【正文】 　　其次，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工在區(qū)域上的表現(xiàn)，是提高區(qū)域競爭力的法寶，特別適合城市體系中的小城鎮(zhèn)這個層次。事實上，浙江、廣東、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多小城鎮(zhèn)就形成了不少產(chǎn)業(yè)集群，具體表現(xiàn)為“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”等?？萍疾块T要順應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，與有關(guān)部門一道共同制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策，通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新扶持技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級。地方政府科技部門則要直接為小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供科技服務(wù)，幫助成立科技方面的行業(yè)協(xié)會或商會等。　　再次，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)在一般情況下不具有比較優(yōu)勢，但如果小城鎮(zhèn)依托本地優(yōu)勢，形成了產(chǎn)業(yè)集群，則完全可以在產(chǎn)業(yè)集群不斷升級的過程中發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)?？萍疾块T要鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展科技含量高的產(chǎn)品，引導(dǎo)高科技企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資，培育科技型企業(yè)特別是帶動力大的科技龍頭企業(yè)，推進(jìn)科技型產(chǎn)業(yè)集群的形成。　　最后，推動小城鎮(zhèn)培育區(qū)域品牌。形成區(qū)域品牌，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，是提高小城鎮(zhèn)綜合競爭力的核心手段?？萍疾块T要與相關(guān)部門協(xié)作，幫助小城鎮(zhèn)提高品牌意識，制定地區(qū)品牌規(guī)劃、民居民俗保護(hù)規(guī)劃，開展形象設(shè)計和主題文化設(shè)計等，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育區(qū)域品牌。還可與相關(guān)部門協(xié)作，開展傳統(tǒng)文化名村名鎮(zhèn)的評比和展示活動。同時，要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)區(qū)域品牌的保護(hù)，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的挖掘和保護(hù)。　?。ㄋ模┙M織培訓(xùn)小城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新人才　　首先，組織培訓(xùn)小城鎮(zhèn)科技管理人才。科技管理人才是促進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的重要力量，不可或缺。科技部門要針對小城鎮(zhèn)的需求，組織多種形式的小城鎮(zhèn)科技管理人才培訓(xùn)活動，培養(yǎng)造就一批既有科技專長又有管理才能的小城鎮(zhèn)科技管理隊伍?？萍疾块T既可親自組織，也可發(fā)動各種市場培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動。要認(rèn)真組織編寫能滿足小城鎮(zhèn)科技管理人才需要的培訓(xùn)教材。這里的科技管理人才不僅包括小城鎮(zhèn)自身的科技管理人才和分管領(lǐng)導(dǎo)，也包括各上級政府服務(wù)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的管理人才。　　其次，組織培訓(xùn)小城鎮(zhèn)創(chuàng)新型企業(yè)家。企業(yè)家是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的中堅力量，具有創(chuàng)新意識、重視創(chuàng)新活動的創(chuàng)新型企業(yè)家更是促進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的稀缺人才。科技部門要配合小城鎮(zhèn)政府甄別創(chuàng)新型企業(yè)家，了解其需求，對其進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。組織或鼓勵這些企業(yè)家到大中專院校在職深造，到國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，到本地政府的培訓(xùn)基地定期學(xué)習(xí)。組織本地優(yōu)秀企業(yè)家開展幫扶和交流活動。　　再次，組織培訓(xùn)小城鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)人才。小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開一大批創(chuàng)業(yè)者，特別是離不開從事技術(shù)含量較高產(chǎn)業(yè)的科技型創(chuàng)業(yè)人才?？萍疾块T要幫助小城鎮(zhèn)制定科技型創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計劃，實施科技型創(chuàng)業(yè)小老板培訓(xùn)工程，組織和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科技創(chuàng)業(yè)人才參加各種形式的培訓(xùn)活動，以此培訓(xùn)一大批能推動小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的科技型創(chuàng)業(yè)人才。爭取財政資金，設(shè)立科技型創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)基金，為培訓(xùn)提供資金支持。加大對技工的培訓(xùn)力度，從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技型創(chuàng)業(yè)人才。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。　　最后，組織培訓(xùn)小城鎮(zhèn)科技研發(fā)人才?？萍佳邪l(fā)人才主要是指技術(shù)類人才，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的基礎(chǔ)人才?？萍疾块T要摸清小城鎮(zhèn)及雖工作和居住在大中城市或小城市但主要面向小城鎮(zhèn)進(jìn)行科技研發(fā)的科技人才的基本情況，熱情為他們提供各種服務(wù)，特別是培訓(xùn)方面的服務(wù)。要在出國考察、在職深造、異地調(diào)研、跨學(xué)科交流、參加各種短期培訓(xùn)等方面為小城鎮(zhèn)科技研發(fā)人才創(chuàng)造良好條件，并提供政策上的支持。　　二、促進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的保障措施　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，完成上述重點(diǎn)任務(wù)，必須有如下措施作保障。　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)　　科技部門和相關(guān)部門要深刻認(rèn)識新形勢下推進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的重要意義、必要性和緊迫性。要在盡快明確小城鎮(zhèn)科技發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的前提下，對這些內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的討論，加深認(rèn)識，達(dá)成共識。要加大對社會的宣傳力度，使其他部門、企業(yè)和民眾也充分認(rèn)識到推進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的重要意義、必要性和緊迫性。要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以科技部為主盡快設(shè)立小城鎮(zhèn)科技發(fā)展部級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各級地方政府也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動的機(jī)制?！　。ǘ┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)管理　　在提高認(rèn)識和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要明確各有關(guān)方面的具體職責(zé)。在小城鎮(zhèn)科技發(fā)展部級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)立辦公室，辦公室既可是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可放在科技部農(nóng)社司。辦公室主任由副司長以上官員兼任，辦公室既要有專職人員，又要有兼職人員。每個人員都要明確具體職責(zé)，各司其責(zé)。部級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所涉及的其他部委也要有專門的聯(lián)系機(jī)構(gòu)和人員，也要有明確的責(zé)任。各地方政府對應(yīng)機(jī)構(gòu)也要參照設(shè)立具體辦事機(jī)構(gòu)，指定專人，并明確責(zé)任。要制定各機(jī)構(gòu)和人員推進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的激勵和約束制度，對完成規(guī)定任務(wù)和做得好的給予獎勵，對沒有完成規(guī)定任務(wù)和做得不好的給予警告甚至處罰?！　。ㄈ┰黾油度?，整合資源　　科技部門要協(xié)助有關(guān)部門制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的投入政策，在財政撥款、減免稅、設(shè)立基金、發(fā)行債券、貸款貼息、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險投資等方面，對小城鎮(zhèn)科技發(fā)展給予支持。爭取國家財政撥出專款支持覆蓋我國總?cè)丝谝话胍陨系男〕擎?zhèn)的科技發(fā)展事業(yè)，對小城鎮(zhèn)科技型企業(yè)適當(dāng)給予減免稅和貸款貼息支持。鼓勵一定區(qū)域的小城鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。爭取設(shè)立促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科技創(chuàng)新基金。鼓勵小城鎮(zhèn)科技型企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。鼓勵大中城市的風(fēng)險投資公司到小城鎮(zhèn)進(jìn)行投資。對小城鎮(zhèn)科技型企業(yè)和促進(jìn)科技發(fā)展方面的項目給予土地、能源供應(yīng)等方面的扶持。幫助小城鎮(zhèn)對外開展各種形式的合作或協(xié)作，如與周邊大中城市和小城鎮(zhèn)進(jìn)行合作，與國外小城鎮(zhèn)進(jìn)行合作，與大企業(yè)進(jìn)行合作，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作等?！　。ㄋ模╅_展試點(diǎn)，示范引導(dǎo)　　科技部門和相關(guān)部門要充分認(rèn)識試點(diǎn)和示范在推進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展中的重要作用，將試點(diǎn)和示范作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)科技發(fā)展的重要手段。要加快制定小城鎮(zhèn)科技發(fā)展試點(diǎn)和示范的標(biāo)準(zhǔn)和政策。要精心選擇試點(diǎn)和示范的領(lǐng)域，主要在小城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃、開發(fā)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色建筑、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育區(qū)域品牌、培訓(xùn)科技人才、優(yōu)化配置區(qū)域資源等方面開展試點(diǎn)和示范。要在東中西部地區(qū)選擇具有代表性和典型性的小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)和示范。要加強(qiáng)對試點(diǎn)和示范小城鎮(zhèn)的跟蹤研究、總結(jié)和管理，盡快將成功的試點(diǎn)和示范經(jīng)驗推向全國。通過試點(diǎn)和示范小城鎮(zhèn)的引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，逐步建立小城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。