【正文】 共安全隱患。五、治安形勢嚴(yán)峻常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。六、就業(yè)和教育問題突出由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層。另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局。另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。我在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報告。一、小店區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀(一)、“城中村”基本情況根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，。這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴(yán)重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。(二)、“城中村”改造推進(jìn)情況近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進(jìn)、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進(jìn)“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作。親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作。31個村完成了集體土地測量。王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬平方米，總占地274畝，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進(jìn)行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。在重點推進(jìn)5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進(jìn)展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復(fù)工作。協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù)。指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定。指導(dǎo)王村、小馬開展集體經(jīng)濟(jì)改制工作。(三)、“城中村”改造模式的新探索我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進(jìn)和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導(dǎo)，市場化運作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進(jìn)行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟(jì)改制后的企業(yè)自行運作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風(fēng)畫卷、親賢世紀(jì)廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進(jìn)。第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：(一)、改造配套政策相對滯后隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。(二)、改造資金嚴(yán)重不足“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴(yán)重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進(jìn)。(三、)改造宣傳力度不強(qiáng)目前，太原市在全力推進(jìn)“城中村”改造的認(rèn)同上還不一致，沒有形成強(qiáng)烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準(zhǔn)確，精神領(lǐng)會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護(hù)村民利益的改造方案。(四)、拆遷難度大“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標(biāo)準(zhǔn)，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進(jìn)展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。(五)、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)問題各村在制定整村拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)時，不能結(jié)合自身實際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到拆遷工作順利進(jìn)行。建議按片區(qū)分類制定補償標(biāo)準(zhǔn)，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標(biāo)準(zhǔn)，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現(xiàn)上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟(jì)改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。