【正文】 勢(shì)頭良好。政務(wù)公開(kāi)的推 行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強(qiáng)了對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)了 依法行政 ，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政建設(shè)，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。 ￥地方各級(jí)人民政 府政務(wù)公開(kāi)的任務(wù) ：要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。 ￥地方各級(jí)人民政府 政務(wù)公開(kāi)的途徑 ： 1 要完善政府新聞發(fā)布制度，通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì)定期發(fā)布政務(wù)信息 2 繼續(xù) 通過(guò)政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他行使公開(kāi)政務(wù) 3 充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開(kāi)中的作用 4 積極探索通過(guò)社會(huì)公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)、論證以及邀請(qǐng)人民群眾旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì)議等形式，對(duì)行政決策的過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)5 通過(guò)各類(lèi)綜合或轉(zhuǎn)向行政服務(wù)中心，對(duì)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以公開(kāi) 6 加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費(fèi)、辦證等服務(wù)事項(xiàng)的范圍，為人民群眾提供便捷、方 便的服務(wù)。 ￥提高刑偵各機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念能力的方法： 1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平2 建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn) 3建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度 4 建設(shè)政府法制工作隊(duì)伍。 ￥政務(wù)公開(kāi)的 主體和 原則： 主體：地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是事實(shí)政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體。原則： 1 依法公開(kāi) 2 真實(shí)公正3 注重實(shí)效 4 有利監(jiān)督。 ￥推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度的基本要求： 1 提高工作效率，方便群眾和企業(yè)、事業(yè)單位辦事 2 提高依法行政水平，嚴(yán)格依法行政 3 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象 4 進(jìn)一步落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。 ￥中央政府和地方政府關(guān)系的三種模式： 1 中央與普通行政區(qū)域關(guān)系模式 2 中央與民族區(qū)域自治地區(qū)關(guān)系模式 3 中央與特別行政區(qū)關(guān)系模式。 ￥中央政府和地方政府關(guān)系 的實(shí)質(zhì)：中央和地方關(guān)系是建立在一定利益基礎(chǔ)之上的國(guó)家利益和地方利益之間的一種利益分配關(guān)系 ，其核心是中央政府代表的國(guó)家利益和地方政府代表的地方利益兩者之間的利益均衡問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中，往往表現(xiàn)為集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。 ￥中央政府和地方政府關(guān)系的基本原則： 1 利益原則和法制原則 2發(fā)揮兩個(gè)積極性原則 3應(yīng)當(dāng)明確中央與地方的權(quán)力和責(zé)任原則。 ￥中央政府和地方政府關(guān)系現(xiàn)狀： 1 中央和地方的政治關(guān)系： ①在主權(quán)問(wèn)題上，由中央政府統(tǒng)一行使主權(quán)，地方各級(jí)政府 各省、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、少數(shù)民族自治區(qū)級(jí)特別行政區(qū) 都不是獨(dú)立的主權(quán)實(shí)體②地方政府作為中央政府直接管轄的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其行 使職權(quán)，既要遵守法律、法規(guī)，又要服從中央統(tǒng)一的路線、方針和政策 2中央和地方的人事關(guān)系：①實(shí)行黨管干部原則②干部人事管理的組織體制③ 實(shí)行統(tǒng)一的公務(wù)員制度 3 中央和地方的法律關(guān)系：①立法主體多元化②法治的統(tǒng)一化。 4 中央和地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：①財(cái)政關(guān)系的重要性 ：國(guó)家汲取財(cái)政能力是最重要的國(guó)家能力，是實(shí)現(xiàn)其他國(guó)家能力的基礎(chǔ)。反映國(guó)家汲取財(cái)政能力的最主要指標(biāo)一是財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，二是中央財(cái)政占國(guó)民收入的比重。中央政府若沒(méi)有財(cái)權(quán)，就沒(méi)有事權(quán)，最后可能就 沒(méi)有政權(quán)，因此，建立富有彈性的財(cái)政收入體制是財(cái)政改革的根本方向 ② 1992 年以后的財(cái)政關(guān)系 分稅制改革③加強(qiáng)稅收管理，防止稅源流失 5 中央與地方的事權(quán)。 ￥ 決定中國(guó)民族問(wèn)題的因素： 1 歷史形成并遺留下來(lái)的民族隔閡尚未完全消除 2 各民族間事實(shí)上的不平等依然存在 3 大民族主義和地方民族主義的觀念及行為殘余的存在 4 民族差異的存在 5 在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在階級(jí)斗爭(zhēng)。 ￥當(dāng)代中國(guó)存在的民族問(wèn)題的內(nèi)容： 各民族之間的關(guān)系問(wèn)題，中央和民族區(qū)域之間的關(guān)系問(wèn)題，不同民族成分的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系問(wèn)題，民族之間事實(shí)上的不平等問(wèn)題，民族發(fā)展和共同繁榮的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的一系列具體政策問(wèn)題 ，民族文化差異的問(wèn)題。 ￥ 中國(guó)解決民族問(wèn)題 的基本原則和基本政策： 社會(huì)主義中國(guó)處理民族問(wèn)題的基本原則是堅(jiān)持民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮；實(shí)行民族區(qū)域自治制度是社會(huì)主義中國(guó)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本政策 。 ￥中國(guó)民族區(qū)域自治政策制度的客觀依據(jù)： 1 我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家 2 在中國(guó)，漢族和其他少數(shù)民族的關(guān)系從來(lái)不是一種殖民關(guān)系 3 在國(guó)際上還存 在著民族分裂主義和其他敵對(duì)勢(shì)力的情況下，為了防止與抵御它們可能的分裂、滲透、顛覆，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、獨(dú)立源泉，更需要居住在廣大邊疆地區(qū)的少數(shù)民族人民團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一于一個(gè)以民主集中制為基礎(chǔ)的單一制社會(huì)主義國(guó)家 4 中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行中央集權(quán)制度 5 中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)需要建立一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。 ￥ 實(shí)行 民族區(qū)域自治制度 的意義 ：民族區(qū)域自治制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它的實(shí)行，保障了少數(shù)民族組織管理本民族事務(wù)的權(quán)利；有利于國(guó)家統(tǒng)一和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系；有利于加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和文化，促進(jìn)各民族共同繁榮，民族區(qū)域自治制度 是正確處理中華民族關(guān)系的行之有效的制度。 ￥民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)： 1 實(shí)行民族區(qū)域 自治的各民族自治地方都在單一制的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土之內(nèi)，不具有獨(dú)立或半獨(dú)立的聯(lián)邦行政區(qū)域性質(zhì) 2《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》是實(shí)行民族區(qū)域自治制度的根本大法和依據(jù)，各民族自治地方必須遵循 3 各民族自治地方的政權(quán)，都建立在生產(chǎn)資料公有制主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是以工農(nóng)為主體的少數(shù)民族地區(qū)的人民民主專(zhuān)政，是我國(guó)國(guó)體 人民民主專(zhuān)政在少數(shù)民族地區(qū)的具體形式 4 各級(jí)民族自 治地方的自治機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了民族自治和地方自治的結(jié)合，是一定的政治形式同一定的民族形式相結(jié)合的地方政權(quán) 5 實(shí)行民族區(qū)域自治的各民族自治地方，都是以少數(shù)民族聚居的地方為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，適應(yīng)了我過(guò)民族大雜居、小聚居的狀況，能充分滿(mǎn)足少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的要求。 ￥ 民族自治地方的選舉：1 在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)占總?cè)丝诘?30%以上的，每一代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣?代表大會(huì)每一代表所 代表 得人口數(shù) 2 在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù) 民族的人口數(shù)占境內(nèi)總?cè)丝诘?5%以上、不足 30%的，每一代表所代表的人口數(shù)，可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但是該少數(shù)民族的代表名額不得超過(guò)代表總額的 30%3在聚居區(qū)內(nèi)同一少數(shù)民族的人口數(shù)不足境內(nèi)總?cè)丝跀?shù) 15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，但不得少于 1/2；實(shí)行區(qū)域自治的民族人口特少的自治縣，經(jīng)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以少于1/24 散居的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，每一代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)代表的人口數(shù)。 ￥ 民族自治地方 的自治機(jī)關(guān)的任務(wù)： 1 必須維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行 2 領(lǐng)導(dǎo)各民族人民集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè) 3 要把國(guó)家的整體利益放在首位，積極完成上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)交給的各項(xiàng)任務(wù) 4 維護(hù)和發(fā)展各民族的 平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系 5 保證本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言和文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由 6 保障各民族公民有宗教信仰的自由。 ￥民族自治地方的自治權(quán)包括： 1 立法權(quán) 2 使用本民族語(yǔ)言文字權(quán) 3人事權(quán) 4治安管理權(quán) 5經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 6操場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán) 7自然 資源開(kāi)發(fā)及地方基礎(chǔ)建設(shè)權(quán) 8對(duì)外貿(mào)易權(quán) 9財(cái)政權(quán)10 教育、文化、衛(wèi)生、體育等管理權(quán) 11 流動(dòng)人口及計(jì)劃生育管理權(quán) 12 環(huán)境保護(hù)權(quán)。 ￥民族區(qū)域自治的優(yōu)越性 ： 1 民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，保障少數(shù)民族 當(dāng)家作主 ，管理本民族事務(wù)的權(quán)利 2 民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于 發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系 3 民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于國(guó)家的統(tǒng)一 4 民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，有利于促進(jìn)民族自治地方和社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。 ￥民族自治地方的成效： 1 把加快民族自治地方的發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置 2 有限合理安排民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3 加大對(duì)民族自治地方財(cái)政投入好而金融支持力度 4 重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 5 采取特殊措施幫助民族自治地方發(fā)展教育和科技事業(yè) 6 加大對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的扶持力度 7 增加對(duì)民族自治地方的社會(huì)事業(yè)的投入 8 扶持民族自治地方擴(kuò)大對(duì)方開(kāi)放 9 組織發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開(kāi)展對(duì)口支援 10 照顧少數(shù)民族特殊的生產(chǎn)生活需要。 ￥ 特別行政區(qū)的法律地位： 1 地別行政區(qū)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下的地方行政區(qū)域 2 特別行政區(qū)是一個(gè)享有高度自治權(quán)，基本保留原有法律，實(shí)行資本主義制度和生活方式的特別行政區(qū) 3特別行政區(qū)是直轄于中央 人民政府的地方行政區(qū)域，它享有高度自治權(quán)，不同于中華人民共和國(guó)的一般地方行政區(qū)和民族自治區(qū)。 ￥中央人民政府在特別行政區(qū)行使的權(quán)力： 1 負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù) 2 負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù) 3 任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政機(jī)關(guān)的主要官員 4 對(duì)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律備案 5 決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài) 6 有權(quán)解釋和修改特別行政區(qū)基本法。 ￥特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)： 1 立法權(quán) 2 行政管理權(quán) 3 獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán) 。 ￥行政長(zhǎng)官的法律地位 ： 行政長(zhǎng)官的法律地位既不同于中國(guó)內(nèi)地省、自治區(qū)、直轄市的行政首長(zhǎng)，也不同于特別行政區(qū)建立之前的總督，其法律地位具有雙重性質(zhì)，一是作為特別行政區(qū)的行政長(zhǎng)官，它是特別行政區(qū)的全權(quán)代表，對(duì)外代表特別行政區(qū)，二是特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官另一個(gè)身份是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，由他直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮特別行政區(qū)政府，并通過(guò)政府全面負(fù)責(zé)整個(gè)特別行政區(qū)的工作。 ￥行政長(zhǎng)官 的任職資格需要符合的條件： 1 國(guó)籍條件：必須是中國(guó)公民 2 居住年限條件：通常在香港、澳門(mén)居住連續(xù)滿(mǎn) 20 年的特別行政區(qū)永久性居民 3 年齡限制：必須年滿(mǎn) 40 周歲 4 有無(wú)外國(guó)居留權(quán)的限制：在香港無(wú)外國(guó)居留權(quán)是參政行政長(zhǎng)官的前提條件，只有在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的人才能擔(dān)任行政長(zhǎng)官，而在澳門(mén)無(wú)外國(guó)居留權(quán)不是刑政長(zhǎng)官參選的條件，只是行政長(zhǎng)官任職的條件，也就是行政長(zhǎng)官在任職內(nèi)，不得具有外國(guó)居留權(quán)。除上述以外，救人行政長(zhǎng)官還必須： 1 依法宣誓2 廉潔奉公、盡忠職守 ￥ 行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生方式： 1 第一任行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法按全國(guó)人大關(guān)于特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的規(guī)定進(jìn)行 2 第二、第三任行政長(zhǎng)官按照兩個(gè)基本法附件一即《香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法》和《澳門(mén)特別行政區(qū)長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法》規(guī)定的具體辦法產(chǎn)生 3 第三任以后（香港在 2021 年以后，澳門(mén)在 2021 年以后）的各任行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法如果需要對(duì)基本法的附件進(jìn)行修改，必須經(jīng)過(guò)立法會(huì)全體議員 2/3 多數(shù)通過(guò)，行政長(zhǎng)官同意，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 ￥ 行政長(zhǎng)官由下列情形之一的必須辭職： 1 因嚴(yán)重疾病或者其他原因無(wú)力履行職務(wù) 2 因兩次拒絕簽署立法會(huì)通過(guò)的法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)仍以全體議員 2/3 多數(shù)通過(guò)所爭(zhēng)議的原案，而行政長(zhǎng)官仍拒絕簽署（ 澳門(mén)特別行政區(qū)還對(duì)此規(guī)定行政長(zhǎng)官的簽署時(shí)限為 30 日） 3 因立法會(huì)拒絕通過(guò)財(cái)政預(yù)算草案或其他重要法案而解散立法會(huì)，重選的立法會(huì)繼續(xù)拒絕通過(guò)所爭(zhēng)議的原案。 ￥ 行政長(zhǎng)官的職權(quán)： 1 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 2 執(zhí)行權(quán) 3 行使部分立法權(quán) 4批準(zhǔn)決定權(quán) 5人事任免權(quán) 6行使部分司法權(quán) 7 有權(quán)解散立法會(huì) 。 ￥特別行政區(qū)政府機(jī)關(guān)的職權(quán)： 1 制定并執(zhí)行政策 2 管理各項(xiàng)行政事務(wù) 3 辦理《基本法》規(guī)定的中央人民政府授權(quán)的對(duì)外事務(wù) 4 編制并提出財(cái)政預(yù)算、決算 5 提出法案、議案、草擬行政法規(guī)6 委派官員列席立法會(huì)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)或代表政府發(fā)言。 ￥特別行政區(qū)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容 ：原有關(guān)于公務(wù)員的招聘、雇傭、考核、紀(jì)律、培訓(xùn)和管理的制度，包括負(fù)責(zé)公務(wù)人員的任用、薪金、服務(wù)條件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，除有關(guān)給予外籍人員特權(quán)待遇的規(guī)定外，予以保留。澳門(mén)特別行政區(qū)關(guān)于原有公務(wù)人員的錄用、紀(jì)律、提升和正常晉級(jí)制度基本不變，但須根據(jù)澳門(mén)社會(huì)的發(fā)展加以改進(jìn)。 ￥特別行政區(qū)公務(wù)人員的任職資格 ： 1 被香港特別行政區(qū)留用的原香港政府的公務(wù)人員；原在澳門(mén)任職的公務(wù)人員，包括警 務(wù)人員和司法輔助人員