【正文】 較優(yōu)勢。 我國外向型工業(yè)化戰(zhàn)略形成的國際背景。國際分工體系的動態(tài)調(diào)整導(dǎo)致的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 （二）我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略的選擇 我國當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展模式存在的主要問題： 1）貿(mào)易條件的惡化趨勢明顯（如對 FDI和出口的雙重過度依賴，導(dǎo)致價格反差劇烈、收益大幅下降； 2）資源和環(huán)境的壓力不斷加大； 3）貿(mào)易品部門過度發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，長期就業(yè)壓力加重； 4）面臨陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的風(fēng)險。 化比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略。 進(jìn)口替代與出口替代相結(jié)合，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。 三、利用外資及對對我國經(jīng)濟(jì)的影響 （一）利用外資對我國經(jīng)濟(jì)具有雙重性：既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn) 外債（間接投資）對國民經(jīng)濟(jì)的雙重作用：既可增加國內(nèi)投資從而增加國民經(jīng)濟(jì)總量，又可能因外債規(guī)模過大給經(jīng)濟(jì)增長帶來壓力。 外商直接投資對國民經(jīng)濟(jì)的雙重作用 外商直接投資（ FDI）影響我國經(jīng)濟(jì)增長的具體表現(xiàn)： 1）通過外資企業(yè)的產(chǎn)值對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)； 2）通過 FDI所獲得的外溢效應(yīng)和貿(mào)易誘發(fā)的干中學(xué)效果； 3） FDI的流人直接帶動我國技術(shù)引進(jìn)和進(jìn)口的增加； 4）外商投資企業(yè)對于推動我國的進(jìn)出口貿(mào)易起到了重要作用。 （二）利用外資應(yīng)堅持的基本原則 必須維護(hù)國家主權(quán)和民族利益，拒絕一切不平等條件； 必須考慮償還能力，量力而行； 要十分注意外資使用的經(jīng)濟(jì)效益，避免盲目和重復(fù)引進(jìn)； 制定和完善各種涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，加強(qiáng)外資監(jiān)管，改善投資環(huán)境。 第六部分 社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能與宏觀調(diào)控（第十章） 一、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府干預(yù) （一）市場失靈的原因或政府干預(yù)的必要性 市場功能的缺陷：一是外部性問題的存在；二是公共品的存在。 市場不完善導(dǎo)致的市場失靈。一是壟斷的存在；二是信息的不完全導(dǎo)致市場效率損失；三是價格剛性的存在；四是分配的不均等。 制度原因?qū)е率袌鰴C(jī)制的扭曲。一是產(chǎn)權(quán)界定不清的問題；二是行政權(quán)力與產(chǎn)權(quán)界定形成的沖突。 （二）政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的必要性 市場失靈和政府失靈在理論上都有一定的合理性，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)都不是萬能的。 無論是市場調(diào)節(jié)還是政府干預(yù)，其是否能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都主要取決于是否具備它們發(fā)揮作用的社會經(jīng)濟(jì)條件。 政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)都有正、負(fù)效應(yīng)，不能絕對化。政府干預(yù)的主要優(yōu)勢是協(xié)調(diào) （三） 政府干預(yù)的優(yōu)勢 政府以其行政強(qiáng)制糾正市場失靈，相比市場談判具有以下優(yōu)勢： 征稅權(quán)。如以課稅解決污染問題。 禁止權(quán)。如限制壟斷與過度競爭。 處罰權(quán)。處罰違規(guī)、違法行為，維護(hù)市場秩序。 政府干預(yù)可能節(jié)約交易費用。 二、政府職能的界定與政府職能的轉(zhuǎn)變 （ 一 ） 政府職能的界定 政府職能的界定 ， 一是要把政府干預(yù)限制在必要的限度內(nèi)；二是要優(yōu)化選擇和有效規(guī)范政府干預(yù)的方式 。 政府職能主要體現(xiàn)在以下方面 （ 政府適度干預(yù)的界定 ） ：（ 1） 制定與實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略 ， 實行宏觀調(diào)控； （ 2） 維護(hù)公平競爭的市場秩序； （ 3） 管理國有資產(chǎn)； （ 4） 調(diào)節(jié)收入分配；（ 5） 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 。 （ 二 ） 政府職能的轉(zhuǎn)變 政府職能可分為三類：一是行政管理職能；二是宏觀調(diào)控職能；三是國有資產(chǎn)所有者職能。政府職能的轉(zhuǎn)變，實際上就是將政府的上述三種職能分離，使其各施其職，各行其能，從根本上避免它們之間的混淆。 轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是實行政企分開。即弱化政府對經(jīng)濟(jì)的直接行政控制，強(qiáng)化政府對市場的服務(wù)與監(jiān)管。 實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理的體制與方法。 三、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策目標(biāo)選擇 （一）經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)政策基本目標(biāo)又稱最終目標(biāo)，是基于一定的價值判斷和主導(dǎo)思想的規(guī)范性的目標(biāo)。可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、資源配置高效化和分配公平化。 經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)可分為：（ 1）效率、增長、穩(wěn)定。即要追求高效、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長；（ 2）經(jīng)濟(jì)福利。即滿足社會日益增長的物質(zhì)和文化的需要；（ 3）分配公正。即通過初次分配與再分配的結(jié)合，體現(xiàn)分配的公正與公平。 （二）經(jīng)濟(jì)政策的具體目標(biāo)及其可能沖突的區(qū)域 經(jīng)濟(jì)政策的具體目標(biāo)包括：（ 1）經(jīng)濟(jì)增長（ GDP增長速度）；（ 2）物價穩(wěn)定（通貨膨脹率）；（ 3）充分就業(yè)（就業(yè)率）；（ 4）國際收支平衡（收略大于支的順差）。他們是可量化、可調(diào)控，且又是彼此消長的。其中，充分就業(yè)是指每一個愿意工作的勞動者按其能夠接受的工資全部找到職業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。 經(jīng)濟(jì)政策可能沖突的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間既有互補關(guān)系，也有消長甚至沖突關(guān)系。主要表現(xiàn)為：（ 1）經(jīng)濟(jì)增長與物價穩(wěn)定之間的交替（消長）關(guān)系；（ 2）充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間的交替（消長）關(guān)系；（ 3）公平與效率之間的交替關(guān)系；（ 4）國內(nèi)均衡與國際均衡之間的交替關(guān)系。（前者指充分就業(yè)與物價穩(wěn)定，后者指國際收支平衡） 四、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策手段選擇 （一）經(jīng)濟(jì)政策手段的構(gòu)成 經(jīng)濟(jì)政策手段是國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)所采取的方法，它包括政策工具和實施政策的方法兩個方面。 經(jīng)濟(jì)政策手段的構(gòu)成內(nèi)容： （ 1）經(jīng)濟(jì)手段：主要包括財政手段（財政政策）和金融手段（貨幣政策）。 （ 2）行政管制手段：它是指國家行政管理部門憑借政權(quán)的權(quán)威，通過發(fā)布命令、指示等形式來干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的經(jīng)濟(jì)政策手段。 （ 3）經(jīng)濟(jì)法制手段：指國家依靠法律的強(qiáng)制力量來保障經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實現(xiàn)的手段。它具有約束性、強(qiáng)制性、相對穩(wěn)定性。 （ 4）制度約束：它是實現(xiàn)長期性政策目標(biāo)的手段。主要包括國有資產(chǎn)管理制度、稅收制度、金融制度、社會保障制度等。 （二）經(jīng)濟(jì)政策手段的傳導(dǎo)機(jī)制和選擇原則 經(jīng)濟(jì)政策手段的傳導(dǎo)機(jī)制即是市場運行機(jī)制。而市場機(jī)制的完善取決于以下條件： （ 1）產(chǎn)權(quán)獨立的市場主體； （ 2）市場信號的真實可靠（能反映資源的稀缺性）； （ 3）市場體系的完善。 政策手段的選擇實質(zhì)上是如何估價政策手段實施的效率問題。由此須遵循以下原則： （ 1）對政策手段反應(yīng)的大小。選擇有力度的政策手段。 （ 2）政策手段顯效的速度和結(jié)果。 （ 3）政策手段克服不合理經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象所起作用的大小。 （ 4）資源成本。 （ 5）選擇性和變動性。 （ 6）間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 （ 7）社會政治效應(yīng)。 政策目標(biāo)約束下的政策手段選擇與組合。 政府運用經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)有助于經(jīng)濟(jì)效率的提高。 為達(dá)到政策調(diào)節(jié)的效率，政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策選擇時，應(yīng)注意以下幾個問題： （ 1）要維護(hù)市場，尊重市場機(jī)制，不能以政策去替代市場； （ 2）注重消除壟斷，放松管制，維護(hù)市場公正； （ 3）注重調(diào)節(jié)收入分配的差距，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，降低收入差距的社會成本； （ 4）注重維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，盡可能避免總量失衡和通貨膨脹給經(jīng)濟(jì)造成的大的波動； （ 5）注重政策選擇和實施的時機(jī)、力度和方式，盡可能避免政策的大起大落和突然轉(zhuǎn)向。