總體規(guī)劃編制專題講座ppt-資料下載頁
2025-01-21 22:49本頁面
【正文】 央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記提出“在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”。 地方有需求 地方規(guī)劃數(shù)量過多、規(guī)劃內(nèi)容交叉重復(fù)、基礎(chǔ)口徑不一致、銜接協(xié)調(diào)機制不暢等問題，導(dǎo)致規(guī)劃實施效率低下。通過創(chuàng)新規(guī)劃編制、銜接、審批、實施、修編等機制，有利于提高地方政府服務(wù)效能和規(guī)劃實施效果，有利于規(guī)劃實施管理高效化，有利于提高政府治理能力。 29 四、總體規(guī)劃改革走向 （二）主要問題 戰(zhàn)略性不強 規(guī)劃期限上，總體規(guī)劃短城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃長，前者難以指導(dǎo)后者。五年規(guī)劃期限為 5年，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等的期限通常為 1020年，以較短期限的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)較長期限的城鄉(xiāng)等規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面難以實現(xiàn)。 約束性不足 內(nèi)容上，總體規(guī)劃偏重目標(biāo)和任務(wù)，空間約束性偏弱。五年規(guī)劃綱要內(nèi)容上全面系統(tǒng)，但對空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及其管控的指導(dǎo)性、約束性較弱，缺乏剛性。 30 四、總體規(guī)劃改革走向 （二）主要問題 統(tǒng)領(lǐng)性不夠 地位上，總體規(guī)劃缺專門法律，對地方政府來說剛性不足?？傮w規(guī)劃沒有專門的法律支持，對發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)、作用、編制要求、內(nèi)容、深度等沒有相應(yīng)規(guī)定，缺乏技術(shù)規(guī)范。造成發(fā)展規(guī)劃編制本身不夠統(tǒng)一規(guī)范，也難以對其他規(guī)劃實現(xiàn)依法統(tǒng)領(lǐng)。 審批上，總體規(guī)劃審批層級低，其它空間規(guī)劃審批層級高?？傮w規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，目前由當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過。而土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃由上級政府甚至國務(wù)院審批，造成規(guī)劃審批層級的錯位。 時序上，總體規(guī)劃五年一編，但其它規(guī)劃的編制或修編時間選擇，包括任務(wù)開始與完成時點、基期、期限等選擇，較為混亂。難以與總體規(guī)劃銜接。 31 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 ——“三增強一定位“。 通過增強總體規(guī)劃的法律地位，增強空間約束力和指導(dǎo)內(nèi)容，增強中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向，將其定位為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，強化對其它規(guī)劃的約束性、引領(lǐng)性。 ——”六個統(tǒng)一銜接“。 以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他各個重要規(guī)劃，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”，逐步實現(xiàn)規(guī)劃體系有機銜接、空間布局有機銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息平臺統(tǒng)一、審批管理統(tǒng)一，逐步做到一張藍圖繪到底、一本規(guī)劃干到底。 32 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 規(guī)劃體系有機銜接 ——強化總體規(guī)劃 ——調(diào)整空間規(guī)劃 ——整合其它規(guī)劃 33 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 空間布局有機銜接 ——總體規(guī)劃明確區(qū)域空間總體格局，是空間布局總綱 ——土地利用規(guī)劃是土地用途具體管治手段，監(jiān)管土地用途和規(guī)模 ——城市規(guī)劃是城鎮(zhèn)空間管理手段，明確城鎮(zhèn)空間建設(shè)方向和布局 ——環(huán)境功能區(qū)劃是生態(tài)空間和環(huán)境準(zhǔn)入管治的載體 ——其它規(guī)劃（方案）是相應(yīng)領(lǐng)域?qū)傮w空間布局的細化落實 34 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機銜接 ——各類功能分區(qū)對接 ——分類標(biāo)準(zhǔn)的對接 ——規(guī)劃期限和基準(zhǔn)年對接 35 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一 ——現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ——基礎(chǔ)底圖 ——目標(biāo)數(shù)據(jù) 36 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 信息平臺統(tǒng)一 通過建設(shè)地理信息聯(lián)動平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息庫、統(tǒng)一的規(guī)劃編制底圖，統(tǒng)一的協(xié)同工作機制，統(tǒng)一的監(jiān)督反饋體系，從空間上支撐各類規(guī)劃的編制與實施，增強總體規(guī)劃的引領(lǐng)性和各個規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。 37 四、總體規(guī)劃改革走向 （三）基本思路 規(guī)劃管理機制統(tǒng)一 ——規(guī)劃協(xié)調(diào)機制 ——成果審批機制 ——成果修編機制 ——規(guī)劃立項機制 38 五、總體規(guī)劃編制要求 （一）總體要求 創(chuàng)新發(fā)展理念 把握總體定位 強化空間布局 轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路 優(yōu)化規(guī)劃期限 39 五、總體規(guī)劃編制要求 （二）基本方法 遵循規(guī)律與把握區(qū)情相結(jié)合 延續(xù)繼承與創(chuàng)新提升相結(jié)合 統(tǒng)籌兼顧與重點突出相結(jié)合 定性研判與定量分析相結(jié)合 發(fā)展需要與現(xiàn)實可能相結(jié)合 40 五、總體規(guī)劃編制要求 （三）六點提醒 成果 要素要健全 表現(xiàn)形式要創(chuàng)新 科學(xué)主張要堅持 各方智慧要集中 甲方乙方要協(xié)作 耐力耐心要充分 謝謝大家
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