【正文】 與施工項(xiàng)目管理的不同點(diǎn)。第二章 工程項(xiàng)目管理組織第一節(jié)：工程項(xiàng)目組織工作概述目的要求：1. 認(rèn)識組織的基本原理；2. 熟悉項(xiàng)目組織工作的內(nèi)容；3. 掌握項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置原則。授課內(nèi)容；項(xiàng)目的組織問題是項(xiàng)目管理的首要問題，是項(xiàng)目順利完工的組織保證。第一節(jié) 工程項(xiàng)目管理組織制度我國的投資管理體制進(jìn)行了多方面的改革，但投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制并沒有徹底建立起來，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理制度改革，對于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益有著極為重要的意義。建設(shè)項(xiàng)目管理組織制度改革的核心是在明晰有資產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立“項(xiàng)目法人制度”。一、項(xiàng)目法人責(zé)任制工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度是我國從1996年開始實(shí)行的一項(xiàng)工程建設(shè)管理新制度。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。是轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營機(jī)制、改善建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益的一項(xiàng)重要的改革措施。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)。二、項(xiàng)目法人的組織形式由政府出資的新建項(xiàng)目。由政府授權(quán)設(shè)立工程管理委員會作為項(xiàng)目法人。有企業(yè)投資進(jìn)行的改建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，企業(yè)的董事會是項(xiàng)目法人。有各個(gè)投資主體以合資方式投資建設(shè)的新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，則由出資各方代表組成企業(yè)（項(xiàng)目）法人是項(xiàng)目法人。三、項(xiàng)目法人的職責(zé)前期工作階段負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金，提出項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、廠址選擇、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)所需的外部配套條件。項(xiàng)目法人若委托監(jiān)理單位以第三方的身份對工程項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督管理，則通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理等單位，簽訂委托監(jiān)理合同等并明確建立單位的具體職責(zé)和任務(wù)。設(shè)計(jì)階段負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，編制和確定招標(biāo)方案；對投標(biāo)單位的管理及設(shè)計(jì)合同的落實(shí)。施工招標(biāo)階段編制和確定招標(biāo)方案；擇優(yōu)選定工程施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，簽訂合同；落實(shí)開工前的施工準(zhǔn)備工作。施工階段負(fù)責(zé)編報(bào)組織實(shí)施年度投資計(jì)劃、用款計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃；組織工程建設(shè)實(shí)施，負(fù)責(zé)控制建設(shè)投資、施工進(jìn)度和質(zhì)量；項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，要及時(shí)組織工程預(yù)驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請；編報(bào)工程竣工決算報(bào)告。生產(chǎn)運(yùn)營階段四、項(xiàng)目法人與各有關(guān)方的關(guān)系項(xiàng)目法人與政府部門的關(guān)系政府部門的主要職能是依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)合管理。項(xiàng)目法人與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系項(xiàng)目法人和金融機(jī)構(gòu)是平等的民事主體。雙方自主雙向選擇，通過借款合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目法人與投資方的關(guān)系投資方是項(xiàng)目法人的股東，由投資方組成的股東會（有限責(zé)任公司）或股東大會（股份有限公司）是項(xiàng)目法人的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。投資方的重大決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利是通過股東大會來行使。項(xiàng)目法人對法人財(cái)產(chǎn)擁有獨(dú)立支配權(quán)。項(xiàng)目法人與承包方的關(guān)系兩者是平等的民事主體。任何一方在享受權(quán)利的同時(shí)，都必須承擔(dān)相應(yīng)得義務(wù)。項(xiàng)目法人與監(jiān)理等單位的關(guān)系項(xiàng)目法人委托監(jiān)理后，承包方不再與項(xiàng)目法人直接交往，而轉(zhuǎn)向與監(jiān)理單位直接聯(lián)系，并接受監(jiān)理工程師對自己進(jìn)行工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位在項(xiàng)目法人的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，向項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，但并不接受項(xiàng)目法人的領(lǐng)導(dǎo)。第二節(jié) 工程項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則目的性原則組織機(jī)構(gòu)作為一種管理的手段，其設(shè)置的根本目的在于確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)根據(jù)目標(biāo)而設(shè)事（任務(wù)），因事而設(shè)機(jī)構(gòu)和層次劃分，因事設(shè)人和定崗定責(zé)，因責(zé)授權(quán)，權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，關(guān)系清楚。管理跨度原則所謂管理跨度是指每一個(gè)管理者（部門負(fù)責(zé)人）直接管轄的人數(shù)。管理跨度的大小選擇，應(yīng)綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)者所處理事務(wù)的重要性、復(fù)雜程度所管理下屬人員對工作的熟練程度等因素。跨度（N）與領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的關(guān)系數(shù)目按幾何級數(shù)增長： C =N ( 2n1 + N –1 )而且跨度大小與分層多少有關(guān)，層次多，跨度會小，反之亦然。管理層次的劃分的多少，應(yīng)本著盡量精簡的原則，根據(jù)部門事務(wù)的繁簡程度和各層次管理跨度的大小確定。科學(xué)的管理跨度加上適當(dāng)?shù)墓芾韺哟蝿澐趾瓦m當(dāng)?shù)倪m當(dāng)?shù)氖跈?quán)，正是建立高效組織機(jī)構(gòu)的基本條件。系統(tǒng)化的原則這是由項(xiàng)目本身的系統(tǒng)化決定的。項(xiàng)目組織與項(xiàng)目活動之間必須相匹配、協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組織與企業(yè)組織一體化原則企業(yè)是項(xiàng)目管理的外部環(huán)境，項(xiàng)目管理人員全部來自企業(yè)，項(xiàng)目管理組織解體后，其人員仍回企業(yè)。項(xiàng)目的組織形式與企業(yè)的組織形式有關(guān)，不能離開企業(yè)的組織形式去談項(xiàng)目的組織形式。第三節(jié) 工程項(xiàng)目組織形式一、組織的基本原理（一）項(xiàng)目組織含義組織組織是與人聯(lián)系在一起的，哪里有許多人在一起工作，哪里就需要組織。所謂組織，簡言之，即指為了實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)，而由具有合作意愿的人群組成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu)，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而形成的一個(gè)系統(tǒng)集合。“組織”有兩種含義。第一種含義是作為名詞出現(xiàn)的，指組織機(jī)構(gòu)，即按一定的領(lǐng)導(dǎo)體制、部門設(shè)置、層次劃分、職責(zé)分工等構(gòu)成的有機(jī)整體，其目的是處理人和人、人和事、人和物的關(guān)系。第二種含義是作為動詞出現(xiàn)的，指組織行為，即通過一定權(quán)力和影響力，為達(dá)到一定目標(biāo)，對所需資源進(jìn)行合理配置，目的是處理人和人、人和事、人和物關(guān)系的行為。管理職能是通過兩種含義的有機(jī)結(jié)合而產(chǎn)生其作用的。項(xiàng)目組織 項(xiàng)目組織是指為了最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)對所需資源進(jìn)行合理配置而建立的一種一次性臨時(shí)性組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)：行使管理職能的機(jī)關(guān)。組織結(jié)構(gòu)：指全體人力資源中總體性的比例關(guān)系。（二）項(xiàng)目管理組織的職能計(jì)劃。即為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對未來項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)劃安排的活動。組織。即通過建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的組織保證系統(tǒng)來確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。指揮。即上級對下級的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和激勵。協(xié)調(diào)。即加強(qiáng)溝通，使各層次、各部門步調(diào)一致，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。控制。即采用科學(xué)的方法和手段使組織排除干擾因素，糾正偏差，按一定的目標(biāo)和要求運(yùn)行。（三）項(xiàng)目組織構(gòu)成要素組織構(gòu)成一般呈上小下大的形式，其組成要素包括管理層次、管理跨度、管理部門和管理職責(zé)等。合理的管理層次。管理層次是指從最高管理者到實(shí)際工作人員的等級層次的數(shù)量。管理組織機(jī)構(gòu)中一般分為三個(gè)層次：一是決策層，由項(xiàng)目經(jīng)理及其助理組成，它的任務(wù)是確定項(xiàng)目目標(biāo)和大政方針；二是中間控制層（協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層），由專業(yè)工程師組成，起著承上啟下的作用，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的落實(shí)，目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理；三是作業(yè)層（操作層），是從事操作和完成具體任務(wù)的，由熟練的作業(yè)技能人員組成。此組織系統(tǒng)正如金字塔式結(jié)構(gòu)，自上而下權(quán)責(zé)遞減，人數(shù)遞增。管理層次多，是種浪費(fèi)，且信息傳遞慢，協(xié)調(diào)難，管理層次愈小愈好，合理的管理跨度。管理跨度是指一名上級管理人員直接有效地管理下級人員的人數(shù)。管理跨度的大小取決于需要協(xié)調(diào)的工作量。跨度（N）與領(lǐng)導(dǎo)者需要協(xié)調(diào)的關(guān)系數(shù)目按幾何級數(shù)增長： C =N ( 2n1 + N –1 )管理跨度的大小彈性很大，影響因素很多。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)管理者的特點(diǎn)、結(jié)合工作的性質(zhì)以及被管理者的素質(zhì)來確定管理跨度。而且跨度大小與分層多少有關(guān)，層次多，跨度會小，反之亦然。合理劃分部門。要根據(jù)組織目標(biāo)與工作內(nèi)容確定管理部門，形成既有相互分工又有相互配合的組織系統(tǒng)。合理確定職能。組織設(shè)計(jì)中確定各部門的職能，使各部門能夠有職有責(zé)、盡職盡責(zé)。二、項(xiàng)目組織工作的內(nèi)容： 工程項(xiàng)目組織工作的內(nèi)容包括組織設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行、組織調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程。（一）組織設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容是依據(jù)工程項(xiàng)目的目標(biāo)及任務(wù)分解、確定一個(gè)合理的組織機(jī)構(gòu)，建立必要的規(guī)章制度或工作準(zhǔn)則，劃分并明確工程項(xiàng)目系統(tǒng)的不同崗位、層次、部門的權(quán)責(zé)，使之成為責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)。（二）組織的運(yùn)行（人員的適當(dāng)配置） 組織運(yùn)行指的是在設(shè)計(jì)的組織系統(tǒng)內(nèi)人員的適當(dāng)配置，即根據(jù)所肩負(fù)的責(zé)任，選擇合適的人員，然后通過有效的信息溝通，形成決策網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目組織工作的目標(biāo)。（三）組織的調(diào)整組織調(diào)整是指根據(jù)工作的需要，環(huán)境的變化，分析原有的項(xiàng)目組織系統(tǒng)的缺陷、適應(yīng)性和效率性，對原組織系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和重新組合，包括組織形式的變化、人員的變動、規(guī)章制度的修訂或廢止、責(zé)任系統(tǒng)的調(diào)整以及信息流通系統(tǒng)的調(diào)整等?！M織為什么要調(diào)整？組織工作要受到工程項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整的制約。受到社會制度和管理的影響和制約。必須反映其環(huán)境條件。三、項(xiàng)目組織工作的分析方法 （一）業(yè)務(wù)活動分析： 通過組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置職能部門來進(jìn)行。（二）決策分析： 根據(jù)授權(quán)范圍做出有關(guān)決策（三）關(guān)系分析： 合同關(guān)系、行政關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系、職權(quán)關(guān)系及信息關(guān)系。四、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則 （一）目的性原則：一切為了確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！繕?biāo)劃分←工作劃分←機(jī)構(gòu)及層次劃分←人員及權(quán)責(zé)劃分←組織的應(yīng)用←檢查及反饋研究項(xiàng)目確定項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)事分層次設(shè)機(jī)構(gòu)定責(zé)任能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)嗎？授權(quán)設(shè)人定制度 實(shí) 施 是 否 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置邏輯關(guān)系（二）精干高效的原則。（三）管理跨度和分層統(tǒng)一的原則。C=N (2+N1)當(dāng)N＝1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 C= 1 6 18 44 100 222 490 1080 2376 5210. 上：經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo) 上 中：管理檢查 3～6 人 下：實(shí)際工作作業(yè) 中 7～11人 下 （四）業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理原則：總工、總會、總經(jīng)濟(jì)師各管一個(gè)系統(tǒng)。（五）彈性和流動性原則（六）項(xiàng)目組織與企業(yè)組織一體化原則。本單元教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn):組織是指有意識形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu)，組織有兩個(gè)含義（靜態(tài)――――組織機(jī)構(gòu)；動態(tài)――――組織行為），對學(xué)生來說比較抽象，應(yīng)結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目的現(xiàn)狀進(jìn)行講解，若有條件最好到企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，增加感性認(rèn)識。項(xiàng)目組織的四個(gè)構(gòu)成要素：管理層次、管理跨度、管理部門和管理職責(zé)，其間的關(guān)系應(yīng)作為重點(diǎn)闡述。第二節(jié)：項(xiàng)目組織系統(tǒng)的建立目的要求：認(rèn)識三種傳統(tǒng)的組織形式；了解現(xiàn)代的企業(yè)組織形式；熟悉項(xiàng)目系統(tǒng)的組織形式。授課內(nèi)容：一、傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本形式（50 年代以前）（一） 直線式特點(diǎn)：沒有職能部門，企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層的決策和指令，通過中層、基層領(lǐng)導(dǎo)縱向一根直線式地傳達(dá)給第一線的職工，每個(gè)人只接受其上級的指令，并對其上級負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)：所有業(yè)務(wù)集于各級主管人員，領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)過重，同時(shí)其權(quán)力也過大，易產(chǎn)生官僚主義。建筑公司（經(jīng)理）工區(qū)（主任）工區(qū)（主任）工區(qū)（主任）水電站建設(shè)總監(jiān)理工程師引水系統(tǒng)監(jiān)理組廠房樞紐項(xiàng)目監(jiān)理組首部樞紐監(jiān)理組進(jìn)度監(jiān)理組安全監(jiān)理組質(zhì)量監(jiān)理組專項(xiàng)監(jiān)理組專項(xiàng)監(jiān)理組現(xiàn)場現(xiàn)場現(xiàn)場（二）職能制職能制是專業(yè)分工發(fā)展的結(jié)果，最早由泰勒提出。特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)職能專業(yè)化的作用，經(jīng)理與現(xiàn)場沒有直接關(guān)系，而是由各職能部門的負(fù)責(zé)人或?qū)＜胰ブ笓]現(xiàn)場與職工。不足：過于分散權(quán)力，有礙于命令的統(tǒng)一性，容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，也易產(chǎn)生職能的重復(fù)或遺漏。企業(yè)經(jīng)理投資控制質(zhì)量控制辦公室進(jìn)度控制合同管理施工隊(duì) A 施工隊(duì) B 施工隊(duì) C（三）直線職能制力圖取上二制的優(yōu)點(diǎn)，避開上二制的缺點(diǎn)。既能保持直線制命令系統(tǒng)的統(tǒng)一性和一貫性，又能采納職能制專業(yè)分工的優(yōu)點(diǎn)。公司（經(jīng)理）財(cái)務(wù)處工程處經(jīng)營處人事處審計(jì)處質(zhì)量安全處工程隊(duì)甲工程隊(duì)乙工程隊(duì)丙圖示指令領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)調(diào)平行關(guān)系特點(diǎn)：各職能部門與施工現(xiàn)場均受到公司領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門與施工現(xiàn)場均受到公司領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門對各施工現(xiàn)場起指導(dǎo)、監(jiān)督、參謀作用。二、現(xiàn)代的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的基本形式1．事業(yè)部制（斯隆制）2．矩陣制3．多維制（事業(yè)、職能、時(shí)間、空間）三、組織系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 甲方的基建部門――――業(yè)主。工程總承包――――總承包商。施工單位――――分包商。工程咨詢公司――――監(jiān)理公司 監(jiān)理 分包商業(yè)主 總承包商 分包商1. 工程總目標(biāo)的確定2. 順序（確定工程項(xiàng)目的總目標(biāo)）。3. 任務(wù)（確定所需要完成的各項(xiàng)工作任務(wù)目錄）。4. 確定參與單位與組織。5. 確定工作任務(wù)的分工。（職能分工）6. 確定工程項(xiàng)目組織的組織機(jī)構(gòu)。7. 確定工程項(xiàng)目管理的手段和制度。8. 確定負(fù)責(zé)人9. 確定各參加單位的工作任務(wù)書。工作任務(wù)書：參加單位的工作任務(wù)及其責(zé)任等。四、項(xiàng)目系統(tǒng)的組織形式（一） 甲方與各單位分別簽訂合同分別發(fā)包的組織形式。