【正文】 鎮(zhèn) xx 居委會(huì)主任及居委會(huì)委員。職工來(lái)源情況比較復(fù)雜，主要是 xx 街上的婦女，平均年齡在 40 歲左右，全部為臨時(shí)雇傭性質(zhì)。膠板廠未成立黨組織，也未成立工會(huì)及團(tuán)組織，企業(yè)業(yè)主為普通商人?？傮w情況和一般民營(yíng)小企業(yè)類似，比較有代表性。對(duì)于這種類型的企業(yè)，其黨建工作一般都會(huì)面臨以下幾個(gè)問(wèn)題： 經(jīng)營(yíng)者積 極性難調(diào)動(dòng)。通過(guò)此次調(diào)研了解到， xx 膠板廠的業(yè)主對(duì)于要成立黨組織不是很熱心，怕黨組織干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響企業(yè)的發(fā)展；怕黨組織成立后會(huì)議多、應(yīng)酬多、上級(jí)黨委檢查多，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；而他自己又不是黨員，如果要成立黨組織，黨組織書記可能會(huì)由他人擔(dān)任，怕難處理與黨組織負(fù)責(zé)人的關(guān)系，麻煩多，等等，因而對(duì)設(shè)臵黨組織存有排斥和戒備心理，不愿在自己的企業(yè)建立黨組織。這也是這類民營(yíng)小企業(yè)的通病，絕大部分企業(yè)業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，容易把抓黨建工作與抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為企業(yè)就是以效益為中心，以營(yíng)利為目的，認(rèn)為黨建工作是虛的，從而 孤立黨的建設(shè)。 職工黨員難發(fā)展。像 xx 膠板廠這樣的民營(yíng)小企業(yè)的從業(yè)人員成分比較復(fù)雜，而且流動(dòng)性較大，黨員發(fā)展難度較大。即使有的小企業(yè)建立了黨組織，但經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)入黨積極分子達(dá)不到一年以上的培養(yǎng)時(shí)間就離開(kāi)企業(yè)的現(xiàn)象，給發(fā)展黨員工作帶來(lái)一定的困難。一部分小企業(yè)由于沒(méi)有建立黨組織，造成一些職工黨員不能及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不能過(guò)正常的組織生活。而且還有少數(shù)黨員自己不愿意接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，主要是怕在民營(yíng)企業(yè)中干不長(zhǎng)，存有臨時(shí)觀點(diǎn)，組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出嫌麻煩；有個(gè)別黨員雇傭思想嚴(yán)重，單純?yōu)榇蚬赍X，不愿發(fā)揮黨員作用，害 怕受黨組織的約束，或怕開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)占用休息時(shí)間，影響精力，有意不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。 企業(yè)黨組織難組建。民營(yíng)企業(yè) 小 、 少 、 散 、 雜 的特點(diǎn)，給組建黨組織帶來(lái)很大難度，造成 有企業(yè)無(wú)黨員 和 有黨員無(wú)組織 現(xiàn)象的出現(xiàn)。以 xx 膠板廠為例，廠內(nèi)雖然有 4 個(gè)黨員，其中還有黨員擔(dān)任了居委會(huì)主任與委員的職務(wù)， xx 鎮(zhèn)黨委也多次希望能在膠板廠內(nèi)建立黨組織，但由于黨員流動(dòng)性大，黨組織建設(shè)資金難落實(shí)，職工對(duì)黨組織的積極性不高，導(dǎo)致黨組織一直沒(méi)有建立，四個(gè)黨員的黨組織關(guān)系都落在各自的居住地。 黨組織作用難發(fā) 揮。由于小企業(yè)具有高度的自主權(quán)和獨(dú)立性，黨組織作用的發(fā)揮往往取決于業(yè)主的態(tài)度。業(yè)主是黨員或黨的意識(shí)較強(qiáng)的，黨組織的作用就比較容易發(fā)揮；反之，黨的工作在企業(yè)里就掛不上號(hào)，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證作用也就無(wú)從談起。而且，企業(yè)發(fā)展順利時(shí)，黨組織相對(duì)穩(wěn)定，一旦企業(yè)效益下滑，有的黨員就會(huì) 跳槽 ，甚至使黨的組織成為空殼。黨組織開(kāi)展活動(dòng)方面存在的問(wèn)題和困難，主要是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和時(shí)間，有的黨組織雖然開(kāi)展活動(dòng)，但形式單 一、呆板，且內(nèi)容枯燥，缺乏吸引力，時(shí)間長(zhǎng)了黨員自身也不愿參加。 xx 膠板廠業(yè)主認(rèn)為，黨組織 活動(dòng)不能給廠里帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而不太愿意提供經(jīng)費(fèi)，更不贊成占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間開(kāi)展黨的活動(dòng)。 二、如何走出一條小企業(yè)特色的黨建之路 發(fā)揮基層黨委的指導(dǎo)幫扶作用。由于民營(yíng)小企業(yè)的自身特點(diǎn)決定，上級(jí)黨組織不能直接向企業(yè)委派干部。這無(wú)疑給企業(yè)黨的工作增加了難度，但是絕不等于民營(yíng)小企業(yè)黨的工作就無(wú)從下手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村（居）委會(huì)黨組織必須高度重視在小企業(yè)中建立黨組織的工作，要本著有利于開(kāi)展黨的工作和企業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地在小企業(yè)中建立健全黨組織，充分發(fā)揮指導(dǎo)幫扶作用，在招商引資和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，不能僅限于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨組織建設(shè)同步考慮，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)，因地制宜、因企制宜，不能簡(jiǎn)單地壓指標(biāo)、湊數(shù)字，更不能一哄而起，草率從事。對(duì)于規(guī)模小，黨建工作難度大，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用困難的民營(yíng)企業(yè)，可以采取 掛、靠、聯(lián)、派 等多種形式，開(kāi)展黨的工作，積極創(chuàng)造條件，為建立黨組織打好基礎(chǔ)。鑒于民營(yíng)小企業(yè)黨員數(shù)量較少，單純由黨員推選黨組織負(fù)責(zé)人代表面不廣，而且容易受到外界因素影響，不利于選準(zhǔn)、選好黨組織負(fù)責(zé)人的實(shí)際，在推選黨組織負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)借鑒農(nóng)村黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，采 取 兩推一選 的辦法，即：發(fā)揮職工的作用，由職工代表和黨員分別推薦候選人。如果企業(yè)一時(shí)沒(méi)有合適的黨組織負(fù)責(zé)人人選，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業(yè)外物色合適人選。要因廠而宜，對(duì)有 3 名以上黨員的企業(yè)可成立黨小組，不足 3 名黨員的企業(yè)就要聯(lián)合 2 個(gè)或 3 個(gè)企業(yè)成立黨小組。幾個(gè)黨小組又可聯(lián)合成立黨支部或黨總支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立 聯(lián)絡(luò)員制度 。聯(lián)絡(luò)員始終負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)基層黨組織的黨建工作協(xié)調(diào)事宜，使每個(gè)非公有制企業(yè)內(nèi)的黨員能及時(shí)過(guò)組織生活，得到黨的教育，并監(jiān)督每個(gè)基層黨組織的正常運(yùn)作，發(fā)揮好戰(zhàn)斗力和堡壘作用。 發(fā)揮企業(yè)黨組織的維權(quán)核心作用。因?yàn)樾∑髽I(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作方式等方面與國(guó)有企業(yè)及大中型企業(yè)完全不同，如果照搬國(guó)有企業(yè)及大中型企業(yè)的做法，把黨組織定位為政治核心，僅僅是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治核心作用的話，往往很難符合小企業(yè)的實(shí)際，特別是難以取得業(yè)主的理解和支持，因而黨組織的建立就比較困難，即使建立起來(lái)也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在這種情況下，業(yè)主的理解和支持就顯得尤為重要。有了業(yè)主的理解和支持，黨組織的建立就順利，黨組織的地位就能得到保證，黨組織的作用也能夠比較充分地發(fā)揮；沒(méi)有業(yè)主的理解和支持，情況就會(huì)完 全相反，甚至還會(huì)出現(xiàn)更加被動(dòng)的局面。因此，在這個(gè)問(wèn)題上必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分工合作，將民營(yíng)小企業(yè)黨組織明確定位為 維權(quán)核心 ，發(fā)揮維護(hù)民營(yíng)小企業(yè)以及廣大職工群眾和業(yè)主的合法權(quán)益的職能。這樣定位符合中小企業(yè)的實(shí)際情況，有利于黨組織的建立和充分發(fā)揮作用，解決實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題，不斷提高黨建工作的質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 強(qiáng)化黨組織對(duì)職工管理的配合示范作用。在民營(yíng)小企業(yè)建立黨組織，應(yīng)與工會(huì)組織同步組建、同步指導(dǎo)、同步管理，由此掌握工 作上的主動(dòng)權(quán)。一般情況下，黨組織負(fù)責(zé)人與工會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由同一個(gè)人來(lái)?yè)?dān)任，黨組織的成員，即為工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量。暫時(shí)不具備建立黨組織條件的企業(yè)，可以先行組建工會(huì)，著重在工會(huì)負(fù)責(zé)人和骨干力量中培養(yǎng)入黨對(duì)象，也可以通過(guò)外派和招聘等形式，增加企業(yè)黨員數(shù)量，一俟條件成熟，即可組建黨組織。民營(yíng)小企業(yè)是典型的經(jīng)濟(jì)組織，追求利潤(rùn)的最大化是其最基本的屬性。所以黨組織必須從民營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，按照 小型、業(yè)余、多樣 和 實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效 的原則，建立科學(xué)的工作機(jī)制，卓有成效地開(kāi)展工作。要加強(qiáng)職工的思想政治工作和企業(yè)文 化建設(shè)，創(chuàng)造良好的人際環(huán)境，讓員工了解黨的方針、政策，自覺(jué)調(diào)整好心態(tài)，視企業(yè)發(fā)展為自己的責(zé)任，提高工作積極性、主動(dòng)性，為企業(yè)的健康、快速發(fā)展而努力工作。為職工群眾解疑釋惑、排憂解難，以增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。還要經(jīng)常對(duì)黨員和職工群眾進(jìn)行黨的理論和形勢(shì)任務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，積極培養(yǎng)、吸收先進(jìn)分子入黨，不斷壯大黨的力量。 深入挖掘黨組織對(duì)小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)引導(dǎo)作用。由于中小企業(yè)在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導(dǎo)成員、員工組織等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織根本不同，黨組織不在中小企業(yè)的權(quán)力框架之中，因而黨組織 不必要也不可能擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、管理權(quán)和指揮權(quán)，也不可能象國(guó)有企業(yè)黨組織那樣，按照 黨管干部 的原則，在人事任免問(wèn)題上擁有發(fā)言權(quán)。因此，民營(yíng)小企業(yè)黨組織的工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上來(lái)，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、思想同心、工作同步，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展帶有方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響較大的敏感性問(wèn)題，對(duì)員工利益密切相關(guān)的問(wèn)題，都要積極參與決策。但是這種決策要走合法化、民主化、科學(xué)化的道路。在決策過(guò)程中，企業(yè)黨組織要始終擺正位臵，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)業(yè)主在生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)中的“中心”地位，要以間接參與為主，善于當(dāng)好 參謀 角色，不搞越俎代庖。要注意發(fā)揮企業(yè)中黨員的模范帶頭作用等，從各個(gè)側(cè)面對(duì)企業(yè)決策施加影響，使黨組織的正確主張轉(zhuǎn)化企業(yè)決策的行為。在重大決策之后，黨組織要開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向企業(yè)主反饋實(shí)施過(guò)程中的情況，使企業(yè)主更深入掌握全面情況，從而強(qiáng)化措施，保證其決策順利實(shí)施。要從企業(yè)的一切行為都要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要目標(biāo)這一實(shí)際出發(fā)，充分利用工余時(shí)間開(kāi)展組織活動(dòng)，要以小型、分散的形式為主，盡量避免與勞動(dòng)時(shí)間相沖突。必須切實(shí)維護(hù)企業(yè)形象，從發(fā)展的大局出發(fā)，把加快企業(yè)發(fā)展視為自 己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于各種侵害企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象，黨組織要及時(shí)向有關(guān)部門反映，并積極協(xié)助企業(yè)主通過(guò)正當(dāng)渠道，維護(hù)企業(yè)形象和利益。要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各職能部門的關(guān)系，減少障礙和阻力，為中小經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。支持企業(yè)抵制各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐腰壯膽；在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)信息等方面為企業(yè)出主意、想辦法，幫助解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體困難。