【導(dǎo)讀】四公司對項目變更索賠工作的要求…三隧道與地下工程……………………五各專業(yè)均可考慮進行變更索賠的通常情況…………案例1斜井移位，降低成本，提高效益………………………案例2利用隧道地質(zhì)變化，實現(xiàn)Ⅰ類變更……………………案例1針對清單不平衡單價，取消原項目，新增替代項目………案例1因線路變化引起盾構(gòu)井位置變化……………………案例1從優(yōu)化主體工程設(shè)計入手，實現(xiàn)扭虧為盈…………項目中標(biāo)后在開工前階段，經(jīng)營人員應(yīng)向項目部人員介紹招投標(biāo)情況，要針對不同類型的承包合同確定本項目變更的方向及原則。方案進行提前準(zhǔn)備。式的變化，分析影響的費用金額。過程中不合理的增加工程數(shù)量，這無疑對承包商是十分不利的。價格的條件，則可向業(yè)主提出調(diào)整合同清單單價的要求。合同條款計量和估價中內(nèi)容。

　　

【正文】 缺少盯守，不掌握設(shè)計院信息； 存在的問題沒有用書面的形式去反映，去爭取，只停留在口頭上，結(jié)果如何沒有人關(guān)心； 設(shè)計圖紙未能按時提供。 三、鐵路工程變更索賠的重難點 總價承包合同的理解問題； 量差問題； 30 變更設(shè)計問題； 不可抗力問題； 施工措施及費用問題； 材差問題（主要指地材、電費差、外來料差外差等不批準(zhǔn)）； 工期調(diào)整造成的重大費用投入問題； 大臨及費用問題； 由于變更施工方法、施工工藝引起費用的 增加問題； 征地拆遷影響施工組織問題； 1地方要求的費用問題。 各項目存在的問題不盡相同，歸結(jié)起來就兩個： 一個是量的問題得不到實事求是的解決，一個是價的問題得不到客觀的調(diào)整或補償。 四、鐵路工程變更索賠的建議 鐵路工程變更索賠工作在尊重合同，結(jié)合相關(guān)文件，各級習(xí)慣做法的前提下，抓住三點： 保住合同內(nèi)的項目和價款 ⑴量差（進行清單保量，盡最大限度地達到清單子目的平衡，事先避免最后的概算清理麻煩和審計風(fēng)險；杜絕無謂的正量差進入施工圖；清單中單價很低明顯虧損的項目寧可減少投資也要盡可能去掉，不能為保 量而保量）； ⑵風(fēng)險包干費； ⑶安全生產(chǎn)費； ⑷甲供材料費用。 增加合同外的投資 根據(jù)近兩年鐵道部對一些項目的合同外批復(fù)情況，總結(jié)起來，一般屬于以下情況可以得到批復(fù)，這也是我們變更索賠工作的重點方向： ⑴新增工程； ⑵Ⅰ類變更； ⑶標(biāo)準(zhǔn)提高； 31 ⑷地方要求； ⑸因保證安全要求； ⑹因環(huán)保原因要求； ⑺政策性調(diào)整； ⑻不可抗力； ⑼重大方案變化； ⑽征地拆遷、三電遷改、巖溶處理； ⑾補充合同或協(xié)議約定。 爭取普遍性問題的解決 目前部里沒有批復(fù)先例，但應(yīng)積極準(zhǔn)備相關(guān)支撐 資料。地材價格、大臨工程、電費差、外 來料差外差、正量差等都給 各單位造成很大的經(jīng)濟困難，雖然目前沒有哪個項目批復(fù)過，但是實實在在在發(fā)生，我們應(yīng)該一方面做好自己的證據(jù)資料，做好各項簽證，另一方面積極呼吁，尤其是借助上級機關(guān)股份公司、業(yè)主單位、設(shè)計單位、審計單位、監(jiān)理單位等積極呼吁，爭取能得到部分解決。 第 四 部分 變更索賠 案例 一、鐵路工程 案例 1 斜井移位，降低成本，提高效益 【工程概況】 鐵路隧道為全線重點控制性工程，隧道全長 8060米，中間設(shè)斜井一座，斜井原設(shè)計長度 678米。 【具體做法】 研究原設(shè)計方案，分析利弊 隧道 起止里程為 DK738+395~DK746+455，全長 8060 米。項目上場后， 發(fā)現(xiàn)原設(shè)計方案中斜井與正洞相交里程為 DK744+700，距隧道出口只有1755米，而距隧道進口為 6305 米，進口和斜井平均單口需掘進 。三個口的掘進長度差距較大，會造成工期滯后、成本費用增加，而且單口掘進較長帶來很多施工困難：出碴運距增加引起出碴時間延長、通風(fēng)排煙 32 時間長造成成本增加、洞內(nèi)能見度降低帶來安全隱患等問題。 另外，原設(shè)計斜井圍巖較差，施工難度大，進度慢，支護數(shù)量較多， 成本偏高?？梢?，斜井位置的設(shè)計不合理。 如 圖所示： 通過技術(shù)經(jīng)濟比選，確定有利方案 項目部分析了原設(shè)計方案的不利因素后，組織人員對現(xiàn)場多次勘察，通過對成本、施工難度、工期、對正洞的有利因素方面綜合論證，確定將斜井移位，與正洞相交里程改為 DK744+200，距離出口 2225 米，向進口方向移動了 500 米，為便于施工和通風(fēng)要求，斜井由原設(shè)計的單車道改為雙車道，變更后斜井長度增加 48 米，斜井長度變成 726 米，斜井和進口平均單口掘進長度 米，大大縮短了三口掘進長度差。方案選定后，邀請業(yè)主代 表、設(shè)計單位到施工現(xiàn)場，變更理由是：斜井移位后隧道貫通工期預(yù)計提前 3個月，斜井長度雖然增加 48m，但增加的投資額在包干費內(nèi)解決。方案很快就得到了批復(fù)。 成本及效益情況 斜井長度增加 48 米，開挖斷面加大了 12m2，開挖量增加 10471m3，增加成本 萬元。但變更位置后，圍巖較好，洞口原超前大管棚采用超前導(dǎo)管支護，減少成本 ；Ⅴ、Ⅳ級圍巖減少 32m，Ⅲ級圍巖增加，噴射砼、鋼筋網(wǎng)、錨桿、支撐鋼架數(shù)量均減少，降低成本 萬元；減少 500m 通過斜井出碴，按對下承包價計算減少成本 42 萬元； 斜井變更位置后，圍巖較好，臨時支護少，施工難度降低，進度加快，比原設(shè)計方案計劃提前一個月進入正洞，增加收益約 萬元。通過變更實現(xiàn)收益1755m 500m 出口 斜井原設(shè)計位置 斜井改移后位置 進口 全長 8060m 33 ++42+=。 【案例點評】 項目部如按部就班地按原設(shè)計施工，是很難發(fā)現(xiàn)變更索賠的機會。對設(shè)計方案的研究和現(xiàn)場的勘察是該變更取得成功的關(guān)鍵。 案例 2 利用隧道地質(zhì)變化，實現(xiàn) I類變更 【工程概況】 鐵路 隧道，全長 12310m,為雙線隧道； 項目實行總價承包，風(fēng)險費包干。 【主要做法】 隧道 DK234+450DK235+105 段全長 655 米，原設(shè)計為Ⅲ級圍巖 140m，Ⅳ圍巖 515m，施工中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)與設(shè)計不符，經(jīng)四方現(xiàn)場勘察后，同意Ⅲ級變Ⅳ級 20m，Ⅲ級變Ⅴ級 120m，Ⅳ級變Ⅴ級 515m。該里程段變更金額達到 300 萬以上，且變更里程連續(xù)，達到 I 類變更的標(biāo)準(zhǔn)，項目部及時完善資料，按 I 類變更的上報程序及時編制上報了 I 類變更，并得到了批復(fù)，批復(fù)金額為 15169021元。 見下表。 章別 工程項目名稱 計量單位 工程數(shù)量 綜合單價(元 ) 合價 (元 ) 附注 隧道 DK234+400DK235+105圍巖變更 延長米 655 15169021 (一 )隧道 (1 座 ) 延長米 655 15169021 延長米 655 15169284 3 級圍巖 延長米 140 4217322 ⑴開挖 立方米 1662762 ⑵襯砌 圬工方 2357972 ⑶臨時支護 延長米 140 196588 4 級圍巖 延長米 495 19043359 ⑴開挖 立方米 5868310 ⑵襯砌 圬工方 11283798 ⑶臨時支護 延長米 495 1891251 5 級圍巖 延長米 635 38429965 ⑴開挖 立方米 89846 8321335 ⑵襯砌 圬工方 20205697 ⑶臨時支護 延長米 635 9992933 圬工方 263 【案例點評】 項目部利用隧道地質(zhì)變化，實現(xiàn)了 I 類變更的批復(fù)，是鐵路工程 I類變更較典型的案例。 34 案例 3 依據(jù)合同，巧做隧道圍巖 II 類負(fù)變更 【工程概況】 鐵路 管段 里程 ，其中隧道 ，圍巖以Ⅳ、Ⅴ級為主。本項目實行總價承包，風(fēng)險費包干 。 【主要做法】 變更依據(jù)： 隧道 DK144+875～ DK145+105 段原設(shè)計為 V 級圍巖加強復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)，該段屬于斷 層破碎帶，原設(shè)計圍巖為三疊系中統(tǒng)灰?guī)r夾砂巖。在施工中發(fā)現(xiàn)實際地質(zhì)情況雖然比較破碎，但與原設(shè)計不一致，實際開挖為灰黑色泥巖夾砂巖，圍巖情況與設(shè)計相比較好。 變更方案： 將 DK144+957+DK145+077段原設(shè)計Ⅴ圍巖加強復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)變更為Ⅳ級圍巖加強復(fù)合式襯砌結(jié)構(gòu)。 經(jīng)濟論證： 經(jīng)分析， 120 米支護類型 V+變Ⅳ +，投資額減少 258 萬元，工程成本節(jié)約 萬元（見表）；因投資額減少不足 300 萬，達不到I類表更，變更為Ⅱ類變更。由于本項目 II 類變更費用包干，投資額不減，變更收益為 。 見 下表。 變更項目名稱 變更前 圍巖 級別 變更后 圍巖 級別 批復(fù)額計算（萬元） 實際收益額計算（萬元） 變更前 圍巖 單價 (每延米 ) 變更后 圍巖 單價 (每延米 ) 每延米 單價差 批復(fù)額 變更前 圍巖成 本單價 變更后 圍巖成 本單價 每延米單價差 收益額 隧道 （ Dk144+957～ DK145+077 變更） Ⅴ + Ⅳ + 258 【案例點評】 項目部依據(jù)總價承包合同下 風(fēng)險 費用包干，緊密結(jié)合現(xiàn)場地質(zhì)情況，巧做Ⅱ類負(fù) 變更，在不減少合同投資的情況下，降低施工成本。 案例 4 優(yōu)化橋梁基礎(chǔ)，實現(xiàn)扭虧 【工程概況】 客專 特大橋，全長 。上部結(jié)構(gòu)為 2032m雙線簡支箱梁 +（ 78+168+78） m連續(xù)梁 拱組合體系，其中 19＃墩、 20＃墩為水中的主墩。按原設(shè)計需進行鋼圍堰施工，進行水下石方爆破，施工難度較大，投標(biāo)報價時水下作業(yè)措施費考慮不足，該項虧損嚴(yán)重；樁基樁徑原設(shè)計為Φ ，在西南地區(qū)施工設(shè)備較少，成本較高。 35 【主要做法】 變更方案： 經(jīng)過與水運工程咨詢中心、地方海事局、 設(shè)計 院等多方共同研究，將 19＃墩 15 根Φ 樁基、 20＃墩 15 根Φ 樁基優(yōu)化為 19＃墩 20 根Φ 樁基、 20＃墩 20 根Φ 樁基，樁基圬工由 方優(yōu)化為 。將 19＃墩承臺提高 1米， 20＃墩承臺提高 5米，承臺圬工由 4267方；承臺鋼筋由 噸；開挖基礎(chǔ)由 22992立方優(yōu)化為 。 經(jīng)濟論證 通過優(yōu)化方案，減少鋼筋砼圍堰 325m3，水下石方爆破 3755m3，單壁鋼圍堰 125T，此三項費用節(jié)約約 200 萬元；同時優(yōu)化后降低了施工難度，提前了工期 ，間接效益較大。樁基砼按投標(biāo)價計算減少投資 512111元，但由于樁徑變?yōu)棣?，設(shè)備使用成本降低，經(jīng)測算樁基成本并沒有增加；承臺、基礎(chǔ)開挖減少投資約 183 萬元，經(jīng)測算對成本影響很?。煌瑫r在在其他利潤高的地方補足該部分減少的投資，把工程量打足。 【案例點評】 通過對現(xiàn)場的勘察和項目的經(jīng)濟分析，在施工圖出圖階段實現(xiàn)了橋梁基礎(chǔ)的優(yōu)化，減少了項目潛在的虧損，提前了節(jié)點工期。 二、公路工程 案例 針對清單不平衡單價，取消原項目，新增替代項目 【工程概況】 高速公路擴建工程 ， 起訖里程為 K358+690K375+000,全長 。 【主要做法】 變更原因： 投標(biāo)時采用不平衡單價報價，預(yù)應(yīng)力錨索（ 8 束粘結(jié)鋼絞線）清單報價為 /m，清單數(shù)量 9486m，實際成本 310 元 /m，經(jīng)測算該項虧損 210萬元。 變更方案： 通過對單價的經(jīng)濟分析，針對預(yù)應(yīng)力錨索虧損嚴(yán)重狀況，以在既有線上進行預(yù)應(yīng)力錨索施工不安全、地形地質(zhì)條件不適應(yīng)和工期不允許為理由，取消預(yù)應(yīng)力錨索項目，新增預(yù)應(yīng)力錨桿項目。 經(jīng)濟論證： 因坡面較多和變更數(shù)量較大的原因，設(shè)計部門分三次下發(fā)圖紙，依據(jù)合同條款中的作價規(guī)定，選擇地質(zhì)為次堅石鉆孔的圖紙 進行 36 分析單價上報，最終業(yè)主批復(fù)ф 25mm預(yù)應(yīng)力錨桿新增項目單價 /m，批復(fù)數(shù)量 21700m，實際成本 160 元 /m，經(jīng)測算盈利 400多萬元，本項變更實現(xiàn)效益 600多萬元。 【案例點評】 該案例是公路工程中較典型的利用清單不平衡報價進行變更索賠的案例，通過取消虧損項目，新增項目重新定價，實現(xiàn)了項目的扭虧。需要注意的是：不平衡報價實際上是一種風(fēng)險報價，它要求投標(biāo)人有非常豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，熟悉合同條款和計量規(guī)定、詳細(xì)了解施工現(xiàn)場。否則，如果不平衡報價分析錯誤，將會給項目帶來嚴(yán)重的虧損。 案例 2 通過優(yōu)化扭 虧 【工程概況】 高速公路 工程 ，起訖里程 K14+180~K22+550，全長，主要以路基、橋涵為主。該項目業(yè)主帶有極濃的公司行為，對增加投資較為敏感，變更索賠難度較大。 【主要做法】 變更原因： 標(biāo)段內(nèi) D 型水溝數(shù)量大、單價低，總量為 11295 米，投標(biāo)價為 201 元 /米，當(dāng)?shù)仄瘍r格 80 元 /m3，經(jīng)測算漿砌水溝成本約為 220元 /米（含挖土、砂墊層，現(xiàn)澆砼壓頂?shù)龋A(yù)計虧損 。 變更方案： 用預(yù)制塊拼裝水溝取代 D型漿砌片石水溝。 經(jīng)濟論證： 預(yù)制水溝成本約為 160 元 /米，盈利 萬元，并扭轉(zhuǎn)虧損 ，此項變更產(chǎn)生效益 。 【案例點評】 對業(yè)主來說，變更索賠意味著增加投資，而控制投資又恰是業(yè)主的一項主要管理職能，不增加投資的變更更容易得到業(yè)主的批復(fù)。 三、地鐵項目 案例 1 因線路變化引起盾構(gòu)井位置變化 【工程概況】 】 地鐵工程，主要包括盾構(gòu)接收井、車站、 1100 米雙線盾構(gòu)區(qū)間。項目部于進場后接到業(yè)主正式通知車站改遷，由于新車站不能如期拆遷，原定的車站始發(fā)站改為從盾構(gòu)接收井始發(fā)盾構(gòu)機。 【主要做法】 變更依據(jù)： 原設(shè)計盾構(gòu)接收井，招標(biāo)圖設(shè)計為地連墻 30 米內(nèi)二 層設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。變更為盾構(gòu)始發(fā)井后，項目部以原結(jié)構(gòu)設(shè)計不能滿足盾構(gòu)始發(fā) 37 的安全為由，建議監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，要求對地質(zhì)情況補充鉆探勘察。在設(shè)計單位進