試論國際制度的本質(zhì)特征及其與美國霸權(quán)的互動(dòng)關(guān)系-資料下載頁
2025-04-18 01:13本頁面
【正文】 成功地將維護(hù)自己的霸權(quán)體系與建立國際制度結(jié) 合起來。其中既有一些歷史環(huán)境因素，如美國出于同蘇聯(lián)爭(zhēng)奪霸權(quán)的戰(zhàn)略考慮，但更為 重要的是，美國在認(rèn)知上對(duì)霸權(quán)有一個(gè)比較理性的認(rèn)識(shí)，它包含以下幾個(gè)方面：第一，要建立起一種霸權(quán)體系，光依賴權(quán)力是不夠的。在霸權(quán)體制下，霸權(quán)國外交政 策所面臨的最大挑戰(zhàn)不是它自己想干什么，而是如何促使其他國家跟隨一起行動(dòng)，并確 保集體行動(dòng)的結(jié)果符合霸權(quán)國的利益和意愿。(注：Bruce ,“Tough Love Multilateralism”,The Washington Quarterly,Winter 20032004,.)因此，霸權(quán) 不僅僅是一種“權(quán)力分配”關(guān)系，不是通過強(qiáng)權(quán)“統(tǒng)治”，而是一種國際社會(huì)承認(rèn)(同 意或接受)的“領(lǐng)導(dǎo)”形式，包括角色、公認(rèn)的行為慣例和程序規(guī)范。霸權(quán)制度本身包 括以下一些基本的行為慣例和基本原則：主權(quán)平等(霸權(quán)角色不是正式的)；霸權(quán)不能恣 意妄為，要接受多邊主義的約束；霸權(quán)的責(zé)任限制其完全的行動(dòng)自由；霸權(quán)與其他重要 的要權(quán)力(成員)要和平相處，形成協(xié)商伙伴關(guān)系。例如，北約其他國家都預(yù)期美國在采 取相關(guān)行動(dòng)時(shí)與其他成員協(xié)商。在霸權(quán)治下的國際社會(huì)中，霸權(quán)角色除了具有超強(qiáng)的權(quán) 勢(shì)和影響力外，還必須為管理國際經(jīng)濟(jì)和安全秩序提供公共商品，維持國際秩序穩(wěn)定。 惟有如此，國際社會(huì)其他成員才會(huì)接受霸權(quán)制度，承認(rèn)其領(lǐng)導(dǎo)的合法性?？傊?，霸權(quán)的 “權(quán)威”來自國際社會(huì)，特別是大國對(duì)其“領(lǐng)導(dǎo)角色”合法性之承認(rèn)(同意)，否則霸權(quán) 的“權(quán)威”是脆弱的，霸權(quán)制度也是不穩(wěn)定的。(注：Bruce Cronin,“The Paradox of Hegemony:America@① Ambiguous Relationship with the United Nations”,European Journal of International Relations,(1),2001,.)第二，對(duì)美國霸權(quán)的周期以及霸權(quán)的短期收益和長(zhǎng)期收益有一個(gè)比較理性的認(rèn)識(shí)。戰(zhàn) 后美國在護(hù)持其霸權(quán)體系的經(jīng)驗(yàn)表明，霸權(quán)國愿意通過一套制度性的安排確定其與其他 國家的關(guān)系，必須認(rèn)識(shí)到“霸權(quán)國超強(qiáng)的權(quán)勢(shì)地位是短暫的”，“霸權(quán)力量的衰落是不 可避免的”這樣一個(gè)基本規(guī)律，必須認(rèn)識(shí)到國際制度是霸權(quán)國利用當(dāng)前暫時(shí)的權(quán)力優(yōu)勢(shì) 形成總體上有利于自身安排的制度性保障，國際制度的生命長(zhǎng)于霸權(quán)地位持續(xù)時(shí)間，國 際制度可以減少霸權(quán)國護(hù)持國際秩序的“成本”，可以延長(zhǎng)霸權(quán)體系本身。(注： Ikenberry?！癐nstitutions,Strategic Restraint,and the Persistence of American Postwar Order”,International Security,(Winter 1998/1999 ),.)基于上述認(rèn)識(shí)，戰(zhàn)后美國首先同西方盟國建立起一套維護(hù)霸權(quán)體系的國際 政治、經(jīng)濟(jì)和安全制度。美國為了延長(zhǎng)其霸權(quán)體系的生命，而有意識(shí)地約束自己對(duì)權(quán)力 的濫用，包括在行使自己的權(quán)力之前，通過多邊協(xié)商機(jī)制與盟國達(dá)成一致，使盟國“確 信”美國的行為不是“武斷和壓榨性的”。此外，美國也愿意犧牲短期的一些收益，換 取國際制度和其他國際社會(huì)成員長(zhǎng)期護(hù)持美國的霸權(quán)體系。(注：ibid.,.)應(yīng) 當(dāng)承認(rèn)，戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美國政府基本按照這種“霸權(quán)”理念實(shí)施對(duì)國際制度的 有效管理，在其跟隨者眼里扮演著所謂“不情愿的霸權(quán)”和“透明的霸權(quán)”角色。(注 ： Ikenberry,“Getting Hegemony Right”,The National Interest,Spring 2 001,.)總之，未來美國與國際制度的關(guān)系，很大程度上取決于美國對(duì)自身霸權(quán) 力量興衰的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)美國霸權(quán)的長(zhǎng)期利益和短期利益的得失判斷。這既是一個(gè)主觀 的認(rèn)識(shí)過程，同時(shí)也與外部客觀世界的發(fā)展密切相聯(lián)。另一方面，全球性公共問題與日俱增，日益成為當(dāng)今國際社會(huì)共同面臨的主要挑戰(zhàn)， 為霸權(quán)國重新認(rèn)識(shí)多邊國際制度在推動(dòng)國際和跨國合作、解決全球公共問題方面提供了 重要機(jī)遇，盡管霸權(quán)國對(duì)這種機(jī)遇的認(rèn)識(shí)往往更多從“反面教訓(xùn)”中獲得。全球性問題的最大特性是其不可分割性，其外部效應(yīng)對(duì)任何國家都有影響，難以隔離 ?！?11”事件再次證明了，即便像美國這樣號(hào)稱世界最具權(quán)力的國家也無法躲避國 際恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重后果。鑒于公共問題的數(shù)量之多和領(lǐng)域之廣，任何單獨(dú)的國家， 哪怕是美國也無力獨(dú)自解決問題。同時(shí)，國際社會(huì)成員又具有所謂“搭便車”的偏好， 加劇了國際合作分擔(dān)義務(wù)和成本的難度。因此，國際制度作為管理國際社會(huì)中日益增多 的全球問題的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，其生命力得到越來越多的國家和其他國際社會(huì)成員的認(rèn)可 。國際社會(huì)成員通過國際制度來進(jìn)行相互利益的協(xié)調(diào)與合作日益成為當(dāng)今國際關(guān)系的一 項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。(注：參見Bruce ,“Tough Love Multilateralism”,p. 9.)事實(shí)上，美國許多有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：“在相互依存日益緊密的今天，多邊主義 對(duì)美國而言不再是一種選擇，而是一種必須，一個(gè)事實(shí)?！?注：Stewart Patrick,op cit.,.)換言之，國際合作意味著在尋求自己的利益和價(jià)值取向的同時(shí)，必須互相 關(guān)注對(duì)方的利益和價(jià)值關(guān)切，否則就很難達(dá)成協(xié)調(diào)和妥協(xié)?！?11”后，美國領(lǐng)導(dǎo)的全球性的國際反恐斗爭(zhēng)的實(shí)踐清楚地證明了這一點(diǎn)?！?1 1”事件發(fā)生之初，盡管各國參與國際反恐斗爭(zhēng)有著不同的動(dòng)機(jī)和目的，但絕大多數(shù)國 際社會(huì)成員認(rèn)為：恐怖主義對(duì)美國的打擊是對(duì)世界穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞，是國際 秩序的公害。因此，國際社會(huì)(以聯(lián)合國為代表)基本支持美國發(fā)動(dòng)旨在消滅“基地”組 織的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。(注：Thomas ,“The Illusion of UN Security Council Reform”,Washington Quarterly,Autumn 2003,.)美國在實(shí)施對(duì)阿富汗的軍事打 擊后，出于自身復(fù)雜的國內(nèi)政治、安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略考慮，不顧國際社會(huì)多數(shù)成員的質(zhì) 疑乃至反對(duì)，發(fā)動(dòng)了“打伊倒薩”的戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)國際法和聯(lián)合國的權(quán)威構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，引 起國際社會(huì)嚴(yán)重不安。國際社會(huì)反對(duì)美國單邊軍事行動(dòng)已經(jīng)表明，國際恐怖主義是全球 化潮流下產(chǎn)生的一個(gè)復(fù)雜現(xiàn)象，不是單靠軍事手段就能解決，需要多種手段、多種力量 配合采取綜合治理。盡管美國對(duì)伊拉克取得了戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利，但究竟對(duì)國際合作反恐事 業(yè)有多大助益，國際社會(huì)持懷疑態(tài)度。相反，美國刻意貶低聯(lián)合國這一全球最主要的國 際制度的權(quán)威和其在戰(zhàn)后伊拉克重建過程中的地位，無視其他國家對(duì)美國單邊軍事行動(dòng) 可能導(dǎo)致的對(duì)國際制度的危害和國際秩序的沖擊的關(guān)切，這只會(huì)減少國際社會(huì)與美國合 作反恐的誠意和努力，最終對(duì)美國自身的安全利益造成傷害。隨著美國在伊拉克重建中 遭遇越來越多的人員傷亡和財(cái)力損失，美國國內(nèi)要求美政府反思對(duì)伊拉克政策的呼聲日 益高漲，美國政府不得不更多地要求國際社會(huì)其他成員的幫助，甚至重新考慮聯(lián)合國在 重建過程中的作用，以分擔(dān)重建費(fèi)用，增加合法性。美國政府官員也多次發(fā)表講話，重 申了增加國際社會(huì)，包括聯(lián)合國在內(nèi)的多邊國際組織參與伊拉克戰(zhàn)后重建對(duì)于恢復(fù)伊拉 克的社會(huì)公共秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義。鮑威爾國務(wù)卿2004年初還專門撰文闡述美國 新時(shí)期的所謂“伙伴戰(zhàn)略”。(注：See 。以及Colin ,“A Strategy of Partnership”,Foreign Affairs,January/February 2004,.)相信伊拉克問題會(huì)為美國反省單邊行動(dòng)的不良后果 、重新認(rèn)識(shí)國際制度對(duì)解決包括國際恐怖主義在內(nèi)的全球問題的積極作用提供一個(gè)有益 的機(jī)會(huì)。字庫未存字注釋： @①原字225。去a換s浙江天宇信息技術(shù)有限公司 版權(quán)所有 10 / 10
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