【正文】 員、交通協(xié)管員、民政低保協(xié)管員和社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員等；社區(qū)公益性崗位，在街道、社區(qū)開發(fā)的保潔、保綠及社會(huì)化服務(wù)等；機(jī)關(guān)事業(yè) 單位的后勤保障及公共管理服務(wù)崗位，如在機(jī)關(guān)事業(yè)單位擔(dān)任收發(fā)、門衛(wèi)、打字、物業(yè)管理等。 開發(fā)方式 首先，通過州縣政府在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中根據(jù)需要開發(fā)出就業(yè)崗位，然后通過“公開、公平、公正”和“先特困，后困難”的原則，優(yōu)先錄用年齡偏大、文化程度偏低、無技術(shù)特長(zhǎng)且家庭生活特別困難的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“ 4050”人員、享受城市居民最低生活保障且就業(yè)確有困難并失業(yè) 1 年以上的失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”困難家庭的人員、殘疾下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村受災(zāi)嚴(yán)重且家庭困難人員。 用于 公益性崗位開發(fā)的資金使用情況 自 2021 年以來全州共用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼為 萬元，其中： 2021 年用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 萬元； 2021 年用于公益性崗位補(bǔ)貼和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼 萬元。 對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng) 開發(fā)公益性崗位是完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度的重要舉措，是擴(kuò)大就業(yè)援助的有效途徑。我州開發(fā)公益性崗位工作的開展，對(duì)緩解我州十分突出的就業(yè)供需矛盾、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)起到了積極的作用。如 2021 年全州動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭 3147 戶，其中在災(zāi)后公益性崗位安置解決 3147 人。 二、在公益性崗位開發(fā)中面臨的困難和問題 （一）關(guān)于公益性崗位政策執(zhí)行期限的問題 一是我州開發(fā)公益性崗位的工作是在遭遇“ ”特大地震后啟動(dòng)的，很多崗位的設(shè)置具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，如衛(wèi)生防疫、傷員看護(hù)、廢墟清理、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)管護(hù)崗位等，按政策規(guī)定執(zhí)行期限為三個(gè)月時(shí)間，只能在較短時(shí)間內(nèi)解決困難人員的就業(yè)問題。二是我州開發(fā)公益性崗位工作起步較晚，在關(guān)于公益性崗位政策執(zhí)行期限上沒有形成較為完備的制度，如 2021 年針對(duì)災(zāi)后恢復(fù) 重建開發(fā)的公益性崗位中，有部分崗位由于沒有繼續(xù)保留的必要，已按當(dāng)時(shí)出臺(tái)的三個(gè)月期限執(zhí)行后取消了該崗位設(shè)置。而有些崗位由于具體實(shí)際需要，到現(xiàn)在仍然保留，但在執(zhí)行期限上沒有明確規(guī)定，只是當(dāng)快到期限時(shí)才臨時(shí)決定延長(zhǎng)一定時(shí)間。 （二）再就業(yè)資金總量小，公益性崗位開發(fā)投入不足 兩年來全州共安排再就業(yè)資金 萬元，其中： 2021 年安排 萬元， 2021 年安排 8094 萬元。由于再就業(yè)資金總量小，所以在公益性崗位開發(fā)中的投入就不是很足。公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要由再就業(yè)資金中進(jìn)行 支出（再就業(yè)資金的支出范圍包括：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款基金及貼息、再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、公益性崗位補(bǔ)貼、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等）。 （三）享受公益性崗位政策的對(duì)象范圍太窄 按照現(xiàn)行政策，能夠享受崗位補(bǔ)貼的對(duì)象主要為在公益性崗位就業(yè)的大齡就業(yè)困難對(duì)象即“ 4050”人員、享受城市居民最低生活保障且就業(yè)困難的人員、殘疾下崗失業(yè)人員，這就使各有關(guān)部門和單位在開發(fā)公益性崗位上的積極性不高，基層勞動(dòng)保障工作人員開展此項(xiàng)工作有一定難度。 （四）公益性崗位管理欠規(guī)范 當(dāng)前在公益性崗位管理上存在 一些不容忽視的問題，一是管理原則不清，管理主體模糊。公益性崗位由政府部門統(tǒng)一招聘，直接分派到各相關(guān)單位或街道社區(qū)，人事、工資等管理與各單位、街道社區(qū)脫鉤，造成用人單位對(duì)公益性崗位人員缺乏有效的約束力。二是公益性崗位工作人員干好干壞一個(gè)樣，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制。除了考勤制度外，相關(guān)部門沒有建立和完善有關(guān)的管理制度和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏一套行之有效的考核體系。公益性崗位有統(tǒng)一的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，無論工作成績(jī)?nèi)绾未龆家粯樱嬖谥珊酶蓧?、干與不干一個(gè)樣的“吃大鍋飯”現(xiàn)象。 (五 )待遇偏低。從 2021 年至今我州所有公益 性崗位一直執(zhí)行每月不高于 550 元的工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，這一工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，付出與報(bào)酬不成正比。目前，大部分人員的收入難以維持家庭低水平消費(fèi)支出，生活處于貧困線。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)的幾點(diǎn)思考 （一）建立政府購買公益性崗位制度 2021 年底全州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 8190 人，其中“ 4050”人員 2753人。他們年齡偏高，技能單一，就業(yè)困難，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)能力，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中又缺乏創(chuàng)業(yè)能力。只有通過政府購買公益性崗位，對(duì)他們進(jìn)行公益性崗位安置，才能從根本上解決他們生活和就業(yè)問題，這也是各級(jí)政府、各級(jí)勞動(dòng)保障部門踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾利益無小事，安居樂業(yè)是大事，為人民群眾謀實(shí)事的具體體現(xiàn)。我州應(yīng)加大再就業(yè)資金中用于公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的比重。 （二）建立健全開發(fā)公益性崗位工作的體制機(jī)制 由于我州開發(fā)公益性崗位工作啟動(dòng)較晚，目前此項(xiàng)工作的體制機(jī)制尚不完善。為了幫助更多的就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，應(yīng)盡快建立健全公益性 崗位開發(fā)的體制機(jī)制。通過機(jī)制體制的建立健全，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)困難對(duì)象范圍，如將家庭經(jīng)濟(jì)困難沒有就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生納入援助范圍 ；加大公益性崗位開發(fā)力度；拓寬公益性崗位的范圍和規(guī)模；優(yōu)先安置零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難對(duì)象，力爭(zhēng)使就業(yè)困難人員都能實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。 （三）固定并延長(zhǎng)公益性崗位的政策執(zhí)行期限。公益性崗位不應(yīng)該是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)的舉措，而應(yīng)該成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)解決就業(yè)問題的一個(gè)穩(wěn)定的政策。我州應(yīng)盡快制定公益性崗位執(zhí)行期限政策，對(duì)現(xiàn)有履職盡責(zé)的公益性崗位從業(yè)者，應(yīng)續(xù)簽合同，因?yàn)樗麄円坏┍唤馄?，再就業(yè)將更加困難。 （四）加大資金投入，開發(fā)并穩(wěn)定公益性崗位?！熬蜆I(yè)乃民生之本”，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力向 公共服務(wù)領(lǐng)域尤其是民生領(lǐng)域傾斜，積極籌措就業(yè)再就業(yè)配套資金，為公益性崗位提供經(jīng)費(fèi)保障。 （五）加大技能培訓(xùn)力度。下崗失業(yè)人員是就業(yè)再就業(yè)的弱勢(shì)群體，素質(zhì)低、缺資金、缺技能是他們的共同特征，因此，要在了解下崗失業(yè)人員及失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)意向、報(bào)酬要求等基本情況的條件下，有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，不斷提高此類人員素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)打好基礎(chǔ)。 （六）適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門應(yīng)本著“改善民生、和諧發(fā)展，改革成果與人民共享”的要旨，根據(jù)公益性崗位不同的工作性質(zhì)及工作量，適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)不低于我州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 （七）加強(qiáng)對(duì)公益性崗位的規(guī)范管理。要建立健全政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、能進(jìn)能出、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，更好地服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)。嚴(yán)格上崗條件，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序及應(yīng)聘者的公示制度，堅(jiān)持陽光操作，自覺接受群眾監(jiān)督，讓真正的就業(yè)困難人員享受公益性崗位。