【正文】 500多萬(wàn)元，以生產(chǎn)精細(xì)出口蔬菜生產(chǎn)基地為核心，集產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化。該公司2015年9月與雙溝鎮(zhèn)陶王崗、趙寨村(涉及10個(gè)組、792戶(hù))簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，租賃農(nóng)民土地4000畝，租期10年，每畝每年租金500元；襄陽(yáng)區(qū)聚龍山蔬菜開(kāi)發(fā)有限公司在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)熊營(yíng)村、大李營(yíng)村(涉及9個(gè)組、658戶(hù))租地1078畝，租期15年，每畝每年租金500元；襄樊市農(nóng)興達(dá)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司2015年6月在樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)龐營(yíng)村、張王崗村、春防營(yíng)村租地500畝，租期15年，每畝每年租金500元。三是專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)型。既通過(guò)建設(shè)各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，采取農(nóng)民土地入股，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭薪y(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷(xiāo)售，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，或者以專(zhuān)業(yè)合作社名義租賃農(nóng)民土地統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。如襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)萬(wàn)田養(yǎng)蝦專(zhuān)業(yè)合作社、老河口市丹水水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社都是以專(zhuān)業(yè)合作社名義租賃農(nóng)民土地，從事養(yǎng)殖業(yè)的。南漳縣農(nóng)友發(fā)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社將農(nóng)民的土地入股進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是社會(huì)資本帶動(dòng)型。既積極引導(dǎo)有一定社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)他們的資本投入和號(hào)召力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司。如襄陽(yáng)區(qū)東津鎮(zhèn)原國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)護(hù)旗手陳杰等聯(lián)合原襄樊市鐘表廠(chǎng)職工王彥平2015年2月創(chuàng)辦楚佳農(nóng)業(yè)科技有限公司租用農(nóng)民土地600畝，從事小龍蝦繁育、生產(chǎn)，具有年繁育、生產(chǎn)15萬(wàn)公斤小龍蝦能力，還帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖。 主要做法在對(duì)谷城縣石花鎮(zhèn)財(cái)政所、廟灘鎮(zhèn)國(guó)土資源所、廟灘鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的走訪(fǎng)過(guò)程中，我們了解到谷城縣自2015年6月起在石花鎮(zhèn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)制度的試點(diǎn)工作，于2015年8月在全縣范圍內(nèi)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣土地流轉(zhuǎn)制度。雖然土地流轉(zhuǎn)制度距離國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)頒布已有五年之久，但是谷城縣真正大規(guī)模地推廣此項(xiàng)制度的時(shí)間卻并不長(zhǎng)。 精心制定方案，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通，法規(guī)咨詢(xún)，價(jià)格評(píng)估，合同簽訂，糾紛調(diào)處等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。召開(kāi)縣農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)提出具體要求。農(nóng)經(jīng)局根據(jù)、縣政府的指示精神，結(jié)合谷城實(shí)際，參照外地經(jīng)驗(yàn)，精心制訂谷城縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)方案，在石花鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并成立谷城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副書(shū)記、任組長(zhǎng)，副書(shū)記，縣政府副任副組長(zhǎng)，石花鎮(zhèn)、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣國(guó)土局、縣信訪(fǎng)局、縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣司法局等負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。石花鎮(zhèn)也制訂了具體的實(shí)施方案以石辦發(fā)[2015]18號(hào)文件下發(fā)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，為試點(diǎn)成功舉辦提供了組織保證。轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。各村也分別召開(kāi)了村支兩委會(huì)、村民代表會(huì)、戶(hù)主大會(huì)，傳達(dá)精神，宣講政策，統(tǒng)一思想。二是舉辦培訓(xùn)班，鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)后，石花鎮(zhèn)舉辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)培訓(xùn)班，鎮(zhèn)、村、財(cái)政所干部110多人參加了培訓(xùn)?？h農(nóng)經(jīng)局安排分管領(lǐng)導(dǎo)講解土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策、法規(guī)，講解各種表格填寫(xiě)方法，對(duì)試點(diǎn)工作提出了具體要求。三是利用多種形式宣講政策。通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，懸掛過(guò)街橫幅、在電視臺(tái)開(kāi)辟土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)欄和向農(nóng)戶(hù)發(fā)放政策宣傳單等形式，重點(diǎn)宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及十七屆三中全會(huì)和鄂政函[2015]18號(hào)文件精神，使廣大干群對(duì)土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序以及開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)的目的、意義、任務(wù)有深入的了解，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)中自覺(jué)依法辦事，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，積極參與到試點(diǎn)工作中來(lái)，著力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。，與農(nóng)村“三資”委托服務(wù)中心、農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心合署辦公，下設(shè)一室二部，即辦公室、信息部、市場(chǎng)部，掛牌運(yùn)作。整修交易大廳64平方米，工作制度、服務(wù)流程上墻公布一目了然，并配了電腦、辦公桌椅和檔案柜。其工作人員由鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部調(diào)劑。村級(jí)組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站實(shí)行掛牌辦公，落實(shí)了辦公地點(diǎn)，辦公用品，辦公設(shè)施，做到《村級(jí)服務(wù)站職能和信息員職能》、《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)流程圖》、《土地流轉(zhuǎn)原則和要求》、《土地流轉(zhuǎn)主要方式和型式》、《服務(wù)站和信息員名單》等五上墻。村主任兼站長(zhǎng)，村文書(shū)（報(bào)帳會(huì)計(jì)）具體負(fù)責(zé)。小組設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員，由包組村干部或村民小組長(zhǎng)擔(dān)任。鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)服務(wù)站工作人員和小組信息員，發(fā)文予以明確，對(duì)274名小組信息員進(jìn)行登記造冊(cè)，備案管理。其次明確服務(wù)職責(zé)。鎮(zhèn)服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站、小組信息員在業(yè)務(wù)上形成層級(jí)式的隸屬關(guān)系。小組信息員主要負(fù)責(zé)本小組土地流轉(zhuǎn)信息的采集和上報(bào)。村級(jí)服務(wù)站主要負(fù)責(zé)核實(shí)、上報(bào)、發(fā)布村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，確認(rèn)流轉(zhuǎn)地塊四至邊界，督促指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，調(diào)解土地糾紛，建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，指導(dǎo)小組信息員依法開(kāi)展活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要承擔(dān)政策法規(guī)宣傳，業(yè)務(wù)咨詢(xún)，匯集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易，調(diào)處糾紛，規(guī)范登記，做好流轉(zhuǎn)合同鑒證，底價(jià)指導(dǎo)，初審受讓方、出讓方的準(zhǔn)入資格，管理和監(jiān)督農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全過(guò)程，建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳檔案等。第三是劃分服務(wù)范圍。為方便群眾，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本，吸引更多業(yè)主前來(lái)投資，建立土地流轉(zhuǎn)交易“對(duì)口”協(xié)商機(jī)制，即在農(nóng)戶(hù)流出地信息收集、儲(chǔ)備、發(fā)布之后，對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易根據(jù)面積大小，實(shí)行分級(jí)對(duì)口協(xié)商。流轉(zhuǎn)土地在30畝以上的在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行洽談；流轉(zhuǎn)土地在30畝以下的，在村服務(wù)站指導(dǎo)下，由流轉(zhuǎn)雙方直接洽談。所有流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)洽談完成后，均由鎮(zhèn)服務(wù)中心審核并簽訂流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的意愿依法報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行鑒證。總之流轉(zhuǎn)雙方是協(xié)商主體，服務(wù)站負(fù)責(zé)中間協(xié)調(diào)，服務(wù)中心負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)監(jiān)管。站指導(dǎo)下，雙方洽談，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方需要進(jìn)行合同鑒證的，由鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行鑒證。 健全規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)行。為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)行為，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)行，谷城縣主要建立了四個(gè)方面的制度。一是制訂完善管理服務(wù)制度。谷城縣國(guó)土資源局指導(dǎo)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，制定了《土地流轉(zhuǎn)合同管理制度》、《土地流轉(zhuǎn)備案登記制度》、《土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處制度》、《土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度》、《土地流轉(zhuǎn)操作程序》、《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)職能定位》和《服務(wù)站工作人員守則》、《服務(wù)站服務(wù)承諾》以及三個(gè)流程圖，并制作兩塊大牌子公布上墻，各村服務(wù)站也做到了《村級(jí)服務(wù)站職能》等五上墻，從而有效保障三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。二是建立信息定期公告制。鎮(zhèn)服務(wù)中心和村服務(wù)站都在顯眼的位置制作了土地流轉(zhuǎn)信息公示牌，每月發(fā)布一次流轉(zhuǎn)信息，重要信息隨時(shí)發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)雙方能夠及時(shí)做好對(duì)接。 三是建立土地流轉(zhuǎn)月報(bào)制和季報(bào)制。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站工作人員每月將小組流轉(zhuǎn)信息收集后及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)服務(wù)中心，由鎮(zhèn)服務(wù)中心匯總后預(yù)以發(fā)布。每季度各村服務(wù)站將土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和土地流轉(zhuǎn)情況匯總表上報(bào)鎮(zhèn)服務(wù)中心匯總存檔。四是建立督查制。縣農(nóng)經(jīng)局匯同各鎮(zhèn)委政府定期不定期對(duì)鎮(zhèn)村服務(wù)組織運(yùn)行情況進(jìn)行督查。督促鎮(zhèn)服務(wù)中心和村服務(wù)站按照各自職能做好服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系正常運(yùn)行。 初步成效谷城縣通過(guò)建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，有力促進(jìn)了全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道，加快了流轉(zhuǎn)步伐。許多在外打工經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，將土地轉(zhuǎn)包和出租給種糧大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能手，如：大峪橋的陳坤祥將集體林場(chǎng)30多畝土地從他人手中轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái)種植糧食，水星臺(tái)外出打工農(nóng)戶(hù)將25畝閑置土地出租給谷城的胡靜用于龍蝦養(yǎng)殖，提高了土地利用率。二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行了板塊經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了較大發(fā)展。全縣已初步形成以苗木花卉、良種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽生產(chǎn)四大農(nóng)業(yè)板塊為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。三是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立以來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民補(bǔ)簽規(guī)范流轉(zhuǎn)協(xié)議，糾正違法流轉(zhuǎn)行為，一定程度上避免了土地糾紛，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展的良性規(guī)道。四是加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在轉(zhuǎn)讓的786戶(hù)農(nóng)戶(hù)中有 327 戶(hù)遷入了城鎮(zhèn)就業(yè)，占 42%，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。五是促進(jìn)了農(nóng)民增收多元化。以前的土地流轉(zhuǎn)大部分是無(wú)償流轉(zhuǎn)，有的甚至是“倒貼”，通過(guò)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，新發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)基本上是有償?shù)摹Ｍ瑫r(shí)，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利共贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不僅每年每畝可獲得一定收益，更多的農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城打工、經(jīng)商，獲得工資性、經(jīng)營(yíng)性收入，迅速發(fā)家致富，為新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)積聚了財(cái)力。3．問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析此次調(diào)查，我們采用了結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查，為期兩天的問(wèn)卷調(diào)查，為我們獲取了大量有關(guān)襄樊市土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施時(shí)農(nóng)民意愿狀況的信息。在對(duì)問(wèn)卷資料進(jìn)行了整理分析之后，我們得到了以下結(jié)論。a1至a5是基本信息題，旨在了解農(nóng)民基本的家庭情況。在本次進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，這部分題目的完成率是最高的。a1勞動(dòng)力外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足、土地資源得不到充分利用。在這種情況下，進(jìn)行合法、有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的合理利用，進(jìn)行農(nóng)村土地的規(guī)?；s經(jīng)營(yíng)。a2．受訪(fǎng)者家庭成員的構(gòu)成：這部分的調(diào)查結(jié)果不便以數(shù)據(jù)或圖表的方式呈現(xiàn)，但是與a1得出的結(jié)論一致，在大部分受訪(fǎng)者的家庭成員中，青壯勞動(dòng)力都選擇了外出務(wù)工來(lái)獲取家庭收入，而留下老人和孩子在家中。可以看出，我們所調(diào)查的兩個(gè)村是很具備農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀條件和主要?jiǎng)右虻?。a3但曾經(jīng)那種靠地為生的生活已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)去了，更多的農(nóng)民走入大城市，靠外出打工來(lái)添補(bǔ)家用，以謀得更好的生存與發(fā)展。而沒(méi)有家庭以土地流轉(zhuǎn)為主要收入來(lái)源，則說(shuō)明這個(gè)制度還不夠成熟，還未能為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的利益。b6此項(xiàng)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)恰與上一數(shù)據(jù)相呼應(yīng)，有超過(guò)3/4的家庭從未進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)。雖然在近五年政府加大推進(jìn)力度后參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)有所增加，但是可以看到，農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的參與度仍然不是很高。b7b8．受訪(fǎng)者參與土地流轉(zhuǎn)的方式：從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，參與土地流轉(zhuǎn)的方式主要集中在租賃和委托代耕上。而從我們的實(shí)地走訪(fǎng)中得知，很多家庭因?yàn)橹皇＠先撕托『?，無(wú)力耕作，只好把土地讓別人幫忙種，同時(shí)并不收取任何費(fèi)用，或是象征性地少量收取。這樣的做法，是存在于農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，更多的是人情上的托付，而不能真正幫助農(nóng)民增加收入。b9違背民意的事情。在調(diào)查過(guò)程中，我們的一個(gè)調(diào)查對(duì)象反映，他們家承包的土地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)十年，超過(guò)期限之后仍未歸還，而且沒(méi)有得到任何費(fèi)用。由于這個(gè)調(diào)查對(duì)象的土地流轉(zhuǎn)是屬于農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，關(guān)系更多的，還是農(nóng)村之間的人情矛盾。這種情況的存在可以理解，但政府應(yīng)該在其中發(fā)揮比較積極的作用，盡可能減少這種情況的發(fā)生，以維護(hù)農(nóng)民的切身利益。b10以上調(diào)查結(jié)果顯示，到目前為止，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)還是以農(nóng)民自發(fā)的占據(jù)絕大多數(shù)，政府并未主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮的作用也比較有限。這說(shuō)明，此項(xiàng)制度在當(dāng)?shù)夭⑽吹玫胶苌俚膶?shí)施。b11這說(shuō)明農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)仍然很不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然以農(nóng)民自發(fā)為主，大多數(shù)參加土地流轉(zhuǎn)的家庭只是口頭約定流轉(zhuǎn)或是根本沒(méi)有簽訂協(xié)議。使土地流轉(zhuǎn)逐漸制度化、規(guī)模化仍然有很長(zhǎng)的路要走。b12從以上數(shù)據(jù)可以得出，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的收益主要是以現(xiàn)金的形式得到，無(wú)論是分期付清還是一次性付清，現(xiàn)金支付的方式較為安全，能夠保障農(nóng)民的收益。在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，除了我們想到的這些收益方式，參與了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民還能以勞作的方式得到一部分收益。從土地流轉(zhuǎn)可以直接得到一部分收益，另外，還可以選擇在轉(zhuǎn)出后的土地上為流入方勞作，收取一定的薪酬。這樣，等于農(nóng)民可以在土地上得到兩方面的收益。若是土地流轉(zhuǎn)可以得到比較良好有序的實(shí)施，這樣的受益方式的確可以使農(nóng)民真正從中受益。 b13以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，參加土地流轉(zhuǎn)之后，這些農(nóng)民的收益情況并不理想。一半家庭持平，有些家庭甚至出現(xiàn)虧損，少部分家庭出現(xiàn)增加。在走訪(fǎng)過(guò)程中，我們也遇到有種植能手通過(guò)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)增加了很多收入，這說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)仍然具有很大的潛力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更好的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益。b14從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，村民有自己的話(huà)語(yǔ)體系，與我們?cè)谡{(diào)查之前所設(shè)想的正規(guī)途徑有一些出入。但是在調(diào)查過(guò)程中，我們了解到，由于當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)多是農(nóng)民自發(fā)的，所以有了矛盾之后，多是轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方相互協(xié)調(diào)解決，或是不了了之。政府應(yīng)該從中發(fā)揮更加積極的作用，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)走上正規(guī)化道路。b15以上調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，在農(nóng)村，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳還要進(jìn)一步落實(shí)，還有3/7的人完全不知道土地流轉(zhuǎn)是何物。而各種宣傳渠道都有涉及，但最重要的還是村民之間的口口相傳。所以，表率作用對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推廣無(wú)疑有很大好處。b1b1b19涉及農(nóng)村中介組織，在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐木唧w情況與我們最初設(shè)想的有些不同，沒(méi)有比較成熟的中介組織，因而對(duì)中介組織的認(rèn)識(shí)無(wú)從談起，在此不予討論。cc21受訪(fǎng)者是否參加土地流轉(zhuǎn)的原因：己有能力耕種，從情感上不愿意流轉(zhuǎn)土地。另一個(gè)是想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，但苦于沒(méi)有這樣的機(jī)制，想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不出去。因此，我覺(jué)得在后階段加大土地流轉(zhuǎn)力度的時(shí)候，這一部分農(nóng)民是很值得爭(zhēng)取的。如果土地流轉(zhuǎn)不能增加他們的收入，他們也許會(huì)退出土地流轉(zhuǎn)。另一個(gè)原因則是家里土地太多或勞動(dòng)力不足，自己沒(méi)有能力耕種，因而轉(zhuǎn)出。c22就這些參加了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度的滿(mǎn)意率還是很高的，這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，有利于此項(xiàng)制度的進(jìn)一步推廣。4．谷城縣土地流轉(zhuǎn)制度推行的現(xiàn)狀和問(wèn)題近年來(lái)的努力使得襄樊市谷城縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的推行和探索上取得了一定的積極成效，在一定程度上維護(hù)了農(nóng)民的切身利益，滿(mǎn)足了農(nóng)村發(fā)展的需要，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，就以上的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，谷城縣土地流轉(zhuǎn)制度的推行仍然存在以下幾方面的問(wèn)題。 農(nóng)民的生存條件依然不佳，務(wù)農(nóng)是農(nóng)民無(wú)法放棄的生存手段。即使有越來(lái)越多農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力走出土地，選擇去城市打工，農(nóng)民也依然不能完全放棄務(wù)農(nóng)。打工的收入畢竟有限，而農(nóng)村由于計(jì)劃生育的推廣程度不及城市，家庭的負(fù)擔(dān)往往也更重。雖然務(wù)農(nóng)已經(jīng)不是大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來(lái)源，但是農(nóng)民往往選擇務(wù)農(nóng)來(lái)補(bǔ)貼家用。 農(nóng)民從情感上不愿將土地流出。在農(nóng)村，“土地是根本”的思想依然深入人心