【正文】 大區(qū)別。數(shù)字圖書(shū)館的本質(zhì)就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將各類(lèi)傳統(tǒng)介質(zhì)的文獻(xiàn)進(jìn)行壓縮處理并轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息。數(shù)字是信息的載體，信息依附于數(shù)字而存在，離開(kāi)了信息資源的數(shù)字化，數(shù)字圖書(shū)館就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木（王世偉，2001）。但是，數(shù)字化信息資源建設(shè)必然涉及錄入、掃描、鏡像等數(shù)字化復(fù)制技術(shù)的利用問(wèn)題。一方面，復(fù)制的成本越來(lái)越低，這將在一定程度上削弱現(xiàn)行的作品發(fā)行制度的基礎(chǔ)，增加了未取得授權(quán)而使用版權(quán)的可能性。另一方面，復(fù)制變得容易和快捷，增加了未經(jīng)授權(quán)就改變或刪除作品的能力（周曉斌，2004）。同時(shí)，復(fù)制品可以多代保持與原件相同的品質(zhì)，拷貝和原件的區(qū)別失去了版權(quán)意義。（二）信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化和版權(quán)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化具有跨時(shí)空、跨地域和開(kāi)放利用的特點(diǎn)。數(shù)字信息的網(wǎng)絡(luò)化傳播首先使版權(quán)的地域性保護(hù)理論受到挑戰(zhàn)，侵權(quán)行為和后果可能發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)所能輻射到的世界上的任何一個(gè)角落，這樣使得國(guó)內(nèi)版權(quán)法對(duì)其國(guó)民享有的版權(quán)在其他地域內(nèi)的保護(hù)力不能及。網(wǎng)絡(luò)還使圖書(shū)館的信息傳播模式發(fā)生了改變，傳統(tǒng)圖書(shū)館對(duì)作品的傳播是“由點(diǎn)到點(diǎn)”，圖書(shū)館把作品定向性地傳遞給讀者，這種做法雖然可以在一定程度上成為讀者購(gòu)買(mǎi)作品的一種替代，但是由于受到技術(shù)條件的限制，作品的傳播速度慢、傳播范圍窄、復(fù)制成本高等，因而對(duì)圖書(shū)銷(xiāo)售的潛在市場(chǎng)不會(huì)造成大的影響。數(shù)字圖書(shū)館對(duì)作品的傳播方式是“由點(diǎn)到面”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，圖書(shū)館可以把同一作品傳遞給理論上的無(wú)數(shù)個(gè)讀者，盡管這種方式可以提高作品的影響力，擴(kuò)大其潛在市場(chǎng)，但是對(duì)圖書(shū)銷(xiāo)售的負(fù)面影響也很大。傳統(tǒng)圖書(shū)館的功能在于保存作品并向社會(huì)公眾提供接觸作品的機(jī)會(huì)，這種接觸是基于特定的作品被特定的讀者在特定的時(shí)間以特定的方式（借閱）完成，這種接觸對(duì)知識(shí)的傳播、社會(huì)文明的進(jìn)步具有非常重要的意義，同時(shí)對(duì)作者行使權(quán)利的負(fù)面影響非常有限，因此并不構(gòu)成侵權(quán)。但是如果圖書(shū)館將作品上載到網(wǎng)站，就會(huì)擴(kuò)大作品傳播的時(shí)間和空間，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大接觸作品的人數(shù)，并改變了讀者改變接觸作品的方式，就不再屬于合理使用的行為，這也是中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館有限責(zé)任公司在陳興良案中敗訴的最重要原因之一。1999年，國(guó)家圖書(shū)館對(duì)網(wǎng)上讀者進(jìn)行了一次調(diào)查活動(dòng)，%的讀者聲稱(chēng)閱覽“網(wǎng)上圖書(shū)”后，就不會(huì)再購(gòu)買(mǎi)印刷型圖書(shū)。有學(xué)者據(jù)此得出網(wǎng)絡(luò)傳播不會(huì)過(guò)大地影響圖書(shū)銷(xiāo)售的結(jié)論，但是很明顯，這已經(jīng)制約了圖書(shū)潛在市場(chǎng)的擴(kuò)展，而且可以預(yù)測(cè)，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)上信息資源的豐富，因能得到網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)而不去購(gòu)買(mǎi)印刷型圖書(shū)的讀者比例會(huì)大大增加，這對(duì)權(quán)利人利益的損害不容低估。（三）信息利用共享化和版權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，圖書(shū)館行業(yè)不可能沿襲以單個(gè)圖書(shū)館規(guī)模的擴(kuò)大及數(shù)量的增加作為事業(yè)發(fā)展標(biāo)志的模式，數(shù)字圖書(shū)館工程的啟動(dòng)意味著一個(gè)全球性的信息資源體系即將形成。在這個(gè)信息資源體系中，任何一個(gè)圖書(shū)館以實(shí)物形式存在的自有文獻(xiàn)資源都將顯得微不足道，圖書(shū)館文獻(xiàn)存儲(chǔ)的實(shí)物意義及圖書(shū)館的館藏分界線，將在信息資源的高度共享狀態(tài)下逐漸淡化。在圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)部，各個(gè)圖書(shū)館之間以信息資源共享為目標(biāo)的信息資源建設(shè)，將使圖書(shū)館的文獻(xiàn)收藏功能呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)——優(yōu)勢(shì)資源的功能互補(bǔ)（凌美秀，2002）。網(wǎng)絡(luò)傳播雖然提高了利用信息的便捷性、充分性，但是卻使得作品的公共性增加，意味著版權(quán)人對(duì)作品的控制必須付出高成本的代價(jià)。盡管圖書(shū)館之間的資源共享將以授權(quán)的方式進(jìn)行，但是資源共享可能帶給版權(quán)人利益的損失卻是簽訂協(xié)議時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算的。（四）信息提供知識(shí)化和版權(quán)數(shù)字圖書(shū)館將圖書(shū)、期刊、照片、聲像資料、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)頁(yè)、多媒體資料等各類(lèi)信息載體與信息來(lái)源，在知識(shí)單元的基礎(chǔ)上有機(jī)組織并鏈接起來(lái)，以動(dòng)態(tài)分布的方式為用戶(hù)提供服務(wù)；而自動(dòng)標(biāo)引、元數(shù)據(jù)、內(nèi)容檢索、不同數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)等知識(shí)發(fā)現(xiàn)與組織的技術(shù)，將成為數(shù)字圖書(shū)館的關(guān)鍵技術(shù)。數(shù)字圖書(shū)館信息提供的知識(shí)化，將為廣大讀者建立起“學(xué)術(shù)銀行”、“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，同時(shí)圖書(shū)館員也將成為知識(shí)導(dǎo)航員。通過(guò)信息分析和重組，形成符合用戶(hù)需求的知識(shí)或幫助用戶(hù)找到解決方案，由信息的多次滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑻峁┑囊淮螡M(mǎn)足（邢寶鳳、張澤英，2002）。同傳統(tǒng)圖書(shū)館相區(qū)別的是，數(shù)字圖書(shū)館對(duì)知識(shí)的組織加工，不再僅僅著眼于其形式特征，而是大量地通過(guò)背景聲音合成、圖形切割、圖文疊加等方式或應(yīng)用數(shù)字信息抽樣、篩選、分解、移位、合成等技術(shù)對(duì)版權(quán)作品進(jìn)行整理、編輯，增加了從不同資料中有選擇地提取、使用各種成分，以及單獨(dú)地或合并地重新使用資料的靈活性。但是，這些技術(shù)方法由于使原有作品的信息量有了缺失，或者使作品的信息表現(xiàn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，不僅容易侵犯權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且由于使版權(quán)法中關(guān)于人身權(quán)同一性的要求得不到滿(mǎn)足，侵犯權(quán)利人的精神權(quán)利。（五）信息服務(wù)虛擬化和版權(quán)版權(quán)是一種無(wú)形資產(chǎn)，但是在模擬技術(shù)環(huán)境中，信息和物質(zhì)載體是合為一體、不可分離的，侵權(quán)行為容易得到發(fā)現(xiàn)并給予及時(shí)的制裁。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，信息和載體是可以分離的，這種虛擬的信息存儲(chǔ)方式大大提高了作品受到侵權(quán)的可能性，同時(shí)也使得侵權(quán)行為變得隱密和多樣化，不僅不容易得到識(shí)別，而且證據(jù)往往難以收集或得到原真性的保全，造成舉證不利，使得侵權(quán)行為得不到有力的打擊。在數(shù)字技術(shù)的支持下，圖書(shū)館會(huì)出現(xiàn)許多行之有效、喜聞樂(lè)見(jiàn)的虛擬的服務(wù)手段與方式，這也是最容易引發(fā)侵權(quán)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。比如：圖書(shū)館可以為讀者提供BBS、論壇、聊天室、個(gè)人主頁(yè)等服務(wù)，讀者可以把自己選定的版權(quán)作品上網(wǎng)傳播，而圖書(shū)館對(duì)讀者利用這些服務(wù)的具體行為很難控制，這就有可能因?yàn)樽x者的侵權(quán)行為而承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任?！熬彺妗?、“數(shù)字瀏覽”是數(shù)字圖書(shū)館最常用的服務(wù)方式，但是如果操作不當(dāng)就可能侵犯權(quán)利人的復(fù)制權(quán)或公共傳播權(quán)。運(yùn)用超文本鏈接、網(wǎng)絡(luò)索引、搜索引擎等為讀者作信息導(dǎo)航是數(shù)字圖書(shū)館的生命力所在，但也可能侵犯權(quán)利人的公共傳播權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利或修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等精神權(quán)利，還可以引起商標(biāo)權(quán)糾紛以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的問(wèn)題。二、圖書(shū)館對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)立法保護(hù)的意見(jiàn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行使與限制同數(shù)字時(shí)代圖書(shū)館社會(huì)職能的履行有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，所以國(guó)際上在20世紀(jì)80年代末90年代初掀起了關(guān)于圖書(shū)館版權(quán)問(wèn)題的討論。我國(guó)圖書(shū)館界對(duì)數(shù)字版權(quán)的關(guān)注起始于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)歷了萌芽階段、初步認(rèn)識(shí)階段、探索階段、深入研究階段等時(shí)期。有組織化是圖書(shū)館界對(duì)版權(quán)問(wèn)題研討的一個(gè)突出特點(diǎn)，以中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)為代表的圖書(shū)館界始終跟蹤著《條例》的立法進(jìn)程，并對(duì)《條例》的出臺(tái)施加了卓有成效的影響。早在新《著作權(quán)法》頒布之前，中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室就在《中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程資源建設(shè)中涉及著作權(quán)問(wèn)題的有關(guān)建議》中建議：在“合理使用”中，增加反映中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程方面的條款，在立法方面對(duì)工程的建設(shè)提供保障。在凡涉及報(bào)刊、廣播等的條款中，增加公益性網(wǎng)站（能涉及所有網(wǎng)站當(dāng)然更好）的法定許可。在制定網(wǎng)絡(luò)版權(quán)使用報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮將中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程和社會(huì)上的商業(yè)性網(wǎng)站加以區(qū)別，大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。簽訂資源共建協(xié)議，通過(guò)法律行為來(lái)確定數(shù)字圖書(shū)館工程中的版權(quán)歸屬。2005年，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)第七屆一次理事會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明》，表明中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)認(rèn)同并支持國(guó)際圖聯(lián)關(guān)于版權(quán)問(wèn)題的如下立場(chǎng)：和諧的版權(quán)有利于每一個(gè)人；實(shí)現(xiàn)版權(quán)平衡是圖書(shū)館的職能之一；數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒(méi)有本質(zhì)的不同；圖書(shū)館的公共借閱促進(jìn)了知識(shí)和信息的傳播與普及；圖書(shū)館不為第三方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。聲明呼吁我國(guó)版權(quán)保護(hù)應(yīng)該特別關(guān)注、妥善解決如下三大問(wèn)題：版權(quán)立法應(yīng)充分行使國(guó)內(nèi)立法權(quán)；實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)與限制的平衡；設(shè)計(jì)和制定簡(jiǎn)便易行的許可使用協(xié)議制度。聲明提出如下豁免條款：公益性圖書(shū)館局域網(wǎng)絡(luò)信息傳播相對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的例外；公益性圖書(shū)館對(duì)學(xué)校教學(xué)所需教學(xué)資料的復(fù)制與網(wǎng)絡(luò)傳播豁免；公益性圖書(shū)館建設(shè)信息導(dǎo)航系統(tǒng)鏈接網(wǎng)絡(luò)資源與網(wǎng)絡(luò)傳播豁免；公益性圖書(shū)館采取網(wǎng)絡(luò)傳輸方式進(jìn)行限量館際互借的豁免；作為網(wǎng)絡(luò)信息提供者的公益性圖書(shū)館因第三方侵權(quán)引發(fā)糾紛的責(zé)任豁免。2005年10月30日，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)通過(guò)正式渠道向國(guó)務(wù)院法制辦公室提交了《條例（草案）》的反饋意見(jiàn)，摘要如下：《條例（草案）》第四條第（五）款規(guī)定，公共圖書(shū)館通過(guò)本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館內(nèi)讀者閱覽本館收藏的已經(jīng)發(fā)表的作品，可以不經(jīng)版權(quán)人許可，不向其支付報(bào)酬，但該閱覽系統(tǒng)不得提供復(fù)制功能，并且應(yīng)當(dāng)能夠有效防止提供網(wǎng)絡(luò)閱覽的作品通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步傳播。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)認(rèn)為，設(shè)置此豁免條款的出發(fā)點(diǎn)是允許所有非營(yíng)利公益性圖書(shū)館享有這項(xiàng)特權(quán)。因此，關(guān)于“公共圖書(shū)館”的法律含義需要明確或者加以擴(kuò)展才更為恰當(dāng)。建議將《條例（草案）》中的“公共圖書(shū)館”改為“公益性圖書(shū)館”或者“非營(yíng)利性圖書(shū)館”，從而使本條款的限制或例外，適用于所有提供社會(huì)公益性服務(wù)的圖書(shū)館?！稐l例（草案）》第七條規(guī)定，除版權(quán)人事先聲明不許使用的外，公共圖書(shū)館符合下列全部條件的，可以不經(jīng)其許可，通過(guò)本館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)供館外注冊(cè)讀者閱覽本館收藏的已經(jīng)出版的圖書(shū)，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱(chēng)和出處，按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，并且不得侵犯版權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)認(rèn)為，該條款的進(jìn)步意義在于為符合要求的圖書(shū)館提供館藏圖書(shū)的數(shù)字瀏覽設(shè)置了法定許可，便于讀者通過(guò)圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)閱覽系統(tǒng)遠(yuǎn)程閱讀館藏圖書(shū)。不足之處是本條款關(guān)于圖書(shū)館將館藏作品提供網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)支付報(bào)酬的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，需要對(duì)圖書(shū)館支付報(bào)酬的方式、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)因素加以細(xì)化。最值得細(xì)化一點(diǎn)的是“按照規(guī)定支付報(bào)酬”應(yīng)該和圖書(shū)館收藏該作品紙質(zhì)文本的復(fù)本數(shù)量掛鉤。只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)字文本超過(guò)了本館收藏的該作品紙質(zhì)文本的數(shù)量，或超過(guò)了本館一般提供借出閱覽作品的數(shù)量，超過(guò)部分才談得上“支付報(bào)酬”。2006年2月24日，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)收到國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)來(lái)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》后，在通過(guò)書(shū)面和專(zhuān)題研討會(huì)兩種方式征求了界內(nèi)專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院法制辦闡述了下列主要觀點(diǎn)：圖書(shū)館界內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，從總體上看，《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》和《條例（草案）》相比，在平衡作者、作品的利用人和社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系方面出現(xiàn)了倒退，對(duì)社會(huì)公共利益的保障弱化了，對(duì)普通百姓知識(shí)和信息獲得權(quán)利的保障弱化了，維護(hù)信息公平、信息保障的功能弱化了。建議將《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》第四條第（四）款修改為：圖書(shū)館通過(guò)本館的信息網(wǎng)絡(luò)向注冊(cè)讀者提供本館收藏的合法數(shù)字化的作品，但應(yīng)當(dāng)能夠防止該作品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向注冊(cè)讀者以外的其他人提供。《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》第六條從表面上看行為主體大大擴(kuò)展，包括了圖書(shū)館在內(nèi)的所有自然人和法人，但實(shí)際上對(duì)作為公益性機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館公共傳播已經(jīng)沒(méi)有意義。其一，圖書(shū)館的信息傳播是“免費(fèi)”的，但本條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬”，卻又沒(méi)有把需要支付報(bào)酬和圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的該作品的復(fù)本數(shù)（并發(fā)用戶(hù)）掛鉤，若此，圖書(shū)館如果通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向館外注冊(cè)讀者傳播館藏作品，就需要對(duì)權(quán)利人“二次付酬”。如果是自然人或商業(yè)性公司，要求其傳播既“免費(fèi)”，又要“支付報(bào)酬”，除非是在做慈善事業(yè)，有誰(shuí)會(huì)去做這樣的事情？其二，公共圖書(shū)館的設(shè)置者是各級(jí)政府。在目前各級(jí)各類(lèi)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)普遍短缺的情況下，在目前中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，各級(jí)政府是否準(zhǔn)備為圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)傳播“支付報(bào)酬”增撥專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)？如果不是，圖書(shū)館通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾傳播知識(shí)和信息的功能在《規(guī)定》的制約下就會(huì)喪失。圖書(shū)館喪失了這樣的功能，并不是圖書(shū)館利益的損失，實(shí)際上是政府維護(hù)信息公平、保障普通百姓知識(shí)和信息獲得權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任的喪失，是一種維護(hù)面向大眾的信息獲得、信息享有的社會(huì)機(jī)制的喪失。其三，該條中規(guī)定的兩個(gè)條件沒(méi)有可操作性，事實(shí)上是沒(méi)有給自然人或法人以法定許可或合理使用的豁免。怎樣確定“已經(jīng)脫銷(xiāo)”并且“出版者拒絕重印、再版”？在“按需出版”漸成氣候的趨勢(shì)下，“脫銷(xiāo)”現(xiàn)象還會(huì)存在嗎？這一條表面上是權(quán)利限制條款，實(shí)際上任何人要想確定“已經(jīng)脫銷(xiāo)”并且“出版者拒絕重印、再版”所需要的成本，都要比直接獲得作者授權(quán)更大。正是由于以中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)為代表的中國(guó)圖書(shū)館界的積極努力，才使得最后《條例》的部分條款呈現(xiàn)出有利于圖書(shū)館服務(wù)的一面，充體現(xiàn)出圖書(shū)館不辱公共利益代言人的崇高使命。雖然，《條例》對(duì)圖書(shū)館法律空間的擴(kuò)展有限，但是圖書(shū)館界的呼聲已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注，這將有助于圖書(shū)館繼續(xù)參與立法、引導(dǎo)立法。三、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（草案）第四條第（五）款、第六條評(píng)析權(quán)利人從其智力勞動(dòng)獲得報(bào)酬的利益與版權(quán)使用者合理獲得版權(quán)作品的利益之間的平衡，傳統(tǒng)上是以多種方式維持的。其中最重要的一種方式是對(duì)權(quán)利人專(zhuān)有權(quán)施行一系列的限制和例外（趙秀玲，2003）。2001年，加入世界貿(mào)易組織前夕，中國(guó)修訂《著作權(quán)法》，第一次鮮明地提出了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，結(jié)束了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)多年無(wú)法可依的混亂局面，其意義深遠(yuǎn)與重大效應(yīng)，將隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，益發(fā)彰顯（喬生，2004）。但是，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在新《著作權(quán)法》中是沒(méi)有任何限制的由權(quán)利人掌控的絕對(duì)權(quán)利。而在此之前，《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第三條的規(guī)定構(gòu)成了對(duì)“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播作品權(quán)利”的限制，但是《解釋》發(fā)布于新《著作權(quán)法》之前，所以嚴(yán)格意義上講并不能對(duì)“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的行使進(jìn)行制約。相反，新《著作權(quán)法》的實(shí)施，卻使《解釋》第三條的法律效力受到了質(zhì)疑（李靜，2004）。另外，《解釋》調(diào)整的是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的間接侵權(quán)，不涉及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者的直接侵權(quán)問(wèn)題（《解釋》中所謂的“提供內(nèi)容服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”實(shí)際上指的是諸如BBS和聊天室等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，而非是直接提供版權(quán)作品的內(nèi)容服務(wù)提供者，《解釋》在“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)提供者”與“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的概念上存在表述不清的問(wèn)題）?！督忉尅穬H僅適用于解決涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的民事糾紛，不能用來(lái)規(guī)制該領(lǐng)域的行政、刑事案件。2005年5月30日，由國(guó)家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合公布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施，但是《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章，沒(méi)有直接的裁判效力，不能作為法院判決行政案件的法律依據(jù)，只能當(dāng)成法官的“參照”對(duì)象，在權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)遭受侵犯的時(shí)候，必須尋求其他法律、法規(guī)的疵護(hù)?！掇k法》只是一個(gè)過(guò)渡文件，保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的新的法規(guī)出臺(tái)之后將被廢止。所以，在我國(guó)尚缺乏一部保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的完整法規(guī)。按照新《著作權(quán)法》第五十八條的規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，意味著該權(quán)利的具體內(nèi)容、