【正文】 普遍認(rèn)為財政支出結(jié)構(gòu)與政府職能存在著緊密的對應(yīng)關(guān)系。 政府職能劃分為兩大類，即 經(jīng)濟(jì)管理職能和社會管理職能 ，從而形成了財政的經(jīng)濟(jì)管理支出和社會管理支出，前者也稱為 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 ，后者也稱為 公共支出 。 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 圖 25 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五 ” 時期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % “九五 ” 時期 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 % 社會文教費 % 國防費 % 行政管理費 % 其他 % 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立 ， 政府的 經(jīng)濟(jì)管理職能 逐步弱化 ， 社會管理職能 日益加強(qiáng) 。政府職能的轉(zhuǎn)變使 財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 ： 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出總額的比重從改革前的平均 60%左右下降到 “ 九五 ” 時期的%， 下降了近 20多個百分點；社會公共管理支出則大幅度提高 。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降的原因： （ 1） 流動資金支出下降； （ 83年 7月開始 ，核工業(yè)部 、 航空航天工業(yè)之外 ） （ 2） 基本建設(shè)支出下降； （ 主體 、 資金多元化 )。 基本建設(shè)支出比重由改革前的 40%左右急劇下降為 “ 八五 ” 時期的 %。 下降有合理有不合理的 （ 科教增行政管理費也增 ） 。 但幅度之大已制約了對重點 、 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的支持力度 。 表 24 我國各時期財政支出主要項目的比重 (%) 基本 建設(shè) 支出 挖潛改造金 和科技三項費 支農(nóng)生產(chǎn) 支出和農(nóng) 業(yè)事 業(yè)費 文教科學(xué)衛(wèi) 生 事業(yè)費 撫恤和 社會福 利 事業(yè)費 國防費 行政 管理費 政策性 補(bǔ)貼 四五時期 / 五五時期 / 六五時期 / 七五時期 八五時期 九五時期： 1996 1997 1998 1999 2022 購買支出與轉(zhuǎn)移支出 在財政支出總額中所占比重的大小 ， 反映出政府在一定時期內(nèi)直接動員社會資源的能力 。 但各個國家有所不同 。 一般地說 ， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動 ， 財政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 ， 因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大 。 發(fā)展中國家則相反 。 表 2—5 兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重 類別 發(fā)達(dá)國家 發(fā)展中國家 合計 購買性支出 其中：經(jīng)常性支出 資本性支出 轉(zhuǎn)移性支出 其中：公債利息 補(bǔ)助金 其他 表 26我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 教材 97頁 政策性補(bǔ)貼 （價格補(bǔ)貼） 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 債務(wù)支出 撫恤與社會福 利救助費 轉(zhuǎn)移性支出 合計 絕對數(shù) 比重 （ %） 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 絕對數(shù) 比重 1978 － － － － 1980 － － 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 我國具有發(fā)展中國家的一般特征 。 變化 ： 購買性支出所占比重有所下降 ， 轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升 ， 后者 1978年僅為%， 1985年曾達(dá) 。 說明 ， 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代 ， 財政的資源配置能力減弱 ， 收入分配能力增強(qiáng) 。 但隨后的 10年間轉(zhuǎn)移性支出比重又有所下降 ，主要原因：轉(zhuǎn)移性支出中占據(jù)舉足輕重地位的價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼有所控制 ， 其絕對額或占全部支出的比重均有所下降 ， 這是財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一種表現(xiàn) 。 （ 1） 內(nèi)生增長理論： 新古典經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長是生產(chǎn)要素的積累過程 ， 技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的一種外在因素 。20世紀(jì) 80年代開始 ， 以羅默和盧卡斯為代表的一批學(xué)者提出了一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論 ， 基本思想： 勞動投入過程 中包含著因教育 、 培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本 ， 物質(zhì)資本積累過程 中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術(shù)進(jìn)步 ， 生產(chǎn)性公共投資 的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率 ， 因此 ，生產(chǎn)性要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢 。 該理論將原來被認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在要素內(nèi)在化 ，據(jù)此成該理論為內(nèi)生增長理論 。 ? 內(nèi)生增長理論對財政政策在經(jīng)濟(jì)增長中作用的新詮釋： ? 生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外部效應(yīng)，具有公共物品的某些屬性。 ? 上述因素屬于財政政策的變量范圍之內(nèi)。所以，財政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有特殊重要作用。 ? （ 2）調(diào)整和優(yōu)化財政支出的職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu)、支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 職能、用途結(jié)構(gòu) 公共支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（經(jīng)濟(jì)管理職能和社會職能） ? 第一， 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，支撐經(jīng)濟(jì)增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步； 第二， 增大教育和科研投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力； 第三， 重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對解決“三農(nóng)”問題的投入； ? 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出 ? 主要問題在于轉(zhuǎn)移性支出 ? 財政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢：購買性支出下降；轉(zhuǎn)移性支出上升。 調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是提高支出效益的關(guān)鍵 。 財政支出結(jié)構(gòu) 從客觀上 說 ， 取決于一個國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 ， 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對財政支出結(jié)構(gòu)具有決定性作用 ， 使其發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性 。 從政府政策的角度 看 ， 財政政策的調(diào)整必須符合一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化 例如 ： 初級階段面臨的雙重任務(wù) ， 加大科技教育投資應(yīng)是新世紀(jì)財政政策以及結(jié)構(gòu)支出優(yōu)化的總的指導(dǎo)思想； 體制改革必然要求財政體制改革 ， 改變 “ 錯位 ” 、“ 越位 ” 必須對支出結(jié)構(gòu)調(diào)整； 1996年經(jīng)濟(jì) “ 軟著陸 ” 后處于買方市場 ， 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 ， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 也要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)； 同時 ， 行政管理體制 、 養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 住房 、 教育制度改革也要求改變支出結(jié)構(gòu) 。 ? 【 關(guān)鍵詞 】 ? 免費搭車 公共提供 私人提供 公共生產(chǎn) 公共定價 財政支出的效率 財政支出效益 按財政功能的分類 按支出用途分類 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費 社會文教費 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 財政支出增長彈性系數(shù) 財政支出增長邊際傾向 ? 【 復(fù)習(xí)與思考 】 ? 1．試述財政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類及其對經(jīng)濟(jì)分析的意義。 ? 2．“瓦格納法則”闡述的基本原理是什么？ ? 3．試述我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性及其原因。 ? 4．影響財政支出規(guī)模的宏觀原因是什么？ ? 5．“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義是什么？ ? 6．根據(jù)個人的理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施。