【正文】 制定，%的準(zhǔn)備制定。關(guān)于見習(xí)青年的錄用，59%的基地負(fù)責(zé)人認(rèn)為表示要“優(yōu)先考慮，擇優(yōu)錄用”，%的認(rèn)為要“詳細(xì)考察，嚴(yán)格錄用”。從總體上看，見習(xí)青年的聘用率接近20%。在推進(jìn)見習(xí)基地工作中，要特別注重服務(wù)體系內(nèi)青年與服務(wù)體系外青年的關(guān)系把握，從而有效增強(qiáng)共青團(tuán)的組織覆蓋。要特別注意共青團(tuán)應(yīng)著力扶助就業(yè)能力欠缺青年與企業(yè)擇優(yōu)選拔的用工需求之間的關(guān)系把握，要著力服務(wù)那些需要通過見習(xí)提升技能從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的弱勢青年群體。問題還包括：① 基地質(zhì)量不高共青團(tuán)聯(lián)系渠道不寬，基地?cái)?shù)量和質(zhì)量還不能滿足青年需求和工作需要?！爸?cái)?shù)量增長、輕日常管理”現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致部分崗位質(zhì)量不高，對青年吸引力不強(qiáng)?；亟ㄔO(shè)尚未有效建立擇優(yōu)汰劣的機(jī)制。② 見習(xí)管理粗放在對接過程中，部分團(tuán)組織由于認(rèn)識差距或者工作量不足，簡單任由企業(yè)與青年直接對接，忽視了團(tuán)組織“在服務(wù)中組織青年”的本質(zhì)目標(biāo)和要求。部分企業(yè)見習(xí)管理簡單，對輕視對見習(xí)青年的培訓(xùn)和指導(dǎo)，甚至有廉價(jià)用工傾向，造成青年受益感下降。部分青年見習(xí)期間自我約束力不強(qiáng)，或者忙于尋找新的就業(yè)機(jī)會，見習(xí)隨意懶散，影響了企業(yè)積極性。③ 青年意愿不強(qiáng)青年對參加見習(xí)活動的熱情仍然不高。對應(yīng)屆畢業(yè)生來說，他們認(rèn)為參加見習(xí)機(jī)會成本太大，見習(xí)并不和就業(yè)直接掛鉤，這段時(shí)間寫論文或者找工作可能收獲更大；對已畢業(yè)未就業(yè)青年來說，他們擔(dān)心見習(xí)學(xué)不到東西，成為企業(yè)的廉價(jià)勞動力；對青年農(nóng)民工、下崗失業(yè)青年來說，他們看重見習(xí)收入，見習(xí)期間提供的少量生活補(bǔ)貼對他們吸引力不大。④ 見習(xí)文化欠缺部分青年把實(shí)現(xiàn)就業(yè)作為唯一目標(biāo)，沒有意識到見習(xí)是完整學(xué)習(xí)過程的必要階段，忽視對自身職業(yè)技能和社會化技能積累。全社會還缺乏支持見習(xí)工作的文化氛圍。 對策措施見習(xí)基地建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段，由應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入常態(tài)工作，青年參與意愿、政府重視程度、團(tuán)干工作熱情、企業(yè)支持態(tài)度等都會面臨新情況。同時(shí)見習(xí)管理不規(guī)范、見習(xí)崗位匹配度不高、實(shí)際聘用率不高等也會對見習(xí)基地持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。① 穩(wěn)定基地?cái)?shù)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)見習(xí)基地建設(shè)，規(guī)范見習(xí)基地管理，擇優(yōu)汰劣，建立一批相對穩(wěn)定的高質(zhì)量見習(xí)基地。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，將能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的見習(xí)基地?cái)?shù)量穩(wěn)定在較高水平。② 提高知曉率深入挖掘見習(xí)工作本質(zhì)內(nèi)涵，通過采取新媒體手段加強(qiáng)宣傳推介，營造青年見習(xí)文化，努力提高在全社會特別是在青年中的知曉率好和認(rèn)同度。③ 提高上崗率完善見習(xí)基地工作網(wǎng)絡(luò)平臺，建立在線辦公、信息發(fā)布系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、手機(jī)報(bào)等方式增強(qiáng)對青年的覆蓋好聯(lián)絡(luò)，不斷提升工作便捷性。加強(qiáng)對見習(xí)企業(yè)和崗位的遴選，增強(qiáng)見習(xí)崗位與青年意愿的匹配度，提高青年參與見習(xí)的積極性。④ 強(qiáng)化規(guī)范性規(guī)范見習(xí)過程管理，統(tǒng)一品牌宣傳、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作規(guī)范等工作；明確城市、高校、企業(yè)團(tuán)委的工作職責(zé)和任務(wù)；完善統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度、見習(xí)考核制度、督導(dǎo)評估制度、激勵(lì)約束制度，政策保障制度等。 概念沿革小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。小額貸款起初既是一種重要的扶貧方式，更是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新。小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。1976年8月尤努斯和他的學(xué)生在吉大港大學(xué)附近的一個(gè)小村做了個(gè)試驗(yàn)，利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款，這些貸款促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，受到了村民的熱烈歡迎，而且還款率也比較高。這一經(jīng)驗(yàn)被逐步推廣并日臻成熟，并在此基礎(chǔ)上于1983年創(chuàng)立了孟加拉鄉(xiāng)村銀行（也稱格萊珉銀行，grameen bank），主要從事面向貧困農(nóng)民的小額貸款服務(wù)。通過30年的成功運(yùn)作，孟加拉鄉(xiāng)村銀行已經(jīng)成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、效益最好、運(yùn)作最成功的小額貸款金融機(jī)構(gòu)。10月，尤努斯及其創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行—格萊珉銀行，獲得了諾貝爾和平獎。小額貸款自出現(xiàn)以來，在全球范圍內(nèi)獲得了廣泛的發(fā)展。根據(jù)小額信貸發(fā)放機(jī)構(gòu)的不同，可以將其劃分為：（1）非政府組織（ngo）方式；（2）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)方式；（3）社區(qū)合作銀行方式；（4）村銀行方式；（5）批發(fā)基金方式。據(jù)世界銀行估計(jì)，目前在發(fā)展中國家有7000多家小額貸款機(jī)構(gòu)，為1600萬貧困人口提供信貸服務(wù)，全球小額貸款周轉(zhuǎn)金估計(jì)達(dá)25億美元。 基本情況截至11月底，其中，國家開發(fā)銀行22098萬元。貸款項(xiàng)目共計(jì)44983個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)青年共計(jì)53125人，帶動青年就業(yè)共計(jì)171528人。 特色做法分層分類的金融服務(wù)。各地團(tuán)組織結(jié)合各金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特長、覆蓋領(lǐng)域等實(shí)際情況，根據(jù)青年創(chuàng)業(yè)階段、企業(yè)規(guī)模、貸款需求等特征，為創(chuàng)業(yè)青年提供不同貸款規(guī)模、擔(dān)保方式、優(yōu)惠政策的分層分類金融服務(wù)。有為初始創(chuàng)業(yè)青年提供的小額信用貸款，有為創(chuàng)業(yè)初成青年定制的經(jīng)濟(jì)型套餐貸款，有為加速發(fā)展期創(chuàng)業(yè)青年引入的政策性貸款，有為特殊創(chuàng)業(yè)青年群體提供的小額擔(dān)保貼息貸款。積極探索擔(dān)保方式創(chuàng)新。各地團(tuán)組織在現(xiàn)有自然人保證、存單質(zhì)押、房產(chǎn)抵押、商鋪?zhàn)赓U權(quán)抵押的基礎(chǔ)上，積極探索互保、聯(lián)保、抵質(zhì)押品及補(bǔ)充擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，主動創(chuàng)新，適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新了評定青年貸款信用等級、發(fā)放信用卡、聯(lián)合小額貸款公司等方式。開展“信用團(tuán)組織”和“信用青年”評選，通過互保、聯(lián)保等方式可獲得每人最高10萬元的免抵押擔(dān)保貸款，利率下浮10%的利率優(yōu)惠。 工作舉措①提高工作專業(yè)水平。加強(qiáng)團(tuán)干部金融專業(yè)知識培訓(xùn)力度，召開現(xiàn)場推進(jìn)會，交流工作經(jīng)驗(yàn)。②構(gòu)建銀團(tuán)合作模式。明確銀行和團(tuán)組織全力義務(wù)，建立“共青團(tuán)推薦申貸，銀行審批放貸”的合作模式。建立聯(lián)合工作小組，完善項(xiàng)目評估機(jī)制。③創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。通過政府支持貼息，銀行獎勵(lì)減息支持政策；探索聯(lián)保、互保等信用擔(dān)保方式；探索基金股份注入和企業(yè)回購的自我運(yùn)行補(bǔ)足機(jī)制。④建立工作信息資料。建立與銀行等合作機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制，完善小額貸款統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)貸款青年的信息資料管理。 訂單式培訓(xùn)訂單式培訓(xùn)是“企業(yè)用工需求→團(tuán)組織→潛在就業(yè)青年→培訓(xùn)機(jī)構(gòu)→企業(yè)用工”的閉環(huán)的工作過程。訂單式培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)：以企業(yè)用工為前提，以技能需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以共青團(tuán)為紐帶。服務(wù)青年的過程，也是對青年再組織化過程。 立論基礎(chǔ)① 利于人力資本開發(fā)。技能培訓(xùn)是人力資本開發(fā)的過程。人力資本理論主要包括（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。不應(yīng)當(dāng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。高技術(shù)知識程度的人力帶來的產(chǎn)出明顯高于技術(shù)程度低的人力。（4）教育投資應(yīng)以市場供求關(guān)系為依據(jù)，以人力價(jià)格的浮動為衡量符號。人力資本與經(jīng)濟(jì)總量的增長有密切的關(guān)系，％，僅次于物質(zhì)資本成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，其中，％，％。發(fā)達(dá)國家的這一比率大體為75%，說明我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)存在著很大的發(fā)展空間。② 利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動力供給核心包括數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的核心是技能高低以及與崗位的匹配性。我國技能培訓(xùn)與企業(yè)需求之間脫節(jié)現(xiàn)象，這里面有信息不對稱問題，也有社會培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)問題。這也是“用工荒”與“就業(yè)難”同時(shí)并存的重要原因之一。訂單式培訓(xùn)以需求為導(dǎo)向，利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)。③ 利于降低市場搜索成本。在勞動力市場上，勞動者和雇主存在對供需信息的需求，兩者都會把搜尋活動推進(jìn)到搜尋的預(yù)期邊際收益等于搜尋的邊際成本，就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)改善了勞動力市場的供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，降低了搜尋成本。 總體情況截至10月底，全國以團(tuán)組織為主導(dǎo)的、。全團(tuán)全年培訓(xùn)人數(shù)接近200萬人，培訓(xùn)基地6000余個(gè)，主要以農(nóng)村青年實(shí)用技能培訓(xùn)為主。同時(shí)以就業(yè)相結(jié)合，聯(lián)合烹飪協(xié)會、家電協(xié)會和家政協(xié)會，在進(jìn)城務(wù)工青年中開展“訂單式”培訓(xùn)。6月至11月，各地共有59466人青年農(nóng)民工報(bào)名，其中通過團(tuán)組織發(fā)動方式報(bào)名的47280人，通過社會化發(fā)動方式報(bào)名的12176人。在報(bào)名青年農(nóng)民工中，已簽訂用工意向協(xié)議人數(shù)48802人，已培訓(xùn)人數(shù)48902人，已上崗就業(yè)37922人。 存在問題①需求的動態(tài)性。企業(yè)用工需求具有動態(tài)性，受經(jīng)營狀況、季節(jié)變化等存在較大不確定性，對崗位信息搜索帶來難度。②組織渠道不暢。共青團(tuán)組織基層網(wǎng)絡(luò)不健全，聯(lián)系企業(yè)數(shù)量有限，導(dǎo)致用工需求不足。③青年預(yù)期偏好。進(jìn)城務(wù)工青年更注重快速就業(yè)，忽視技能培訓(xùn)對其職業(yè)生涯的作用。④基層資源欠缺。基層工作資源、工作力量有限，找準(zhǔn)企業(yè)需求標(biāo)準(zhǔn)、青年意愿、統(tǒng)籌時(shí)間等方面存在太多不確定性，工作推進(jìn)難度較大。 工作措施①明確重點(diǎn)群體。不斷提高工作組織化程度和工作效率，重點(diǎn)選定初中后和高中后畢業(yè)生“兩后生”群體，做好前期意愿調(diào)查、跟蹤服務(wù)和用工對接。②建立示范基地。依托有影響有實(shí)力的培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，調(diào)動雙方資源，做到資源共享，分工合作。③建立聯(lián)絡(luò)渠道。根據(jù)青年流動規(guī)律，推進(jìn)輸出地和輸入地團(tuán)組織間的對接，形成相對穩(wěn)定的輸送渠道。④借助行業(yè)力量。與用工規(guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)建立長期聯(lián)系和合作，建設(shè)人力培訓(xùn)蓄水池。