【正文】 需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項目區(qū)的用水需求。因此，本項目重點考慮地下水資源的開 發(fā)與利用。項目區(qū)地下水資源量主要由側向補給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補給量構成。經(jīng)分析計算，項目區(qū)地下水可供水量，104m3，平水 104m3 。項目實施后，項目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120 104m3余量。平水年有168104 m3 余量，完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。項目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口830人，人均土地面積9畝。，20xx年人均收入為2957元。項目區(qū)有效控制面積334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲嵌分布。項目區(qū)南側有舊烏加河渠,北側有聯(lián)榮渠，水利骨干設施基本配套完成。固查公路從項目區(qū)北端穿過，具有靠近交通干線的地理優(yōu)勢。但項目區(qū)內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農(nóng)路，農(nóng)田運輸十分不便。過去由于土壤鹽漬化較為嚴重，農(nóng)田基礎設施不配套，未實施成規(guī)模的林網(wǎng)建設。通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干基礎設施已初具規(guī)?！，F(xiàn)高壓線路已架設至項目區(qū)北部，可為項目區(qū)提供可靠的動力保證。4項目分析本項目是以土地整理為主要內容的建設工程,通過土地整理可使基礎設施配套,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地質量,符合國家西部大開發(fā)的有關政策,符合《土地管理法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的具體實施。按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的要求，該項目區(qū)為耕地擴展區(qū)。在加強生態(tài)建設的基礎上，實行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉變?yōu)楦兀υ懈貙嵤└脑?，提高耕地質量。該項目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī)劃的具體要求。、法規(guī)對項目的要求該項目符合《土地管理法》等有關土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，劃入基本農(nóng)田。通過土地整理實現(xiàn)基礎設施配套，達到提高耕地質量和增加耕地的目的。該項目區(qū)具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強，光熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢。因土壤鹽漬化和基礎設施不配套，嚴重制約土地資源的有效利用。通過 土地整理，實現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質量是完全可以實現(xiàn)的。項目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎設施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區(qū)實行井黃雙灌，實施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問 題，又可降低地下水位達到脫鹽的目的。通過實施土地整理，實現(xiàn)基礎設施配套，克服限制因素對土地利用的影響。本項目的實施，完全符合當?shù)厝罕姷囊庠浮Ｒ蝽椖繀^(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟效益低，直接影響到當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入和生活水平。所以，當?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄椖勘M早實施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進入小康社會。5項目規(guī)劃方案及建設內容堅持力求增加耕地面積和提高耕地質量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。保護和改善生態(tài)環(huán)境，力爭社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用的原則。堅持實施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。采用先進科學技術手段，力求達到高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標準。項目區(qū)總控制面積334公頃，其中現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農(nóng)路30公頃。通過土地整理，耕地可達290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標詳見下表。項目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對照表 單位：公頃 全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達到地表土壤脫鹽的目的。項目區(qū)新增造林面積26公頃，%，造林品種以農(nóng)田防護林為主，輔以小量經(jīng)濟林。項目區(qū)內農(nóng)防林采用大網(wǎng)絡的的林帶模式，沿道路布設，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側設置主林帶；以利澆水和改善景觀。為了便于交通運輸，項目區(qū)設主干路、田間路。項目區(qū)需增設南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，,總長25公里。以渠、溝、路為框架，將項目區(qū)分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。根據(jù)項目區(qū)地形、地物的實際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標準進行，部分地塊進行客土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。具 體工程量：機械平整土地334公頃，土方25萬m3；機械打堰2100條，機械深翻土地334公頃；。項目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機肥進行土壤改良。改良耕地面積234公頃。（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。（2）提高土壤肥力水平。增施有機肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實現(xiàn)配方施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。以實施水利規(guī)劃為主體，實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，,開挖毛渠15km全部實行襯砌,打配套機電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設低壓管道26km。，架設變壓器5座，100kva變臺5座。主干路完成土方6萬立方米。營造防護林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。6投資估算及資金籌措本投資估算主要是依據(jù)《水利水電工程預算依據(jù)》《建筑安裝工程預算定額》，結合當?shù)貙嶋H而進行的。：。項目自治區(qū)投資450萬元。7項目組織實施管理根據(jù)項目區(qū)實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，并下設辦公室。主要負責組織有關人員參與項目論證，工程設計、施工、驗收、與資金、物資使用監(jiān)督、檢查以及有關事宜的決策協(xié)調工作。項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理、財務管理全面負責，并實行終身追究制度。、投標制度項目正式批準以后，在工程開工之前，須面向社會公開招標。并根據(jù)各類項目的工程性質、工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規(guī)定的正式程序進行，增加操作透明度。業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設的三個相互制約的環(huán)節(jié)。監(jiān)理人作為中介機構，對業(yè)主和施工方進行全面監(jiān)督，保證工程質量和項目管理的規(guī)范化。標書、投標文件是項目實施合同的組成部分，無論項目工程實施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強透明度。執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》的有關規(guī)定，財務專設帳戶、?？顚Ｓ谩⒔ㄕ铝⒅?、規(guī)范財務手續(xù)，實行財務管理達到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增收節(jié)支，財務要定期審計。8效益分析（1）項目的實施有利于本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實現(xiàn)。項目完成后，可新增耕地65公頃；%，改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290 公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田變成優(yōu)質的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在3500kg以上，這對貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到保證 作用。（2）項目區(qū)土地整理項目的實施，可吸納部分剩余勞動力，為當?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧恿D移提供了就業(yè)機會，有效地減輕了就業(yè)壓力，有利于當?shù)厣鐣姆€(wěn)定。（3）實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基地，增強了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進地區(qū)經(jīng)濟振興和快速發(fā)展。通過對項目區(qū)進行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改良和防治土壤鹽 漬化，使項目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風固土的作用，同時有利于改善區(qū)域小氣候和農(nóng)作物的生長發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。改善了生態(tài)環(huán)境，促進和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，為國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略打下良好基礎。根據(jù)項目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場價格及動態(tài)投資回收期的計算，項目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量達251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34%，投資回收期為3年。9體會與建議本項目經(jīng)分析論證，該項目符合國家土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)政策，符合國家西部開發(fā)的戰(zhàn)略構想。項目建成以后，可為國家增加耕地65公頃，同時可使290公頃原 有低產(chǎn)田得到進一步改造，項目有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，項目各項建設條件優(yōu)越，見效快，投資回報率高，而且符合國家西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資方 向。項目建議書和可行性研究報告的區(qū)別篇十六項目提出背景（1）該項目具有得天獨厚的自然條件嵐皋縣位于陜西南部，大巴山北麓，南與重慶市城口縣接壤，東、北、西分別與陜西平利縣、漢濱區(qū)、紫陽縣相鄰，總西積1851平方公里，最高海拔2641米，最低海拔331米。氣候屬北亞熱帶大陸性季風濕潤氣候。氣候溫和，雨量充沛，物種豐富，號稱“巴山深處的聚寶盆”。全縣森林覆蓋率達到80%，境內有天然林200萬畝，各類植物3800余種，國家重點保護植物197種，土壤富硒，花卉資源豐富，為蜜蜂營造了優(yōu)良獨特的棲息環(huán)境。（2）符合國家產(chǎn)業(yè)政策《畜牧法》涉及養(yǎng)蜂業(yè)的有四條，明確了國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，維護養(yǎng)蜂生產(chǎn)者的合法權益，規(guī)范了養(yǎng)蜂生產(chǎn)經(jīng)營行為，確保了蜂產(chǎn)品的質量和安全，促進了我國養(yǎng)蜂業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，使我國蜂業(yè)發(fā)展走向了法制化建設軌道，夯實了我國由養(yǎng)蜂大國向蜂業(yè)強國跨越的法律法規(guī)和政策基礎。（3）符合國家行業(yè)規(guī)劃規(guī)劃要求力爭到20xx年蜂產(chǎn)品市場的銷售額在20xx年的基礎上翻一番，行業(yè)總產(chǎn)值至20xx年底時達到300億元。（4） 符合嵐皋縣山林經(jīng)濟發(fā)展要求20xx年初，嵐皋縣提出大力發(fā)展山林經(jīng)濟，振興嵐皋經(jīng)濟。縣政府下發(fā)了《關于大力發(fā)展山林經(jīng)濟的實施實施意見》，要求“，培育1戶龍頭企業(yè)、100個產(chǎn)業(yè)大戶”，為本項目實施打下了良好的基礎。（5）有發(fā)展嵐皋蜂業(yè)的完善組織體系嵐皋縣漳河鄉(xiāng)三溪鄉(xiāng)養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社成立于20xx年8月，是我縣養(yǎng)殖業(yè)最大合作社組織，入社的低收入農(nóng)戶100戶380人，占入社農(nóng)戶的200戶860人的50%，合作社組織組建的嵐皋三溪蜂業(yè)有限責任公司是我縣富硒土蜂蜜深加工龍頭企業(yè)，合作社蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈由特色生物資源山場、農(nóng)民養(yǎng)蜂、合作組織收購、公司進行加工銷售和科技創(chuàng)新等組成，為嵐皋培育和發(fā)展秦巴特色生物資源提供了堅實行業(yè)基礎。項目的目的、意義（1）帶動全省養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展、向高端有機農(nóng)業(yè)發(fā)展根據(jù)我省實際情況，利用秦巴山區(qū)天然條件、積極調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方向，大力發(fā)展有機蜂蜜產(chǎn)業(yè)，帶動全縣養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展、向高端有機農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當?shù)谋匾浴＃?）調整養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構一家一戶的分散經(jīng)營，規(guī)模小、生產(chǎn)水平低、投資多、收入少，農(nóng)畜產(chǎn)品質量標準低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，難以形成優(yōu)勢，加之，由于農(nóng)畜產(chǎn)品信息和市場不暢通，使農(nóng)民逐漸成為弱勢群體，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展受到制約。通過該項目的實施，改善和促進我縣養(yǎng)蜂業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。（3）提高蜜源植物利用率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量我縣具有悠久的養(yǎng)蜂歷史，自然蜜源植物豐富，每年春夏秋三季，各種蜜源植物次第開放、百花盛開，為養(yǎng)蜂業(yè)創(chuàng)造了良好的自然條件。隨著蜂群增多，通過蜜蜂采花授粉，提高蜜源植物利用率，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。 （4）能夠加大對養(yǎng)蜂業(yè)的科技投入，提高蜂農(nóng)經(jīng)濟效益。 通過項目實施，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理，增加對蜂農(nóng)的科技投入，科學養(yǎng)蜂，使農(nóng)民掌握一技之長，促使農(nóng)民自身的發(fā)展，提高合作社產(chǎn)品的競爭力。二、項目立項的必要性及市場需求分析項目技術攻關的必要性養(yǎng)蜂對提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保持生態(tài)多樣性、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟、提高人類的健康水平都起到巨大的作用。養(yǎng)蜂業(yè)是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著獨特的作用，是一項利國利民的事業(yè)。與其它養(yǎng)殖業(yè)相比，養(yǎng)蜂業(yè)具有投入少、見效快、不與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭肥、爭水、爭勞力、爭飼料、爭耕地的優(yōu)勢。養(yǎng)蜂不需要建筑廠房、不需要大量勞動力、不需要灌溉、不需要消耗糧食。養(yǎng)蜂的最大效益，是為農(nóng)作物授粉，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在自然界中，有很多植物需要昆蟲授粉，才能正常結果。蜜蜂是一種營社會性生活的昆蟲，在形態(tài)結構上，具有專門適應采集花粉的生理構造。在眾多的昆蟲中，蜜蜂是最理想的授粉昆蟲。一只蜜蜂每次采集可“拜訪”幾朵到幾十朵花，每天可進行幾次到幾十次采集活動，其授粉能力是相當巨大的。此外，蜜蜂在采集過程中，把花粉從一朵花帶到另一朵花，造成異花授粉，使后代產(chǎn)生雜交優(yōu)勢，提高了果實和種子的品質（如果實個大，種子飽滿，畸型減少，提高果實和種子的蛋白質、糖分和脂肪的含量等）。蜜蜂還具有采集專一、貯存飼料、可轉地飼養(yǎng)和可進行采集訓練等特點，因此，蜜蜂具有帶翅膀“媒人”的美稱。是當之無愧的植物“紅娘”。很多發(fā)達國家，已把其作為提高農(nóng)作物產(chǎn)量的措施之一。僅美國農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，美國200多萬群的蜜蜂中有100多萬群用于為農(nóng)作物授粉；蜜蜂授粉每年可創(chuàng)造約200億美元的價值；蜜蜂為農(nóng)作物授粉而產(chǎn)生的價值是蜂產(chǎn)品本身價值的143倍；蜜蜂授粉給美國人提供1/3的膳食。由此可見，利用蜜蜂為農(nóng)作物授粉，產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益巨大。是一項不增加耕地面積、不增加生產(chǎn)投資、不增加勞動力，事半功倍的增產(chǎn)措施。