【正文】 加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，進(jìn)行綜合指導(dǎo)。同時，出臺一系列有關(guān)文件，實行政策引導(dǎo)。這些工作的落實，對搞好全工業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了至關(guān)重要的保證作用。 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 走 出低 谷 的唯 一 道 路。 大 家知 道 ， ＊＊ 工 業(yè)經(jīng) 濟(jì) 在 年、 年是歷史上最困難時期。由于優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)政策未用足用好，加之草率決定 23 戶企業(yè)破產(chǎn)，使＊＊的工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作陷入了困境，企業(yè)改革與發(fā)展的難 第五篇：在全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話 同志們： 根據(jù)會議安排，我就 2021 年全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作講幾點意見。 今年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展，對于能否確?！笆晃濉遍_好局、起好步，全面提升旗域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力至關(guān)重要。我們一定要把發(fā)展工業(yè)明確為各項 工作的重中之重，作為強(qiáng)旗富民、財政增收的根本出路，作為擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載 體，加速規(guī)模擴(kuò)張，提高質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)新的突破。 2021年，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)是：全部工業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 35；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值 億元，同比增長 40；全部工業(yè)完成稅收 9000 萬元，占全旗財政收入的 60 以上。 圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)， 2021 年，全旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要力求做到“四個突破”： 一、強(qiáng)化支撐，在項目建設(shè)上求突破 承接近年來形成的良好來勢，把握未來幾年的發(fā)展走勢，我們要始終堅持以項目建設(shè)為中心，緊緊圍繞資源上項目，深入研究非資源項目，在全旗上下進(jìn)一步營造上大項目的濃厚氛圍，以項目建設(shè)支撐旗域工業(yè)迅速膨脹總量，通過增強(qiáng)發(fā)展活力不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。 （一）抓大項目，培育財源支柱。 旗委、政府在充分考慮我旗現(xiàn)有資源和周邊地區(qū)資源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析，篩選確定了一批重點財源項目，今年將繼續(xù)實行處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，進(jìn)行強(qiáng)攻專推，具體項目是：風(fēng)電項目。通過去年一年的努力，我旗的風(fēng)電開發(fā)已呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā) 展態(tài)勢， 2021 年要乘勢而上，全力協(xié)助幾家電力企業(yè)，實現(xiàn)裝機(jī) 10 萬千瓦，同時協(xié)助企業(yè)完成新的項目核準(zhǔn)，為 2021 年開工建設(shè) 10 萬千瓦做好準(zhǔn)備，力爭以每年 10 萬千瓦以上的速度推進(jìn)，到“十一五”期末達(dá)到 60 萬千瓦，實現(xiàn)稅金 6000 萬元。玉米深加工項目。這是目前市場上的投資熱點，也是市內(nèi)項目上的空白點。玉米能開發(fā)出多種產(chǎn)品，具有廣闊的市場前景；全市年產(chǎn)約 200 萬噸的玉米，為我們提供了充足的原料。我們一定要搶抓先機(jī)，盡快研究建設(shè)大中型燃料乙醇或淀粉等綜合深加工項目。低熱值褐煤綜合利用項目。目前項目的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒 ，要力促奧德公司年內(nèi)開工建設(shè)，必保完成 30 萬噸煤礦建設(shè)和 500噸精蠟、600 噸脫脂蠟的生產(chǎn)。石灰石資源開發(fā)利用項目。我旗梧桐花和巴嘎塔拉等地石灰石儲量豐富，初步估算達(dá) 2 億多立方米，憑借這一優(yōu)勢，年內(nèi)要完成探礦工作，為籌劃百萬噸水泥、 10 萬噸燒堿、 10 萬噸 pvc項目奠定基礎(chǔ)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項目。要充分利用我旗勞動力資源優(yōu)勢，年內(nèi)力爭在烏丹鎮(zhèn)內(nèi)引入 1－ 2 家就業(yè)容量較大的勞動密集型企業(yè)，消化吸納一部分下崗職工和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。有機(jī)食品加工項目。全旗的有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)勢頭正旺，為我們大力發(fā)展有機(jī)食品加工業(yè)提 供了可能，把握自治區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范旗的有利條件，力爭引入大項目，做大有機(jī)食品加工業(yè)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。在籌劃運(yùn)作好這些重點財源項目的基礎(chǔ)上，要對我旗境內(nèi)的煤炭、石油等地下資源加大勘探力度。立足資源上項目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的突破口，在繼續(xù)做好白音他拉、海拉蘇、梧桐花三塊煤田風(fēng)險探礦的同時，加強(qiáng)與中國神華集團(tuán)聯(lián)系，對全旗范圍內(nèi)的地下資源進(jìn)行全面梳理調(diào)查，摸清我們的資源家底，為全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供充足的動力源。充分挖掘旗內(nèi)資源，更要積極研究利用旗外資源。巴新鐵路的修建已經(jīng)確定，利用西烏旗的煤炭資源運(yùn)作 火電前景樂觀，我們要緊緊抓住這個有利時機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，爭取在“十一五”期間擠進(jìn)自治區(qū)電源點建設(shè)規(guī)劃、完成項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，為促成項目落地打好基礎(chǔ)，力爭在“十二五”期間建成投產(chǎn)。以上這些項目建成投產(chǎn)后，將大大提高我旗的經(jīng)濟(jì)實力，為經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和地方財政增收打下良好的基礎(chǔ)。 （二）抓中小項目，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。 重點要盤活存量資產(chǎn)。在做好太陽油脂公司二次改制掃尾工作的同時，繼續(xù)通過招商引資，盡快盤活啟動；要繼續(xù)尋找新的業(yè)主，爭取盡快啟動福大肉牛生產(chǎn)線。要全面啟動建成項目。這是擴(kuò)張存量的基礎(chǔ)所在，也是我們歷盡艱辛搞項目建設(shè)的最終目標(biāo)。年內(nèi)一定要促使天津宏源地毯億合公和廣德公分公司、赫達(dá)煙花公司、冀蒙煙花公司、蒙晉化工公司、力達(dá)紙業(yè)公司等企業(yè)全面啟動，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，早日成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。要加快推進(jìn)在建和新開工項目。著力推進(jìn)冠運(yùn)礦業(yè)鉛鋅采選、富新礦業(yè)鉛鋅采選、荷勿蘇鉛鋅采選等項目的建設(shè)進(jìn)度，必保年內(nèi)建成投產(chǎn)。要千方百計促成在談項目。盯住木糖醇加工、服裝廠、衛(wèi)生香廠、鑄造廠等意向性項目不放，切實加快項目洽談進(jìn)度，千方百計促成項目落地，力爭早日簽約、早日投資建設(shè)。凡是有利于翁旗工業(yè)發(fā)展的項目，哪怕只 有百分之一的希望，我們也要付出百分之百的努力。 （三）篩選包裝后續(xù)項目，積蓄發(fā)展后勁。 要根據(jù)國家政策導(dǎo)向和市場需求，結(jié)合我旗資源實際，盡快制作包裝一批新的項目，充實到項目庫中，以充足的項目儲 備為客商提供更多更優(yōu)的投資選擇。尤其要加強(qiáng)好項目、大項目的篩選和包裝，無論是項目制作，還是包裝推介，都要深入做好投資前景分析，提高項目的科學(xué)性、可行性和可信度，增強(qiáng)客商的投資信心。年內(nèi)，旗本級要儲備不少于 50 個工業(yè)項目，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要儲備不少于 10 個工業(yè)項目。 二、構(gòu)建載體，在園區(qū)建設(shè) 上求突破 借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū) 的成功經(jīng)驗，著眼旗域工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，對于我們來說，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素集聚、生成、發(fā)展的承載載體已迫在眉睫。為此，旗委、政府決定，要加快建設(shè)、三個旗級工業(yè)園區(qū)，并成立了園區(qū)管委會進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年我們將重點推進(jìn)某某工業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時完善配套某某工業(yè)園區(qū)，籌劃某工業(yè)園區(qū)。 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理定位，提高園區(qū)品位。 建設(shè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是先導(dǎo)，我們要本著適度超前、突出特色、一次規(guī)劃、分步實施的原則，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆進(jìn)行規(guī)劃，聘請有資質(zhì)、有實力的 設(shè)計院，對園區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)選擇、項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前規(guī)劃到位，以滿足全旗工業(yè)今后十年乃至更長一段時期的發(fā)展需求。根據(jù)園區(qū)所在地及其周邊地區(qū)的資源和項目實際，考慮今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，某工業(yè)園區(qū)定位在綜合功能上，主要吸納化工、金屬加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)；某工業(yè)園區(qū)主要定位在吸納金屬冶煉加工、建材加工、化工產(chǎn)業(yè)上；某工業(yè)園區(qū)主要是圍繞水資源利用，注重引進(jìn)開發(fā)能源、化工、冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。 （二）多方融資，加大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。 加快園區(qū)發(fā)展，必須有完善的基礎(chǔ)設(shè) 施作保證，這是必備的條件。要加大前期投入，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，某工業(yè)園區(qū)年內(nèi)要爭取實現(xiàn)核心區(qū)的“四通一平”。各有關(guān)責(zé)任單位一定要通力協(xié)作，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施需要很大一筆資金，以我們目前的財力，光靠自身明顯力量不足。因此，要鼓勵投資主體多元化，著力形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、業(yè)主負(fù)責(zé)”的投資格局。在財政加大投入的基礎(chǔ)上，重點要研究探索以下幾種市場投融資途徑：突出以土地聚資，建立健全土地收購、整理、儲備等制度，實施政府對土地一級市場的壟斷經(jīng)營，并運(yùn)用地價機(jī)制，發(fā)揮土地使用價值級差 效應(yīng)，有償出讓使用權(quán)；大力推進(jìn)招商引資，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，鼓勵社會資本、私人資本、外來資本投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)；切實加強(qiáng)銀行融資，拿出能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益的基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極向各類金融機(jī)構(gòu)申請貸款?；I集到的資金要堅持用在刀刃上，捆綁使用到最急需的地方，迅速搭建起核心區(qū)的主體框架。 （三）強(qiáng)化招商，引企入園，打造產(chǎn)業(yè)支撐。 全旗所有的新上項目，原則上都要在園區(qū)管委會的統(tǒng)一分配下入園，著力構(gòu)建全旗上下共促園區(qū)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，這樣既可以解決條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引企難的問題，也有利于形成資源共享 、雙向互動的良性循環(huán)。在引企入園上，引進(jìn)項目無論落戶在哪個工業(yè)園區(qū)，都作為引進(jìn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核任務(wù)，項目所產(chǎn)生的稅收統(tǒng)計到引辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；對于重大工業(yè)項目，堅持一事一議、一企一策，在土地使用、稅收減免上實行“政策跟著項目走”。年內(nèi)，烏丹工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園率要達(dá)到 50，引資力爭達(dá)到 4 億元。 三、夯實基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上求突破 旗域工業(yè)的突破，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的提速，形勢和任務(wù)都迫切需要我們夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)這個基礎(chǔ)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要把發(fā)展工業(yè)擺放到各項工作的首要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力投向工業(yè)，把經(jīng) 濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)向工業(yè)，認(rèn)真研究落實工業(yè)發(fā)展計劃、招商引資措施和項目推進(jìn)方案，自覺做到自加壓力、常抓不懈。旗里將調(diào)整實績考核評價辦法，各地區(qū)工業(yè)的發(fā)展情況、工業(yè)項目的建設(shè)情況、工業(yè)提供的稅收情況、工業(yè)吸納的就業(yè)情況將作為我們考核的重點，以此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速開創(chuàng)出新的發(fā)展局面。 區(qū)分不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源狀況和工作基礎(chǔ)，在工作方向和推進(jìn)思路上，我們必須堅持抓內(nèi)源型工業(yè)與引外源型工業(yè)并舉，每個地區(qū)都要深入思考和研究有資源如何加快開發(fā)利用、沒有資源如何加快引進(jìn)建設(shè)，努力實現(xiàn)新突破。具體要突出“四個立足”： 一要立足存量資產(chǎn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，多數(shù)地區(qū)都有幾家小型企業(yè)，雖然規(guī)模不是很大，運(yùn)行效益也不是很好，但只要對這些存量資產(chǎn)進(jìn)行有效整合和改造升級，完全可以走出一條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的新路子。 二要立足礦產(chǎn)資源。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面的工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，目前看深入做工作的希望也很大。當(dāng)前的問題，主要是開發(fā)力度還非常小，轉(zhuǎn)化利用率低，貢獻(xiàn)能力也比較弱。必須著眼財政增收，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，千方百計引入有實力的企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。 三要立足農(nóng)畜產(chǎn)品資源。這不僅是旗域工業(yè)的重要取向， 更應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主攻方向。我旗的農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，可供開發(fā)利用的空間很大，目前已經(jīng)形成的加工能力多數(shù)停留在初加工、粗加工階段，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)很有希望，也有很大的潛力可挖。這篇文章不僅旗里要做，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)場更要全力去做，而且要盡快破題、盡量做好。 四要立足人力資源。我旗有 41 萬農(nóng)村人口，大約有 21 萬可用勞動力，其中剩余勞動力有 7 萬多。研究發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，這些勞動力資源也是我們必須善加利用的。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種“無煙工業(yè)”來抓，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，同時實施“回引”工程和關(guān)聯(lián)關(guān)系招商，逐步把在外面 已經(jīng)賺到錢、學(xué)到技術(shù)的各類人才吸引回來辦企業(yè)。尤其要依托勞動力資源優(yōu)勢，把引進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，作為一個主攻題目進(jìn)行深入研究和推進(jìn)，尋求一切可以利用的機(jī)遇，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)向外轉(zhuǎn)移的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在這方面，我們已經(jīng)有了成功的先例，必須加大推進(jìn)力度，力爭取得更多更大的突破。 四、強(qiáng)化保障，在環(huán)境建設(shè)上求突破 我旗的發(fā)展環(huán)境從總體上來說是不錯的，但還存在一些突出的問題，必須進(jìn)一步整改提高，為全旗的招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 （一）營造氛圍，凝聚發(fā)展合力。 牢固樹立“工業(yè)強(qiáng)旗”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步強(qiáng)化“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)，突出抓招商，核心抓項目”的工作理念，各級各部門既要各司其職，各盡其能，堅持做到領(lǐng)導(dǎo)班子把抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺放到重中之重的位置，建立起有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制和激勵機(jī)制，著力形成全旗一盤棋、上下一條心、合力謀工業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。 （二）優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境。 今年旗里將實行民主評議制、優(yōu)化環(huán)境“一票否決”制和重點企業(yè)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點”制度，同時要把我旗行政服務(wù)中心建好，切實發(fā)揮“綜合服務(wù)室”的職能作用，以此推動 各相關(guān)部門不斷強(qiáng)化對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力開創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的新局面。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，牢固樹立管理就是服務(wù)的思想，甘當(dāng)配角，不能為了單位和個人的自身利益，為難企業(yè)，要從大局出發(fā)，以到位的服務(wù)吸引企業(yè)、留住企業(yè)、幫助其發(fā)展。行政服務(wù)中心要切實簡化辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)，爭取用最短的時間、最小的成本、最便捷的手續(xù)，確保引入企業(yè)快速入駐。 （三）規(guī)范收費(fèi)，維護(hù)企業(yè)利益。 要嚴(yán)格收費(fèi)管理。堅決禁止沒有收費(fèi)依據(jù)的收費(fèi)行為，涉及企業(yè)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)一律執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。同時要實行收費(fèi)對接制，企業(yè)與該 企業(yè)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或單位負(fù)責(zé)人同收費(fèi)單位對接，共同商定全年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開，一次性收取。要嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為。除特殊情況外，凡是對招商引資企業(yè)進(jìn)行檢查的單位，必須經(jīng)旗優(yōu)化環(huán)境辦公室批準(zhǔn)后，持《批準(zhǔn)檢查通知書》進(jìn)行檢查。對招商引資企業(yè)的檢查，同一部門對同一企業(yè)的檢查每年不得超過一次，檢查時，須與該企業(yè)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行。凡是能夠聯(lián)合檢查的，由聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人溝通，采取聯(lián)合檢查形式，防止多頭檢查，杜絕重復(fù)檢查。 （四）安全生產(chǎn)，消除發(fā)展隱患。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，必須警鐘長鳴。要 繼續(xù)全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，突出企業(yè)責(zé)任主體，強(qiáng)化企業(yè)安