【正文】 規(guī)模，不報(bào)實(shí)際庫存，特別是動態(tài)管理的地方儲備庫。三是糧食銷售貨款沒有回籠，財(cái)務(wù)上不讓下賬。四是一些企業(yè)改革不徹底，歷史掛賬留有尾巴，新增的虧損，糧食購銷中積累的損失損耗，一起往老賬上趴，甚至是用收購貸款發(fā)工資、買器材、還債務(wù)、支付改革費(fèi)用，所有這些都虛記庫存數(shù)量，導(dǎo)致窟窿越來越大，比如，某企業(yè)承貸了1萬噸地方儲備糧，輪換時發(fā)生了價差虧損，農(nóng)發(fā)行貸款卡的太死，又沒有足夠的自由資金進(jìn)行彌補(bǔ)，輪回來就只有9500噸，500噸虛數(shù)一直趴在賬上。另外，有的地方農(nóng)發(fā)行庫銷貸還的管理非常死，統(tǒng)計(jì)賬一減馬上收貸，企業(yè)拿貸款不容易，為了增加使用的次數(shù)，干脆銷售不減賬。（四）利用政策性口糧擔(dān)保抵押轉(zhuǎn)辦案件，企業(yè)利用地方儲備抵押、質(zhì)押貸款，解決改組改制費(fèi)用，最后錢還不上，導(dǎo)致糧權(quán)糾紛。最近，我們接到反映，個別央企在東北分貸分還收購的臨儲糧也發(fā)生了此類問題。這里要說的是，利用政策性糧食抵押都屬于無效抵押。（五）出庫難這類問題的原因和表現(xiàn)形式大家都很清楚，關(guān)鍵在于解決。不是管不了，是方方面面出于自己的原因不想管。今年我接收這項(xiàng)工作后，也梳理出幾項(xiàng)措施，這里也簡單，征求一下大家的意見，如果可行，下一步作為制度固定下來：一是中儲糧分公司及直屬庫要提前對拍賣糧食的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行摸底，確保向批發(fā)市場提報(bào)的標(biāo)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確。二是批發(fā)市場每周向省糧食局和中儲糧分公司提供糧食拍賣成交以及合同履約的明細(xì)情況，省糧食局將監(jiān)管任務(wù)分解到市。三是中儲糧對糧食出庫負(fù)置執(zhí)行主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)出庫監(jiān)管員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾。市、縣糧食部門加強(qiáng)監(jiān)管，會同直屬庫建立經(jīng)常性巡查制度，受理投訴，處理糾紛。批發(fā)市場要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理交易手續(xù)，及時反饋交易過程中的各類問題。四是出庫過程中發(fā)生糾紛，由市級糧食部門、中儲糧直屬庫召集買賣雙方進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)調(diào)；無法達(dá)成一致的，按政策規(guī)定現(xiàn)場提出處理意見，督促雙方作出書面承諾并監(jiān)督落實(shí)；企業(yè)拒不執(zhí)行的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施。五是出庫過程中執(zhí)行中出現(xiàn)違約、毀約的、由批發(fā)市場將有關(guān)情況報(bào)送省糧食局、中儲糧分公司組成的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，按違（毀）約必?fù)?dān)責(zé)、有責(zé)必處理的原則，提出處理意見。六是市縣糧食部門、中儲糧企業(yè)、批發(fā)市場直接或間接參與設(shè)置出庫障礙，包庇縱容違規(guī)行為，以及履職不到位導(dǎo)致糾紛的，由省糧食局通報(bào)批評、責(zé)令改正、提請有關(guān)部門對負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政紀(jì)律處分。七是承儲企業(yè)設(shè)置出庫障礙、額外收取費(fèi)用、提報(bào)信息不準(zhǔn)導(dǎo)致違約、毀約的，由糧食部門責(zé)令改正，按條例規(guī)定罰款，將違規(guī)情況列入不良信用記錄。違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門要取消其糧食收購資格和政策性糧食承儲資格。屬國有企業(yè)的對負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政紀(jì)律處分。中儲糧直屬庫停撥糧食的后續(xù)保管費(fèi)。八是買方違背誠信導(dǎo)致糾紛的，沒收履約保證金，暫?；蛉∠浣灰踪Y格，列入誠信黑名單。九是各類情況涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)。（六）關(guān)于糧食期貨交易近年來，不少企業(yè)都在開展糧食期貨交易業(yè)務(wù)，名義套期保值，實(shí)際上就是投機(jī)。檢查發(fā)現(xiàn)這類情況，要注意幾個問題。一是用期貨倉單抵頂庫存。2009年，河北。期貨交易是保證金交易，有個資金杠桿的問題，通常是用百分之十幾保證金就能鎖定了商品的交割權(quán)，在最后交割期前，如果不能把倉單轉(zhuǎn)手，也不能補(bǔ)齊貨款平倉，保證金就成了違約金。所以，倉單只是交割資格憑證，不是所有權(quán)憑證，任何性質(zhì)的糧油出現(xiàn)這樣的問題，都是嚴(yán)重違規(guī)。另外，在現(xiàn)貨貿(mào)易中也有一種提貨單，比如進(jìn)口油，有的是先付全款，有的是付部分預(yù)訂款，規(guī)定，某個時間在某個地點(diǎn)提貨，嚴(yán)格的說，如果是離岸交割，驗(yàn)收后貨物已經(jīng)發(fā)出，可以認(rèn)為是擁有了商品所有權(quán)，在統(tǒng)計(jì)上反映為在途。如果是到岸交割，就不能被記為在途，不能用提貨單抵頂庫存，特別是只付定金的，更不允許。二要注意交易資金的來源。如果是自有資金，沒什么問題，但是如果是農(nóng)發(fā)行貸款，或者拆借了其他政策性資金，嚴(yán)重違規(guī)。三是庫存中有期貨交割倉。如果是商品庫存不會有什么問題，如果是政策性庫存，就是對外擔(dān)保性質(zhì)，嚴(yán)重違規(guī)。另外，用政策性庫存抵押貸款，或?yàn)樗速J款提供擔(dān)保，都是同類問題。（七）糧食在途掩蓋空庫。上海油脂，貴州（九）油脂摻偽問題這類問題實(shí)際上是把低價油摻入高價油套取價差利潤，用于摻偽的主要有棉籽油、棕櫚油，甚至是飼料級的米糠油、玉米胚芽油等，另外，當(dāng)前國內(nèi)市場油價與國際市場倒掛，也有一些企業(yè)利用低價的進(jìn)口毛油摻偽，甚至整體抵頂庫存。檢查這類問題，一般要扦樣檢驗(yàn)。如果懷疑參入棉籽油或者精煉過的棕櫚油，可以按國標(biāo)方法扦樣，前者檢測油脂中是否含有棉酚，后者檢測棕櫚酸含量。如果是用進(jìn)口毛油進(jìn)行同品種摻偽，情況就比較麻煩。對菜籽油，以前都是檢測芥酸含量，因?yàn)檫M(jìn)口菜籽油全部使用低芥酸原料，而國內(nèi)都是高芥酸品種，今年國內(nèi)不少地區(qū)都在大力推廣雙低油菜，所以這種方法只在特定的情況下才有效。由于進(jìn)口油全部使用轉(zhuǎn)基因原料，目前，國內(nèi)除棉籽外，其他油料都是非轉(zhuǎn)基因品種，所以用基因檢測的方法是最準(zhǔn)確的。但是，基因只能從蛋白質(zhì)中檢測，榨油后蛋白質(zhì)都留在餅粕里，油脂中只有極少量的蛋白質(zhì)殘留，而且精煉的程度越高，殘留越少，檢測時只能做痕量分析，精煉油的檢出率只能達(dá)到80%左右。另外，不同國家生產(chǎn)的油料，轉(zhuǎn)基因片段的位置和特征都不一樣，如果搞不清原產(chǎn)地，只能一個挨一個的對照，時間長，成本極高。所以，做這類檢測，首先要弄清油脂的原產(chǎn)地，最好是找到進(jìn)口商檢報(bào)告的復(fù)印件。其次不能用常規(guī)的方法扦樣，扦樣時要把扦樣器一直打到油罐底部，把底層的沉淀物攪起來，然后取樣，主要是油腳蛋白質(zhì)殘留較多，可以提高檢出率。（十）油脂衛(wèi)生指標(biāo)不合格重點(diǎn)要關(guān)注酸價超標(biāo)和溶殘超標(biāo)問題，因?yàn)檫@兩個指標(biāo)既是質(zhì)量指標(biāo)，也是衛(wèi)生指標(biāo)。如果是毛油中含量超標(biāo)，問題還不大。目前，臨儲油和大多數(shù)儲備油都要求達(dá)到四級以上的質(zhì)量要求，也就是說，可以直接分裝銷售。所以，如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題，必須采取強(qiáng)有力的整改措施。要么回爐重新精煉，要么定向銷售、全程監(jiān)管，堅(jiān)決不能直接進(jìn)入市場。24