我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度財(cái)政政策體系的構(gòu)筑-資料下載頁(yè)
2025-04-12 06:41本頁(yè)面
【正文】 稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。 2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對(duì)向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對(duì)公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對(duì)捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對(duì)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。 3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營(yíng)利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營(yíng)利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。 ?。ㄋ模┎扇∮行У恼叽胧?，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度 1在財(cái)力、政策等方面支持事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員。由于長(zhǎng)期的體制慣性，我國(guó)的事業(yè)單位一直實(shí)行行政化管理，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，成為除國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)外計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印最深的一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)務(wù)之急是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員，政府財(cái)政政策可在以下方面給予支持：（1）對(duì)分流人員創(chuàng)辦企業(yè)、自謀出路的，在一定時(shí)期內(nèi)給予減免稅優(yōu)惠等政策支持。包括減免一部分稅收、對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的貸款給予財(cái)政貼息或擔(dān)保等。（2）做好分流人員社會(huì)保障的銜接工作，解除其后顧之憂。我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)期在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面實(shí)行與企業(yè)不同的社會(huì)保障制度，在一部分人員下崗分流后，要做好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的銜接，逐步納入全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其再就業(yè)。（3）對(duì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，在一定時(shí)期內(nèi)給予資金和技術(shù)支持，可參照科技轉(zhuǎn)制企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。（4）將部分事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)以市場(chǎng)價(jià)格出售、租賃給分流人員或者轉(zhuǎn)制后的企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)公共利益。改革事業(yè)單位體制、建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度的根本目的，是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，提高人民生活質(zhì)量，而不僅僅是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)使用公共財(cái)政資金的各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，包括政府出資舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、政府與民間合資舉辦的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)以及接受政府資助的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。要監(jiān)督其公共財(cái)政資金的使用狀況，評(píng)價(jià)資金的使用效果，嚴(yán)懲各種違法違紀(jì)行為，改善其外部環(huán)境，促使其加強(qiáng)內(nèi)部管理。6 / 6
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