【正文】 應包括：①規(guī)定組織相關職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的職責和權限；②制定實現(xiàn)目標的方法和時間表。此外，組織應建立并保持程序，定期在計劃的時間內對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。（2）. 理解要點管理方案包含了兩個方面的含義：一是規(guī)定職責，二是實現(xiàn)的方法和時間表。其中包括：職責落實、資源配置落實、技術措施落實、完成時間落實。目標是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標的責任也是有層次的，因而目標應細化分解，并落實到組織的各個職能部門。制定目標和指標的實現(xiàn)方法和時間表，也就是編寫具體的實施計劃。該實施計劃中應明確規(guī)定方案完成的時間、具體負責人、完成方法、方案實施的費用分析及批準情況，以保證方案實施的有效性。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實施的關鍵要素，是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關鍵。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標的專項活動，有助于改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。方案應是動態(tài)的，定期予以修訂，以反映組織目標的變化情況。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案通常應包括：a. 總計劃和目標；b. 各級管理部門的職責和指標的要求；c. 滿足風險辨識、評價、控制和法律、法規(guī)要求的實施方案；d. 詳細的行動計劃、時間表及方法；e. 方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制；18 / 119f. 項目文件的記錄方法。具體編制時可按風險級別序號或優(yōu)化的序號，說明現(xiàn)狀、目標、指標、措施、責任單位、責任人、支持條件（人、財、物）、啟動日期、完成時間。 實施與運行實施與運行階段共包括：機構和職責（標準 ）；培訓、意識與能力（標準 ）；協(xié)商與交流（標準 ）；文件（標準 ）；文件和資料控制（標準 ）；運行控制（標準 ）及應急預案與響應（標準 ）。 機構和職責（1）標準條款：為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內各崗位人員的作用、職責和權限應予以界定和文件化，并予以傳達。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產的副職）承擔特定的安全衛(wèi)生職責，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。管理層應為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項技能、技術和財力資源。組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領導應被規(guī)定有明確的職責和權限，以便：（1）. 確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；（2）. 向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。（2）理解要點職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實施，需要組織的全體員工的參與，因此，不能認為只有安全衛(wèi)生職能部門才負有這方面的責任，組織內其它所有部門，都不能置身事外，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織內所有部門和活動。承諾始于最高管理者，他（們）應制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保管理體系的實施，并指定專門的管理者代表。對于大型或復雜的組織，可以不只一個管理者代表，對于中、小型組織，可由一個人承擔這些職責。管理者代表是專職也可是兼職的。最高管理者還應確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結構化的體系，對于不同部門、不同層次的人員應有相應的權力和職責，并配備相應的資源。職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標和管理方案是分級的，逐步細化的。機構與職責也是與組織的管理機構相適應，并配置必需的人、財、物。在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立和實施中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的作用是很明確的，負責組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務，并對最高管理者負責。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的責任就是建立、實施、維護職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并向上匯報。除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級管理和職能部門也要承擔相應的職責。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針要傳達到全體員工，機構職責形成的文件也要予以傳達，培訓與信息交流中也強調了全體員工意識的提高。只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識，并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設與維護，才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預防。組織機構和職責是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的關鍵問題。我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責不清、權限不明造成的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的特點就是分清職責，嚴19 / 119格界線。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立不可能完全改變原有的組織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構的設置是在原有管理基礎之上補充完成的，這就更要求明確職責、規(guī)定權限、為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行打好基礎，另一方面是要配備必要的資源，保證職業(yè)安全衛(wèi)生目標、指標的實現(xiàn)。 培訓、意識和能力（1）. 標準條款：全體人員應具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務的能力，應根據其教育、培訓和經歷，對能力進行鑒定。組織應建立并保持程序，使工作在每一相關職能和層次的員工都意識到：— 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；— 工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；— 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責；— 偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后果。培訓程序應考慮不同層次和需求。（2）. 理解要點標準強調了組織應根據自身的性質、規(guī)模、人員素質確定培訓的需求范圍，制定和保持培訓程序。培訓是手段，而提高安全意識，達到必備完成任務的能力才是真正的目的。為此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應對人員勝任其工作所需的經驗、能力和培訓的水平加以確定。標準中特別強調了全體人員應經過相應的培訓，從而勝任他們所擔負的工作。我國的工傷事故 70%以上是由于人的因素和管理問題引起的，管理不力的癥節(jié)又在于安全意識的不強，即管理者不能意識到其管理上的疏漏對安全的嚴重性，操作者也不理解由于操作失誤可能帶來的影響。因此對全體員工要進行全面的安全意識宣傳。人這一意義上說，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護過程，就是一個全體員工的安全意識提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運行必將是良好的。另一方面 則是崗位的培訓。不同層次的管理、技術、操作人員要求的知識、技能不同，因此要根據崗位的不同需要，確定人員培訓的內容，并進行專門的培訓。如對管理體系的內審人員應進行有關審核的培訓，確保審核過程能夠客觀地進行，能發(fā)現(xiàn)體系不足，提出改進辦法。組織應確定員工培訓的需求，制定一份不同層次的培訓計劃，培訓內容一般可以包括：? 評審培訓方案與法規(guī)或組織要求的符合性；? 針對具體崗位組織專門培訓；? 對接受培訓的能力進行評價。20 / 119 協(xié)商與交流(1). 標準條款：組織應建立并保持程序，以確保與員工和其他相關方進行有關的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。員工的參與和協(xié)商計劃應形成文件，并向相 關方通報。員工應：— 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審；— 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論；— 在安全衛(wèi)生事務上享有代表性；— 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全衛(wèi)生工作的領導。(2). 理解要點條款要求程序化管理與員工和其他相關方進行有關的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。這里的信息是指與危險因素及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有關的信息，如法律、法規(guī)變化信息、外部相關方的職業(yè)安全衛(wèi)生要求信息、有關化學物質的毒性、安全數(shù)據、職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的任免、監(jiān)測結果、體系運行的其他信息等。協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。內部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術部門與生產部門的合作，保證危險因素不僅得到良好控制，而且技術經濟指標也在不斷地改進。又如職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表并不對各部門直接負責，但對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務進行全面的管理，這就要求各部門向管理代表上報有關事宜。內部信息迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責任的另一重要內容，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。外部交流是標準特別強調的，即組織要重視相關方的要求。相關方是指那些與組織有著各種關系的人或組織，包括組織的消費者、投資者、官方管理機構、股東、社區(qū)的居民、供應商、合同方及任何對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。隨著安全意識的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起人們越來越多的關注，有關職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生形象已成為市場競爭的必要條件。組織如何對待這些問題，反映出組織對職業(yè)安全衛(wèi)生的總體態(tài)度。外部信息的交流包含了對所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。另外，組織的外部交流也是確定危險因素和評價其重要性的手段之一，對相關方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問題應予以優(yōu)先的考慮。信息交流是雙向的，無論是內部還是外部都應有相應的程序，并有相應的記錄反應出交流的效果與成績。交流的方式包括報紙、廣告、宣傳單、會議、意見箱等多種方式。管理體系的監(jiān)測、審核和管理評審的結果，應傳達給組織內部全體員工。對組織成員和其它相關方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進一步理解和認可組織為改進其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況而付出的努力。協(xié)商的內容包括員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標、計劃、制度的制定、評審，參與風險辨識、評價與控制措施和事故調查處理等事務，從而體現(xiàn)員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權力和義務。 文件（1）. 標準條款：組織應以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ孩賹芾眢w系核心要素及其相互作用的描述；②提供查詢相關文件的途徑。21 / 119（2）. 理解要點該條款要求以文件的形式描述組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并提供相應文件的查詢途徑，為組織的內部管理和外部審核提供依據，體系文件可以書面文件形式或電子媒體形式建立和保存，也可兩種形式并存。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件是一個涉及全組織范圍的要素。在 ISO9000 質量保證體系標準中體系文件分為三個層次，即 A 層為質量手冊， B 層為質量體系程序，C 層為其它質量文件（報告、作業(yè)指導書等）。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準關于管理體系文件的表述中，沒有強求將其形成專門手冊的形式，也沒有刻求組織將體系文件分成三個層次，但依據 ISO9000的成功經驗，在具體實施中，為便于運作并具有可操作性，建議把職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件也分成三個層次，即管理手冊、程序文件和作業(yè)文件。（1）管理手冊：管理手冊應闡述職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和指標，管理方案，管理體系核心要素，管理體系有關的組織機構、職責和權限以及手冊的評審、修改和控制等規(guī)定。（2）程序文件：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系程序文件，是指為完成體系要求的職業(yè)安全衛(wèi)生活動所規(guī)定的方法。組織應建立與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求和組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針描述相一致的有關文件化的程序，它是職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊的支持性文件，是對各項職業(yè)安全衛(wèi)生活動所采取方法的具體描述，應具有可操作性和可檢查性，程序文件是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施中的內部法規(guī)性文件。（3）作業(yè)文件可包括表格、報告、作業(yè)指導書、危險因素清單、法律法規(guī)登記名錄、“三同時”報告、安全評價報告、現(xiàn)場平面圖等，它們都可作為相關文件與程序、手冊一起共同組成一套有機結合、接品堅緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件。制訂和建立文件時應對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的文件需求進行評審，應考慮：①員工的安全知識和技能；②文件的價值；③審核的需要；④若某一過程或活動會因沒有文件而導致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件。 文件和資料控制（1）. 標準條款：組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，從而確保：① 它們能夠被恰當定位；② 對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；③ 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關鍵崗位，都能得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；④ 及時將失效文件和資料人所有發(fā)放人使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；⑤ 法律、知識性文件和資料，予以適當標識并保存。（2）. 理解要點：所有對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行和職業(yè)安全衛(wèi)生活動重要的文件和資料均應予以控制，包括對文件的批準、發(fā)放、使用、更改、作廢、回收等，組織應制定文件化的程序，并依此進行文件管理。對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件的管理，如文件的標識、分類、歸檔、保存、更新、處置等等，是文件控制的主要內容。文件的保存要有一定場所，有專人保管，并有一套機制保證文件的時效性。過期作廢的文件要及時收回處置，新的文件要及時到達使用者手中，文件控制是對整個體系所有文件夾控制和要求，為了實施對文件和資料的控制，除管理手冊和程序文件外，還應有適當?shù)闹С治募＝M織可結合自己的特點和需要制訂如受控文件登記表、文22 / 119件修改登記表、收發(fā)文件登記表等。文件控制在 ISO9000 系列中已有較嚴格的要求，可參照執(zhí)行。另一方面，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系側重對體系的運行和危險因素的有效控制，而不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，在建立體系和運行體系中要注重實效。 運行控制（1）. 標準條款：組織應確定控制危險和相關因素的運行程序和活動，并應對這些活動與維護工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：① 考慮到缺乏程序指導可能導致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標的運行情況；② 在程序中規(guī)定運行標準；③ 對于組織所購買和使用的貨物、設備和服務中已標識的職業(yè)安全衛(wèi)生危險，建立并保持管理程序；④ 為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生危險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設計，包括人力的配置等建立有效的管理程序。（2）. 理解要點：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求組織確定與風險有關且需要采取控制措施的作業(yè)和活動，對其建立相應的文件化的程序，并予以有效控制，確保其運行不偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和指標。運行控制是指按照目標、指標及有關程序控制職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運轉，保證體