【正文】 7年夏，在整風“鳴放”高潮中突然開展的反右派斗爭以及隨后的“大躍進”運動中止了這一工作。這一時期，毛澤東關(guān)于中國人口問題的思想一直處于矛盾之中。1957年2月，他對馬寅初“控制人口”的主張還表示贊賞；但不久他就提出“人多是好事”的觀點?！都t旗》雜志文章《大踏步前進的九年》據(jù)此說：“解放了的人，作了自己國家主人的中國人民，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺的能動性究竟有多大，決不是反動階級的頭腦能夠設(shè)想的。”“而當人民掙脫了重重枷鎖，建立了社會主義制度之后，人民群眾成了土地和機器的主人，從被迫勞動變成自覺勞動，人口眾多就成為促進國民經(jīng)濟和文化更迅速發(fā)展的極重要因素?！?958年4月15日，毛澤東在《介紹一個合作社》文章中寫道：“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個決定的因素。人多議論多，熱情高，干勁大。從來也沒有看見人民群眾像現(xiàn)在這樣精神振奮，斗志昂揚，意氣風發(fā)?！痹谶@種政治氣氛中，1958年5月，黨的八大二次會議不點名地批判了馬寅初和他的“新人口論”。陳伯達、康生的發(fā)難把批判馬寅初及“新人口論”運動公開化。1958年5月4日，陳伯達在北京大學(xué)60周年校慶紀念大會上說：“馬寅初要對他的‘新人口論’作檢討。”7月，康生在北大作報告時當面指責馬寅初的“新人口論”是“馬爾薩斯的馬家”，而不是“馬克思的馬家”。同年5月9日，《光明日報》開辟專欄批判文章。下半年，北京大學(xué)?？蛯W(xué)報發(fā)表了18篇批判文章。同一時期，參加批判馬寅初學(xué)術(shù)思想的多達200余人，他們先后在《光明日報》、《文匯報》、《新建設(shè)》、《經(jīng)濟研究》等全國性報紙發(fā)表了58篇批判性文章。這些批判文章給“新人口論”冠以三頂“大帽”：說它是馬爾薩斯主義，否認“人多是好事”這樣一個歷史唯物主義的重要原理；說它否認了社會主義制度的優(yōu)越性，因為“人口相對過?！笔琴Y本主義特有的規(guī)律，社會主義制度下是不會出現(xiàn)多余人口的；說他對6億人口缺乏感情等。這一時期，一些同意馬寅初“新人口論”觀點的人，如著名人口學(xué)家吳景超、陳達教授等人，都被打成了右派分子。1959年廬山會議后，“反右傾”運動風云再起。由于馬寅初一直拒絕做檢查，康生非常惱火。他要求北京大學(xué)從政治上批臭馬寅初，然后將他調(diào)離。從1959年12月到1960年1月，北京大學(xué)校園里貼了數(shù)千張大字報，還有一些人把大字報貼到了燕南園36號馬寅初的住宅。北京大學(xué)全校性的批判大會開了三次，還組織了一次有200多人參加的面對面批判會。同一時期，全國各大報刊再次發(fā)表大量文章，批判“新人口論”，并且說馬寅初是“假學(xué)術(shù)為名，向黨向社會主義進攻”，“歷史上幾十年一貫反對黨、反對社會主義、反對馬克思列寧主義”?！澳銈冮_展農(nóng)村衛(wèi)生工作后，要搞節(jié)制生育”1959—1961年，由于“大躍進”運動的影響，加上自然災(zāi)害的侵擾，糧食嚴重短缺，中國進入三年困難時期。三年困難時期過后，中國人口出現(xiàn)了戰(zhàn)爭和災(zāi)難之后的補償性生育，以更快的速度增長。?。1961964年人口自然增長率繼續(xù)攀升。?，達到了新中國成立以來的最高峰。面對人口與糧食的尖銳矛盾及居高不下的人口自然增長率，1962年2月7日，周恩來首先再次提出要“節(jié)制生育”。他說：“從長遠來看，我們不僅要減現(xiàn)在的城鎮(zhèn)人口，減現(xiàn)在的職工，還要控制人口的增長。在人口多的城市，在人口密的地區(qū)，應(yīng)該提倡節(jié)制生育、計劃生育。至于人口稀的地方，像江西省的農(nóng)村，或者邊遠的省、自治區(qū)，比如西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古，那些地方多增加一些人是好的。這也要因地制宜，區(qū)別對待?！焙苊黠@，處在實際經(jīng)濟工作第一線的國務(wù)院總理，在實踐工作中已經(jīng)感受到了龐大人口及人口快速增長的沉重壓力。1962年12月，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認真提倡計劃生育的指示》?！吨甘尽氛J為“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐漸走向有計劃的狀態(tài)，這是我國社會主義建設(shè)中既定的政策”?！吨甘尽钒压?jié)制生育、控制人口自然增長率強調(diào)為“既定的政策”，說明黨中央和國務(wù)院已對實施節(jié)制生育的人口政策有了明確的認識。這在新中國人口政策史上具有里程碑式的意義。1963年至“文化大革命”之前，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對節(jié)制生育問題作出指示。1963年2月，周恩來強調(diào)：晚婚和節(jié)制生育，是衛(wèi)生保健中關(guān)系到全民族健康和全民族前途的問題；這個問題過去曾經(jīng)提倡多次，但重視不夠，常常放松；我們是人口眾多的國家，人口雖多，應(yīng)該肯定是好事，但是長處中也有麻煩；要節(jié)制生育，一對夫婦生兩個就夠了。1965年1月9日，毛澤東和美國友好人士斯諾談話，斯諾問：“主席對中國計劃生育的進程感到滿意嗎？”毛澤東回答：“不滿意。在農(nóng)村還沒有推廣。最好能制造一種簡便服避孕藥品?！?965年8月，毛澤東對衛(wèi)生部負責人說：“你們開展農(nóng)村衛(wèi)生工作后，要搞節(jié)制生育?！痹邳h中央、國務(wù)院的督促下，1963年10月，衛(wèi)生部對不利于節(jié)制生育的職工生活福利、勞動保險、公費醫(yī)療等規(guī)定進行了修改：今后職工做節(jié)育和結(jié)扎手術(shù)，一律免費，并且給以短期休養(yǎng)時間，工資照發(fā)；居民做節(jié)育和結(jié)扎手術(shù)的費用，可以酌情減免。同時政府還大力提倡晚婚，并做出限制早婚的全國性統(tǒng)一規(guī)定。為了使節(jié)制生育的人口政策落到實處，計劃生育組織機構(gòu)開始組建。1964年，國務(wù)院成立由國務(wù)院秘書長任主任的計劃生育委員會。同期，各省、地市級計劃生育組織機構(gòu)也開始組建。計劃生育專門機構(gòu)的設(shè)立，活躍和推動了計劃生育工作的開展。1964年1月，在北京召開了全國第一次生育技術(shù)工作經(jīng)驗交流會；1965年2月，國務(wù)院在實行“晚稀少”生育政策并取得明顯成效的山東省文登縣召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會；同年7月，國家計生委在天津市召開了計劃生育座談會，介紹天津市的經(jīng)驗。節(jié)制生育實際工作的開展，又使在批判馬寅初“新人口論”運動中中止的有關(guān)節(jié)育的宣傳活動悄然興起。國家和各省、市、自治區(qū)都請醫(yī)學(xué)專家編寫出版有關(guān)計劃生育的通俗讀物，報刊雜志又重新開始宣傳計劃生育工作。1964年，北京科教電影制片廠拍攝了《怎樣計劃生育》的科教片并在全國發(fā)行。“人口非控制不行”1966年“文化大革命”全面發(fā)動，使整個社會處于無政府狀態(tài)。這對人口政策及人口增長的影響是顯著的。如前所述，“文化大革命”前夕，節(jié)制生育的人口政策在社會上已形成了一定的氣候。但“文化大革命”開始后，實施節(jié)制生育政策的社會政治環(huán)境不復(fù)存在，計劃生育實際工作已陷于癱瘓狀態(tài)。1968年8月，計劃生育組織機構(gòu)被撤銷，有關(guān)計劃生育工作由衛(wèi)生部軍管會業(yè)務(wù)組領(lǐng)導(dǎo)。于是，在**的年代里，我國人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。1966—1970年的5年間，每年出生人口在2500萬到2700萬之間，人口出生率均在33?以上，自然增長率在2?左右，全國凈增人口將近1億。1969年，我國人口總量突破8億，1970年達到82992萬人。人口無節(jié)制的快速增長使當時已經(jīng)嚴重困難的國民經(jīng)濟雪上加霜，農(nóng)村的貧困化進程難以遏制，城鎮(zhèn)居民的生活水平也沒有得到多大提高，數(shù)以億計的人口生活在絕對貧困線之下。在這種背景下，1970年2月，周恩來在全國計劃工作會議上強調(diào)：“現(xiàn)在人口多，70年代人口要注意計劃生育。文化大革命期間有點放松，青年結(jié)婚的早了，孩子生得多了，特別是城市人口增長很多。凡是人口多的省、市要特別注意計劃生育，勞動力多了是好事，但要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)才好。”同年6月，他在接見衛(wèi)生部軍管會全體人員時又說：“不能把計劃生育和愛國衛(wèi)生運動放在一起。計劃生育屬于國家計劃范圍，不是衛(wèi)生問題，而是計劃問題。你連人口增加都計劃不了，還搞什么國家計劃！”“避孕藥免費供應(yīng)，又不要造成浪費。要做到完全沒有副作用，要考慮農(nóng)村使用，要方便農(nóng)村?！?973年8月，他再次強調(diào)：“人口每年都有增長，農(nóng)村也要實行計劃生育?，F(xiàn)在農(nóng)村這方面的進展比城市慢一些。從城市去農(nóng)村的知識青年，在這方面要起推動作用。”這一時期，毛澤東也對計劃生育工作作了重要指示。1970年12月，他對美國記者埃德加斯諾明確表示了對計劃生育工作的不滿意。他說：“農(nóng)村里的女人，頭一個生了是個女孩，就想個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要個男孩子。第三個生了，還是女孩子，還想要男孩子??一共生了九個，都是女孩子，年齡也是四十五歲了，只好算了?！彼又f，“重男輕女，這個風俗要改?！?975年2月，他在國家計委《關(guān)于1975年國民經(jīng)濟計劃的報告》上作了“人口非控制不行”的批示。根據(jù)毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人對計劃生育的指示，1971年7月，國務(wù)院明確要求各省、市、自治區(qū)黨委和革委會認真抓好計劃生育工作。在當時計劃經(jīng)濟的大前提下，實行計劃生育是為了使人口發(fā)展計劃與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃相適應(yīng)，于是，“有計劃地增長人口”自然地被確定為我國既定的人口政策。為此，國務(wù)院第一次明確提出計劃生育工作的具體指標：“在第四個五年計劃期內(nèi)，使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年，一般城市降到10?左右，農(nóng)村降到15?以下，原來城鄉(xiāng)綜合增長率就低的，?，則不應(yīng)回升。”1973年，國家計委把國務(wù)院提出的人口計劃指標正式列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中。國務(wù)院關(guān)于計劃生育工作具體指標的提出，標志著我國人口政策由節(jié)制生育向有計劃生育的過渡，計劃生育的基本國策初步形成。