【正文】 、不越訪、不出事，對已進(jìn)京非訪或揚言非訪的重點信訪人員，要穩(wěn)妥安排其參加“三個講清楚”法制學(xué)習(xí)班，確保教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控到位，真正實現(xiàn)徹底的停訴息訪，對集訪的挑頭人，非訪人員有違法行為的，要堅決依法打擊處理到位。(五)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)接訪。黨的“十八大”期間，實現(xiàn)鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪，能當(dāng)場解決的，當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的當(dāng)場會辦，確保牢牢將上訪群眾吸附在當(dāng)?shù)亍?六)加大督查檢查力度，及現(xiàn)在起到“十八大”結(jié)束，鎮(zhèn)“四項排查”督查組，重點信訪人員督查組要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展巡回督導(dǎo)，對督查結(jié)果及時進(jìn)行通報，確保各項措施推進(jìn)和落實到位。(七)嚴(yán)格獎懲制度?！笆舜蟆逼陂g，全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作實行保證金制度，各村支部書記、信訪辦工作人員及相關(guān)職能站所，都要交納穩(wěn)定保證金1000元，“十八大”結(jié)束后，黨委將對“十八大”期間信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行專項考核。為切實做好我鄉(xiāng)20年春節(jié)及全國“兩會”期間的社會穩(wěn)定工作，確保期間不發(fā)生因上訪引起的群體事件，根據(jù)中央、省、市、縣信訪工作會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，特制定2017年春節(jié)及全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作方案。力爭在春節(jié)和全國“兩會”期間，做到“六個嚴(yán)防”，“兩個確保”，即“嚴(yán)防發(fā)生重大群體性事件，嚴(yán)防發(fā)生進(jìn)京非正常上訪和到市赴省大規(guī)模集訪，嚴(yán)防發(fā)生重大惡性刑事、治安案件，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷事件，嚴(yán)防發(fā)生敵對勢力、邪教組織搗亂破壞活動，嚴(yán)防暴力恐怖活動，確保政通人和，確保社會安康。為加強全鄉(xiāng)20年春節(jié)及全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作，特成立南嶺鄉(xiāng)2017年春節(jié)及全國“兩會”期間信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究并協(xié)調(diào)解決重大信訪問題。研究解決重大、典型的信訪案件。鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)辦和各村主要負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項。收集、分析、排查影響穩(wěn)定的信訪問題。協(xié)調(diào)、督辦信訪有關(guān)工作。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。全面開展矛盾糾紛排查機制。在2月5日前對全鄉(xiāng)矛盾糾紛開展一次全面排查活動，排查的范圍是：各種可能引發(fā)信訪問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛、苗頭隱患。矛盾糾紛排查的重點是：土地征用、房屋拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)、涉法涉訴及其他事項可能引發(fā)的信訪突出問題。因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、安全事故、貨物運營等引發(fā)的突出矛盾。可能引發(fā)群體性事件的生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛、山場糾紛、村務(wù)管理糾紛、拖欠農(nóng)民工工資、水源糾紛、突發(fā)性意外事故、宗族之間的糾紛、村組之間的糾紛等。認(rèn)真落實班子成員信訪接待日制度。2017年春節(jié)及全國“兩會”期間每一天值班組帶隊領(lǐng)導(dǎo)帶班，在鄉(xiāng)信訪接待室公開輪流接訪。要求做到有案有接、有案必果，做到隨時來訪、隨時接待、隨時處理，確保群眾的訴求在第一時間得到解決，努力做到矛盾不上交，信訪不上行。對重大矛盾糾紛要及時報告鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在接訪過程中，要認(rèn)真做好接訪記錄，依照政策，結(jié)合情理，做好宣傳解釋工作，需解決的事項經(jīng)鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，逐一解決。及時就地化解各類矛盾糾紛。對排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪，力爭調(diào)解一批、穩(wěn)定一批，努力把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)?，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，確保不發(fā)生赴省進(jìn)京非正常上訪、不發(fā)生到市區(qū)群眾上訪、不發(fā)生因信訪問題引發(fā)個人極端事件。嚴(yán)格實行信訪問題日報告制度。20年春節(jié)及全國“兩會”期間各村要對轄區(qū)內(nèi)的信訪隱患進(jìn)行全面摸排和梳理，做到底數(shù)清、狀況明。及時掌握狀況，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將矛盾糾紛處理在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。并且要在每一天下午4點鐘之前將轄區(qū)內(nèi)的狀況上報鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)辦，有事報事，無事報平安。凡因遲報、漏報、謊報造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定，取消職責(zé)群眾和個人的所有評先、評優(yōu)資格，并承擔(dān)該次維穩(wěn)所有工作經(jīng)費。根據(jù)《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)2017年春節(jié)及全國“兩會”期間的信訪維穩(wěn)工作，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、包案的工作職責(zé)制。各村要按照有關(guān)要求，召開信訪維穩(wěn)專題會議，安排部署信訪維穩(wěn)工作，落實工作專班，制定工作方案，切實把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程，使全鄉(xiāng)構(gòu)成一級抓一級，一級替一級負(fù)責(zé)，層層抓落實的良好局面。明確職責(zé)：嚴(yán)格實行對重點對象包掌握狀況、包思想教育、包疏導(dǎo)化解、包息訴罷訪的“四包”職責(zé)制，并落實工作專班限時解決。落實職責(zé)：對包案的重點上訪對象要穩(wěn)控到位，對照包案職責(zé)安排表，嚴(yán)格落實包案職責(zé)。同時，按照南嶺鄉(xiāng)預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案的要求，做好對突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各包案領(lǐng)導(dǎo)每日下午4點鐘之前將所包案件的動態(tài)報告領(lǐng)導(dǎo)小組微信群，對因遲報、漏報、謊報造成處理不及時、穩(wěn)控不力而引發(fā)赴省進(jìn)京上訪、到市區(qū)群眾上訪和群體性事件發(fā)生的，嚴(yán)肅追究職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的職責(zé)，直至實行“一票否決”。為了保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪工作秩序，強化信訪工作責(zé)任，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十八大會議精神，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣信訪局的指導(dǎo)下，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，暢通信訪渠道，整合信訪資源，統(tǒng)籌兼顧，從源頭妥善處理，最大限度地減少越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，為富民強鎮(zhèn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整信訪領(lǐng)導(dǎo)工作小組。切實加強信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整橋頭鋪鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記楊文勇任組長，人大主席付享茂等同志任副組長，黨政辦、政法辦人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由奉開武同志兼任辦公室主任，朱祚先、陳嘉年同志任信訪專干，辦公地點設(shè)在鎮(zhèn)政法辦。鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮全鎮(zhèn)信訪工作。各部門及各村按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“依法、及時、就地處理信訪問題”的原則，做好各自范圍內(nèi)的矛盾疏導(dǎo)化解工作，及時處理信訪問題。認(rèn)真排查摸底，突出重點，加大力度進(jìn)行調(diào)處。我鎮(zhèn)今年信訪突出問題主要是涉法涉訴、土地征收、違法采砂、違法采礦、山林糾紛、越戰(zhàn)老兵、征地拆遷補償、老電影放映員、老民師、農(nóng)電工等方面的問題，將通過領(lǐng)導(dǎo)干部分案包干的原則，進(jìn)行跟蹤，調(diào)解及進(jìn)行妥善處理。尤其是對山林糾紛和征地拆遷補償這兩事件，要加大力度從快、從穩(wěn)、依法、依規(guī)進(jìn)行調(diào)處，爭取將信訪問題處理在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)信訪辦要做到每周對全鎮(zhèn)信訪問題及矛盾進(jìn)行一次排查，并依據(jù)縣聯(lián)席辦、縣維穩(wěn)辦、縣信訪局的要求建立報送制度。落實信息報送制度，暢通信訪網(wǎng)絡(luò)，建立和健全信訪信息員制度。鎮(zhèn)直各部門及各村委會均要設(shè)立信訪信息網(wǎng)絡(luò)員，村支部書記、鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人為鎮(zhèn)信訪網(wǎng)絡(luò)信息員。使信訪網(wǎng)絡(luò)的“末梢”觸及到基層第一線，做到基層信訪工作層層有人抓，力求“小事不出村，難事不出鎮(zhèn)”；確保信訪信息準(zhǔn)確、及時、順暢，發(fā)現(xiàn)問題及時報送，確保信息快、準(zhǔn)，從而使信訪問題依法及時進(jìn)行調(diào)處。建立“首問”責(zé)任制和“首問”接待信訪制，接訪人員對來訪者必須熱情、周到、及時，凡因“首問”接訪人因工作態(tài)度造成信訪人對信訪問題擴大化、升級，將追究“首問”人的責(zé)任。加強督促檢查，確保工作實施。根據(jù)群眾信訪問題，本著群眾利益無小事的原則，加強信訪問題清理督促檢查，確保工作實施。按照各部門的職能進(jìn)行了分工負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把握信訪工作全局，各分管領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并在分管范圍內(nèi)負(fù)責(zé)處理信訪工作，各行政村支部書記、鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)（本單位）的信訪問題，做到“小事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。對各分管領(lǐng)導(dǎo)工作中存在的問題，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時指出不足和尋求解決問題的方案，并對有關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促，強化工作的落實。依法、及時有效地處理群眾信訪問題。任何信訪問題的處理必須堅持有法必依，違法必究的原則。對群眾集體上訪和越級上訪反映的合法問題，各部門、村委會要盡快解決，一時難以解決要說明情況，做好思想工作；對堅持要求過高的要做好政策解釋工作；對依法解決的，應(yīng)做好法律宣傳教育工作，引導(dǎo)上訪者走法律訴求渠道，通過法律解決；對少數(shù)串聯(lián)、組織、煽動群眾集體上訪和越級上訪的要給予批評教育，違反法律、法規(guī)的要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實把我鎮(zhèn)群體上訪和越級上訪事件降到最低線。建立健全社會矛盾糾紛排查預(yù)警和處理機制，積極預(yù)防和有效化解社會矛盾。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則，完善定期排查、敏感期排查、重點問題專項排查制度，建立健全分級分系統(tǒng)的社會矛盾糾紛情報信息平臺。完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，加強綜合治理及維穩(wěn)平安工作中心的基礎(chǔ)建設(shè)，打造服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的第一線平臺。把矛盾糾紛解決在基層、化解在初始階段，全力避免和控制民轉(zhuǎn)刑案件或非正常死亡事件以及由于矛盾糾紛激化而引發(fā)的越級上訪和群體性事件。加強和完善信訪工作，暢通人民群眾利益表達(dá)訴求渠道。堅持依法治訪，加大信訪工作責(zé)任制落實力度。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)格局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。完善信訪工作長效機制，推行雙向承諾制度，完善閉合鏈條機制，妥善解決非正常越級上訪問題。大力暢通和拓展信訪渠道，強化領(lǐng)導(dǎo)信訪值日接待，建立健全信訪信息匯集和預(yù)警分析機制，開設(shè)人民建議征集信箱，把聽取群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)、督查和督辦力度，認(rèn)真解決區(qū)域性、普遍性的群眾聯(lián)名來信和集體上訪所反映的問題，加強政策宣傳、解疑釋惑的工作力度，防止矛盾激化。強化法制宣傳，規(guī)范信訪秩序。要繼續(xù)強化法制宣傳工作，重點是繼續(xù)抓好對《信訪條例》的學(xué)習(xí)宣傳，通過辦宣傳欄和發(fā)宣傳資料等多種方式，向群眾宣傳《條例》的有關(guān)規(guī)定和信訪行為規(guī)范，進(jìn)一步增強群眾依法上訪，有序上訪的意識，自覺遵守信訪秩序，自覺維護全鎮(zhèn)安定團結(jié)的政治局面。為切實抓好我鎮(zhèn)近期的信訪維穩(wěn)工作，營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據(jù)省、市、縣的工作部署，結(jié)合我縣信訪維穩(wěn)工作實際，特制定本方案。為了維護社會穩(wěn)定，預(yù)防和妥善處置各類上訪事件，做好綜治信訪維穩(wěn)工作，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我局實際情況，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹上級關(guān)于綜治信訪維穩(wěn)的指示精神和工作部署，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，決定采取相應(yīng)的處置措施，把其影響減少到最低限度。二、基本原則。(一)堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。處置各級各類學(xué)校的各類上訪事件，必須堅持當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門和學(xué)校要按照具體分工和要求，協(xié)調(diào)一致，密切配合，堅決執(zhí)行黨委、政府的處置方針和措施。(二)堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。屬于哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個學(xué)校、哪個科室、哪個單位的問題，就由哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個學(xué)校、哪個科室、哪個單位負(fù)責(zé)解決。要明確責(zé)任人(單位)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，決不能互相推諉、扯皮，切實解決好群眾赴京赴省到市來縣上訪反映的問題，把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?三)堅持標(biāo)本兼治，注重實效的原則。處理因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的越級赴京赴省到市來縣上訪事件，不能采取敷衍和壓服的辦法，必須把涉及群眾利益的問題作為大事，高度重視，帶著深厚的感情認(rèn)真負(fù)責(zé)地把群眾反映的困難和問題解決好。(四)堅持快速反應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則。按照上訪事件的性質(zhì)、參與人數(shù)、事發(fā)地點等情況，教育行政部門和學(xué)校要迅速啟動快速反應(yīng)機制予以處置。同時，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級教育主管部門報告。(五)教育多數(shù)、處理少數(shù)的原則。處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪事件，必須堅持團結(jié)教育大多數(shù)群眾的原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握政策界限。對利用人民內(nèi)部矛盾煽動鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法按照《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理。三、工作機構(gòu)和職責(zé)。(一)縣教體局成立處置全縣教育系統(tǒng)群眾各類上訪事件信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：研究制訂教育系統(tǒng)群眾各類上訪事件處置工作的政策、措施，研究決定工作機構(gòu)設(shè)置和工作人員安排。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：組長：xxx。副組長：xxx。成員：xxxxxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主任：xxx。辦公室成員：xxx。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下工作機構(gòu)：信息和保障組。由辦公室負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)上訪事件信息的上報工作。處置上訪事件后勤保障工作,調(diào)度交通工具和其它物資設(shè)備。處置組。由各責(zé)任科室牽頭，相關(guān)科室和學(xué)校、單位配合。主要職責(zé)是：處置各種上訪事件。向處置全縣教育系統(tǒng)群眾上訪事件人訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供事件真相報告、處理結(jié)果報告、事件分析報告和工作建議報告。責(zé)任追究組。由辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人事科等有關(guān)科室組成，負(fù)責(zé)對有關(guān)單位和人員的責(zé)任倒查和責(zé)任追究處理。(二)工作職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任科室和各學(xué)校、各單位任務(wù)明確如下：以上分工如有沖突或?qū)ζ渌瓷婕笆录奶幚恚瓌t上按照職責(zé)范圍，誰主管、誰負(fù)責(zé)。四、處置程序。(一)接到群眾上訪事件，立即向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。(二)通知有關(guān)科室，迅速趕到現(xiàn)場。(三)需要協(xié)調(diào)外局委辦的，應(yīng)上報主管局長，由局長出面協(xié)調(diào)。(四)將上訪人員迅速帶離現(xiàn)場，安置到不影響辦公的地方，同時通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或?qū)W校，及時做勸返工作。五、處置預(yù)案。(一)發(fā)現(xiàn)群眾上訪特別是集體赴京赴省到市來縣上訪的苗頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校要立即會同當(dāng)?shù)攸h委、政府全力勸阻，盡量把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?，真正做到控制住、疏?dǎo)好、處理好。(二)對已經(jīng)赴京赴省到市來縣上訪的特別是重點上訪人員，事發(fā)學(xué)校要盡快派人接回妥善處理，要一個問題一個問題地研究，一個人一個人地解決，不能激化矛盾。(三)對重復(fù)上訪，特別是重復(fù)集體上訪和重點上訪人員反映的問題，要下大力氣進(jìn)行調(diào)查研究，摸清情況。要依照有關(guān)政策，向上訪群眾做好解疑釋惑工作，取得群眾的理解。(四)對堅持過高和無理要求的，要做好耐心細(xì)致的說服教育工作，勸其息訴罷訪。對于無理取鬧、尋釁滋事的，要依法予以嚴(yán)肅處理。(五)對個別以