【正文】 規(guī)模，不報(bào)實(shí)際庫(kù)存，特別是動(dòng)態(tài)管理的地方儲(chǔ)備庫(kù)。三是糧食銷(xiāo)售貨款沒(méi)有回籠，財(cái)務(wù)上不讓下賬。四是一些企業(yè)改革不徹底，歷史掛賬留有尾巴，新增的虧損，糧食購(gòu)銷(xiāo)中積累的損失損耗，一起往老賬上趴，甚至是用收購(gòu)貸款發(fā)工資、買(mǎi)器材、還債務(wù)、支付改革費(fèi)用，所有這些都虛記庫(kù)存數(shù)量，導(dǎo)致窟窿越來(lái)越大，比如，某企業(yè)承貸了1萬(wàn)噸地方儲(chǔ)備糧，輪換時(shí)發(fā)生了價(jià)差虧損，農(nóng)發(fā)行貸款卡的太死，又沒(méi)有足夠的自由資金進(jìn)行彌補(bǔ)，輪回來(lái)就只有9500噸，500噸虛數(shù)一直趴在賬上。另外，有的地方農(nóng)發(fā)行庫(kù)銷(xiāo)貸還的管理非常死，統(tǒng)計(jì)賬一減馬上收貸，企業(yè)拿貸款不容易，為了增加使用的次數(shù)，干脆銷(xiāo)售不減賬。（四）利用政策性口糧擔(dān)保抵押轉(zhuǎn)辦案件，企業(yè)利用地方儲(chǔ)備抵押、質(zhì)押貸款，解決改組改制費(fèi)用，最后錢(qián)還不上，導(dǎo)致糧權(quán)糾紛。最近，我們接到反映，個(gè)別央企在東北分貸分還收購(gòu)的臨儲(chǔ)糧也發(fā)生了此類(lèi)問(wèn)題。這里要說(shuō)的是，利用政策性糧食抵押都屬于無(wú)效抵押。（五）出庫(kù)難這類(lèi)問(wèn)題的原因和表現(xiàn)形式大家都很清楚，關(guān)鍵在于解決。不是管不了，是方方面面出于自己的原因不想管。今年我接收這項(xiàng)工作后，也梳理出幾項(xiàng)措施，這里也簡(jiǎn)單，征求一下大家的意見(jiàn)，如果可行，下一步作為制度固定下來(lái)：一是中儲(chǔ)糧分公司及直屬庫(kù)要提前對(duì)拍賣(mài)糧食的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行摸底，確保向批發(fā)市場(chǎng)提報(bào)的標(biāo)的信息真實(shí)、準(zhǔn)確。二是批發(fā)市場(chǎng)每周向省糧食局和中儲(chǔ)糧分公司提供糧食拍賣(mài)成交以及合同履約的明細(xì)情況，省糧食局將監(jiān)管任務(wù)分解到市。三是中儲(chǔ)糧對(duì)糧食出庫(kù)負(fù)置執(zhí)行主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)出庫(kù)監(jiān)管員制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決矛盾。市、縣糧食部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，會(huì)同直屬庫(kù)建立經(jīng)常性巡查制度，受理投訴，處理糾紛。批發(fā)市場(chǎng)要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理交易手續(xù)，及時(shí)反饋交易過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。四是出庫(kù)過(guò)程中發(fā)生糾紛，由市級(jí)糧食部門(mén)、中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)召集買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；無(wú)法達(dá)成一致的，按政策規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)提出處理意見(jiàn)，督促雙方作出書(shū)面承諾并監(jiān)督落實(shí)；企業(yè)拒不執(zhí)行的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施。五是出庫(kù)過(guò)程中執(zhí)行中出現(xiàn)違約、毀約的、由批發(fā)市場(chǎng)將有關(guān)情況報(bào)送省糧食局、中儲(chǔ)糧分公司組成的聯(lián)席機(jī)構(gòu)，按違（毀）約必?fù)?dān)責(zé)、有責(zé)必處理的原則，提出處理意見(jiàn)。六是市縣糧食部門(mén)、中儲(chǔ)糧企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)直接或間接參與設(shè)置出庫(kù)障礙，包庇縱容違規(guī)行為，以及履職不到位導(dǎo)致糾紛的，由省糧食局通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正、提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政紀(jì)律處分。七是承儲(chǔ)企業(yè)設(shè)置出庫(kù)障礙、額外收取費(fèi)用、提報(bào)信息不準(zhǔn)導(dǎo)致違約、毀約的，由糧食部門(mén)責(zé)令改正，按條例規(guī)定罰款，將違規(guī)情況列入不良信用記錄。違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門(mén)要取消其糧食收購(gòu)資格和政策性糧食承儲(chǔ)資格。屬?lài)?guó)有企業(yè)的對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政紀(jì)律處分。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)停撥糧食的后續(xù)保管費(fèi)。八是買(mǎi)方違背誠(chéng)信導(dǎo)致糾紛的，沒(méi)收履約保證金，暫?；蛉∠浣灰踪Y格，列入誠(chéng)信黑名單。九是各類(lèi)情況涉及違法的，移送司法機(jī)關(guān)。（六）關(guān)于糧食期貨交易近年來(lái)，不少企業(yè)都在開(kāi)展糧食期貨交易業(yè)務(wù)，名義套期保值，實(shí)際上就是投機(jī)。檢查發(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況，要注意幾個(gè)問(wèn)題。一是用期貨倉(cāng)單抵頂庫(kù)存。2009年，河北。期貨交易是保證金交易，有個(gè)資金杠桿的問(wèn)題，通常是用百分之十幾保證金就能鎖定了商品的交割權(quán)，在最后交割期前，如果不能把倉(cāng)單轉(zhuǎn)手，也不能補(bǔ)齊貨款平倉(cāng)，保證金就成了違約金。所以，倉(cāng)單只是交割資格憑證，不是所有權(quán)憑證，任何性質(zhì)的糧油出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，都是嚴(yán)重違規(guī)。另外，在現(xiàn)貨貿(mào)易中也有一種提貨單，比如進(jìn)口油，有的是先付全款，有的是付部分預(yù)訂款，規(guī)定，某個(gè)時(shí)間在某個(gè)地點(diǎn)提貨，嚴(yán)格的說(shuō)，如果是離岸交割，驗(yàn)收后貨物已經(jīng)發(fā)出，可以認(rèn)為是擁有了商品所有權(quán)，在統(tǒng)計(jì)上反映為在途。如果是到岸交割，就不能被記為在途，不能用提貨單抵頂庫(kù)存，特別是只付定金的，更不允許。二要注意交易資金的來(lái)源。如果是自有資金，沒(méi)什么問(wèn)題，但是如果是農(nóng)發(fā)行貸款，或者拆借了其他政策性資金，嚴(yán)重違規(guī)。三是庫(kù)存中有期貨交割倉(cāng)。如果是商品庫(kù)存不會(huì)有什么問(wèn)題，如果是政策性庫(kù)存，就是對(duì)外擔(dān)保性質(zhì)，嚴(yán)重違規(guī)。另外，用政策性庫(kù)存抵押貸款，或?yàn)樗速J款提供擔(dān)保，都是同類(lèi)問(wèn)題。（七）糧食在途掩蓋空庫(kù)。上海油脂，貴州（九）油脂摻偽問(wèn)題這類(lèi)問(wèn)題實(shí)際上是把低價(jià)油摻入高價(jià)油套取價(jià)差利潤(rùn)，用于摻偽的主要有棉籽油、棕櫚油，甚至是飼料級(jí)的米糠油、玉米胚芽油等，另外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)倒掛，也有一些企業(yè)利用低價(jià)的進(jìn)口毛油摻偽，甚至整體抵頂庫(kù)存。檢查這類(lèi)問(wèn)題，一般要扦樣檢驗(yàn)。如果懷疑參入棉籽油或者精煉過(guò)的棕櫚油，可以按國(guó)標(biāo)方法扦樣，前者檢測(cè)油脂中是否含有棉酚，后者檢測(cè)棕櫚酸含量。如果是用進(jìn)口毛油進(jìn)行同品種摻偽，情況就比較麻煩。對(duì)菜籽油，以前都是檢測(cè)芥酸含量，因?yàn)檫M(jìn)口菜籽油全部使用低芥酸原料，而國(guó)內(nèi)都是高芥酸品種，今年國(guó)內(nèi)不少地區(qū)都在大力推廣雙低油菜，所以這種方法只在特定的情況下才有效。由于進(jìn)口油全部使用轉(zhuǎn)基因原料，目前，國(guó)內(nèi)除棉籽外，其他油料都是非轉(zhuǎn)基因品種，所以用基因檢測(cè)的方法是最準(zhǔn)確的。但是，基因只能從蛋白質(zhì)中檢測(cè)，榨油后蛋白質(zhì)都留在餅粕里，油脂中只有極少量的蛋白質(zhì)殘留，而且精煉的程度越高，殘留越少，檢測(cè)時(shí)只能做痕量分析，精煉油的檢出率只能達(dá)到80%左右。另外，不同國(guó)家生產(chǎn)的油料，轉(zhuǎn)基因片段的位置和特征都不一樣，如果搞不清原產(chǎn)地，只能一個(gè)挨一個(gè)的對(duì)照，時(shí)間長(zhǎng)，成本極高。所以，做這類(lèi)檢測(cè)，首先要弄清油脂的原產(chǎn)地，最好是找到進(jìn)口商檢報(bào)告的復(fù)印件。其次不能用常規(guī)的方法扦樣，扦樣時(shí)要把扦樣器一直打到油罐底部，把底層的沉淀物攪起來(lái)，然后取樣，主要是油腳蛋白質(zhì)殘留較多，可以提高檢出率。（十）油脂衛(wèi)生指標(biāo)不合格重點(diǎn)要關(guān)注酸價(jià)超標(biāo)和溶殘超標(biāo)問(wèn)題，因?yàn)檫@兩個(gè)指標(biāo)既是質(zhì)量指標(biāo)，也是衛(wèi)生指標(biāo)。如果是毛油中含量超標(biāo)，問(wèn)題還不大。目前，臨儲(chǔ)油和大多數(shù)儲(chǔ)備油都要求達(dá)到四級(jí)以上的質(zhì)量要求，也就是說(shuō)，可以直接分裝銷(xiāo)售。所以，如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，必須采取強(qiáng)有力的整改措施。要么回爐重新精煉，要么定向銷(xiāo)售、全程監(jiān)管，堅(jiān)決不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。24