【正文】 直接債務(wù) 在任何情況下政府都要承擔(dān)的債務(wù)，不依附于任何事件。 可以根據(jù)某些特定因素來(lái)預(yù)測(cè)和控制。 ? 或有債務(wù) 由某一或有事項(xiàng)引發(fā)的債務(wù)。 能否成為現(xiàn)實(shí)，要看或有事項(xiàng)是否發(fā)生及由此引發(fā)的債務(wù)是否要政府來(lái)承擔(dān)。 或有債務(wù)是政府不能完全控制的，能否轉(zhuǎn)化為財(cái)政負(fù)擔(dān)，取決于轉(zhuǎn)化的面和概率。 （ 2）顯性債務(wù)和隱形債務(wù) 從債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度債務(wù)可分為：顯性債務(wù) (即被法律或合同認(rèn)可的政府債務(wù) )和隱性債務(wù) (即反映公眾和利益集團(tuán)壓力的政府道義上債務(wù) )。 一、直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)概述 （ 3）綜合分類(lèi)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ? 綜合分類(lèi) 將上述直接債務(wù)、間接債務(wù)和顯性債務(wù)、間接債務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行分類(lèi)有：直接顯性債務(wù)、直接隱形債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)。 ? 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 這種劃分，實(shí)際上指明了兩類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)： 一是直接債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即由財(cái)政直接承擔(dān)的債務(wù)。 二是間接債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即由財(cái)政間接承擔(dān)的國(guó)家預(yù)算體系外的債務(wù)，包括直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)和或有隱性債務(wù)。 后三種債務(wù)出現(xiàn)與否，取決于特定事件的發(fā)生與否及概率，既外生于政府政策，也內(nèi)生于政府政策和其他因素。 政府 債務(wù) 直接負(fù)債（在任何情況下都存在的負(fù)債） 或有負(fù)債（只在特定事件發(fā)生時(shí)才產(chǎn)生的負(fù)債） 顯性負(fù)債：法律或合同所確定的政府負(fù)債。 ?國(guó)外和國(guó)內(nèi)主權(quán)借款（中央政府的合同貸款和其發(fā)行的有價(jià)證券） ●由預(yù)算法律規(guī)定的支出 ?受長(zhǎng)期法律約束的預(yù)算支出（公務(wù)員工資和公務(wù)員養(yǎng)老金） ?政府對(duì)非主權(quán)借款和地方政府、公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)實(shí)體（如開(kāi)發(fā)銀行）債務(wù)的擔(dān)保 ?對(duì)不同類(lèi)型貸款（諸如抵押貸款、對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的學(xué)生的貸款和小型企業(yè)貸款）的保護(hù)性政府擔(dān)保 ?對(duì)貿(mào)易與匯率、國(guó)外主權(quán)政府借款、私人投資的政府擔(dān)保 ?有關(guān)存款、私營(yíng)養(yǎng)老金基金最低收益、農(nóng)作物、水災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的政府保險(xiǎn)體系 隱性負(fù)債：反映公眾期望和利益集團(tuán)壓力的政府道義上的債務(wù)。 ?公共投資項(xiàng)目的未來(lái)經(jīng)常性費(fèi)用 ?如果法律未做規(guī)定的未來(lái)公共養(yǎng)老金（而不是公務(wù)員的養(yǎng)老金） ?法律未做規(guī)定的社會(huì)保障計(jì)劃， ?法律未做規(guī)定的未來(lái)醫(yī)療保健籌資 ?地方政府和公共或私營(yíng)實(shí)體的非擔(dān)保債務(wù)和其他負(fù)債的違約 ?對(duì)私營(yíng)化實(shí)體負(fù)債的清理 ?銀行倒閉（處于政府保險(xiǎn)的范圍之外） ?非擔(dān)保養(yǎng)老金基金、就業(yè)基金、社會(huì)保障基金（對(duì)小投資者的社會(huì)保護(hù)）的投資失敗 ?中央銀行不能履行其職責(zé)（外匯合約、保衛(wèi)幣值、國(guó)際收支穩(wěn)定） ?私人資本流向改變之后而采取的緊急救援行動(dòng) ?環(huán)境災(zāi)害后果的清理、救災(zāi)、軍事籌資等等 我國(guó)政府債務(wù)的現(xiàn)狀 （ 1）直接顯性債務(wù) 國(guó)債。 欠發(fā)工資而形成的債務(wù)。 糧食收購(gòu)和流通中的虧損掛賬。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)。 （ 2）直接隱性債務(wù) 主要是社會(huì)保障資金缺口所形成的債務(wù)。 （ 3）或有顯性債務(wù) 一是其他公共部門(mén)債務(wù)。 二是國(guó)債投資項(xiàng)目的配套資金。 （ 4）或有隱性債務(wù) 一是金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)。 二是國(guó)有企業(yè)未彌補(bǔ)虧損。 三是對(duì)供銷(xiāo)系統(tǒng)及農(nóng)村合作基金會(huì)的援助。 隱性債務(wù)和或有債務(wù)是世界性現(xiàn)象 （ 1）發(fā)達(dá)國(guó)家 金融全球化，為私人資本跨國(guó)流動(dòng)和波動(dòng)提供了可能。 政府職能轉(zhuǎn)變，政府隱性擔(dān)保與顯性擔(dān)保逐漸取代政府直接財(cái)政補(bǔ)貼和直接投資，成為政府提供扶持的普遍做法。 （ 2）發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨隱性債務(wù)和或有負(fù)債所引致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家。 這些國(guó)家對(duì)國(guó)外融資的依賴(lài)、不明晰的產(chǎn)權(quán)、不充分的信息披露以及管理和法律制度的不完善等，加劇了隱性債務(wù)和或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。 高度重視是前提 在債務(wù)規(guī)模既定下，直接顯性債務(wù)與隱性債務(wù)和或有債務(wù)間此消彼長(zhǎng)。 隱性債務(wù)和或有債務(wù)的規(guī)模越大，顯性直接債務(wù)的空間就會(huì)受到隱性債務(wù)和或有債務(wù)倒逼的約束。 隱性債務(wù)和或有債務(wù)隱蔽性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)源多、涉及面廣、潛伏期長(zhǎng)、不易察覺(jué)等，既不在預(yù)算中反映，又缺乏隱性債務(wù)和或有債務(wù)的概念，如果缺乏規(guī)范管理，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)對(duì)財(cái)政穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。 二、防范和化解對(duì)策 防范和化解的對(duì)策 深化金融體制改革，發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用，降低商業(yè)銀行新生的不良貸款率，妥善處理不良資產(chǎn)損失的承擔(dān)問(wèn)題，積極處理和化解銀行不良資產(chǎn)。 完善社保制度，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化保費(fèi)收繳和基金管理。 加快國(guó)企改革，是防范和化解隱性債務(wù)和或有債務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 加快資本市場(chǎng)建設(shè)的步伐，構(gòu)造合理優(yōu)化的投融資體制和投融資結(jié)構(gòu)。 完善隱性債務(wù)和或有債務(wù)的科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和管理體系，建立包括隱性債務(wù)和或有債務(wù)的政府綜合債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)和分析系統(tǒng)，建立隱性和或有負(fù)債的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，編制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算，逐步實(shí)行法制化管理。 ?簡(jiǎn)述并評(píng)價(jià)李嘉圖等價(jià)定理。 ?簡(jiǎn)述并分析我國(guó)近年來(lái)國(guó)債負(fù)擔(dān)率升降的情況和原因。 ?試述比較衡量國(guó)債依存度的不同方法，并分析我國(guó)當(dāng)前國(guó)債依存度情況。 ?試述說(shuō)明國(guó)債余額管理制度的基本做法及其對(duì)完善國(guó)債管理的意義。 ?試述說(shuō)明世界銀行關(guān)于政府債務(wù)的分類(lèi)，我國(guó)當(dāng)前直接隱性債務(wù)和或有債務(wù)的現(xiàn)狀及其防范和化解的對(duì)策。 復(fù)習(xí)思考題