùn)至新工地的搬遷費(fèi)及機(jī)械、施工人員至新工地轉(zhuǎn)移地交通費(fèi)、家具行李運(yùn)雜費(fèi)、設(shè)備器材運(yùn)雜費(fèi)。7%～%計(jì)算。8代理人傭金按總標(biāo)底（工程基價(jià)+上繳管理費(fèi)）的2%～4%計(jì)算。9上繳管理費(fèi)按總標(biāo)底（工程基價(jià)+臨時(shí)金額）的6%～10%計(jì)算。其中上級單位管理費(fèi)及勘設(shè)費(fèi)占3%～7%；保函手續(xù)費(fèi)、貸款利息占3%. 10材料價(jià)基價(jià)是根據(jù)材料用量及國內(nèi)外市場價(jià)格及運(yùn)費(fèi)，并考慮材料運(yùn)輸中的損耗計(jì)算。11材料費(fèi)總價(jià)計(jì)算公式為P＝P0 (1+K1) (1+K2) (1+K3) 式中：P材料費(fèi)總價(jià)；P0材料基價(jià)；K1材料費(fèi)上漲系數(shù)，按當(dāng)?shù)夭牧夏昶骄蠞q率，～。 K2材料費(fèi)利潤系數(shù)。 K3材料管理費(fèi)率，～. 12工程基價(jià)為總勞務(wù)費(fèi)加上材料費(fèi)總價(jià)。13臨時(shí)金額，在招文件中有規(guī)定。14標(biāo)底匯總價(jià)為工程基價(jià)+臨時(shí)金額+上繳管理費(fèi)+代理人傭金四類之和。以上框圖及系數(shù)計(jì)算標(biāo)底的方法，可以歸納整理成一個(gè)完整的計(jì)算公式如下：∑P＝〔 (1+) (1+) (1+) +AN (1+K4) 〕(1+1K5) (1+K6) 式中：∑P標(biāo)底匯總額；A人工單價(jià)（若雇有外籍工人，當(dāng)按人數(shù)及各自單價(jià)按比例算出平均值）。 N總用工數(shù)；K4其它勞務(wù)費(fèi)系數(shù)；P0材料費(fèi)總價(jià)；K3材料費(fèi)上漲系數(shù)；K2材料費(fèi)利潤系數(shù)；K3材料費(fèi)管理費(fèi)系數(shù)；K5上繳管理費(fèi)系數(shù)；K6代理人傭金系數(shù)。這個(gè)公式概念比較清楚，多次