【正文】 道、出入口、居民小區(qū)、依山瀕水地段為重點，強化綠線管制，實施拆違建綠、拆墻透綠，注重喬灌花草合理搭配，注重節(jié)水型綠化，注重鄉(xiāng)土樹種，注重生態(tài)效應(yīng)，搞好綠化建設(shè)，爭取三年新增園林綠地8000公頃。同時，要狠抓城市周邊封山育林和裸露山體的植被復(fù)育，逐步把城郊荒坡野嶺、澇洼地建成郊野公園和濕地公園，提倡把一部分城區(qū)封閉式公園改成開放式綠地。需要強調(diào)的是，各類建設(shè)一定要從實際出發(fā)，注意節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能，不是馬路越寬越好、建筑體量越大越好、標(biāo)準(zhǔn)越洋越好，要以最少的投入、最合理的成本，達(dá)到最高的水平，獲取最好的效益。
　　(三)舊城區(qū)整治改造要上新水平。全省城市中70%以上的居民居住在舊城區(qū)，群眾反映的問題中80%以上集中在舊城區(qū)，群眾要求改善居住環(huán)境的愿望一直十分強烈。從全省面上看，盡管舊城區(qū)整治改造取得了較大成效，但量大面廣的舊城區(qū)、城中村整治改造任務(wù)仍十分艱巨，許多地段是難啃的硬骨頭。實施舊城區(qū)整治改造，改善城市大多數(shù)居民的生活環(huán)境，為普通百姓“雪中送炭”，是重要的民心工程，各地必須作為重中之重來抓。各城市要抓緊對舊城區(qū)狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，研究制定細(xì)致翔實的整治改造方案，科學(xué)合理地確定整治改造的類別、范圍、時序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，盡快付諸實施。一是開展市容整治。要堅持堵疏并舉、標(biāo)本兼治，繼續(xù)整治臟亂差。一方面，要清除衛(wèi)生死角，加大對亂倒垃圾的處罰力度，取締馬路市場，清理亂貼亂畫，整治戶外廣告。另一方面，要加強衛(wèi)生保潔管理，配套完善和更新改造垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施，推行垃圾袋裝化收集、密閉式運輸、無害化處理。要建設(shè)室內(nèi)集貿(mào)市場，引導(dǎo)馬路市場退路進(jìn)廳。要建立健全城管、規(guī)劃、工商等部門聯(lián)合審查審批廣告牌匾的制度，制定廣告牌匾設(shè)置規(guī)范，特別是樓頂廣告原則上不得超出一層樓高度且應(yīng)鏤空設(shè)置。二是進(jìn)行舊城改造。對需要拆除重建的棚戶區(qū)、危舊房和舊廠區(qū)，按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，結(jié)合實施“安康居住工程”和城區(qū)工業(yè)企業(yè)退二轉(zhuǎn)三，統(tǒng)一規(guī)劃，成片改造，綜合開發(fā)，將之改建成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)、商業(yè)街和寫字樓，從根本上解決問題。其中，對改造難度大、利潤低的區(qū)片，可以給開發(fā)商更優(yōu)惠的政策，也可以采取“肥瘦搭配”的捆綁式開發(fā)方式。工作中要妥善做好拆遷補償安置工作，緩解中低收入家庭的住房困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，把好事辦好。三是進(jìn)行舊居住區(qū)整治。對規(guī)劃予以保留的舊居住區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒煙臺經(jīng)驗，拆除違章搭建，清理亂堆雜物，配套改造和布設(shè)地下管線，整修道路、建筑立面和樓頂，增設(shè)花壇綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、健身器材，推行物業(yè)管理，使之舊貌換新顏。四是進(jìn)行背街小巷整治。對一時難以徹底改造和全面整治的區(qū)片，可以借鑒濟(jì)南的做法，按照“路面平、管道通、道路潔、路燈亮、環(huán)境美”的標(biāo)準(zhǔn)，分期分批、逐條街巷進(jìn)行整治。五是抓好城中村改造。對城中村加快推進(jìn)“村改居”、集體資產(chǎn)管理、就業(yè)與社會保障等方面的改革，依靠村集體的力量，尊重村民意愿，因地制宜、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行整治改造。在舊城區(qū)整治改造中，還應(yīng)注意按照“整舊如舊、有機更新”的原則對歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)性整治，注意整合發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、娛樂休閑等服務(wù)設(shè)施，形成一批富有文化底蘊和地方特色的商貿(mào)集中區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮。
　　(四)城市水環(huán)境整治要上新水平。這幾年我們的水環(huán)境整治取得了明顯成效，有些地方的整治效果之好出乎意料?？墒?，全省設(shè)市城市和縣城還有相當(dāng)多的河湖仍是排污溝、臭水塘，岸邊垃圾成堆、雜草叢生，有的甚至蓬蓋河道建房子，嚴(yán)重影響泄洪排澇，群眾很不滿意。要繼續(xù)下大力氣抓好城市水環(huán)境整治，著眼長遠(yuǎn)，采取綜合措施，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，使河道通、水體清、岸邊美。一是抓好截污。要優(yōu)先改造水系兩岸雨污合流的排水管線，增設(shè)污水管網(wǎng)，截住排往河湖水系的工業(yè)廢水和生活污水。二是抓好污水處理廠建設(shè)和運營。已列入國家和省治污規(guī)劃目前尚未開工的項目，有關(guān)市、縣要抓緊開展前期準(zhǔn)備，年內(nèi)必須開工。在建項目要倒排工期，抓緊施工，確保工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。新建污水處理廠，要堅持配套管網(wǎng)、脫氮除磷、中水回用等設(shè)施與主體工藝同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。已建成的污水處理廠，凡污水管網(wǎng)、脫氮除磷設(shè)施不配套的，20**年年底前必須完成配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。建立以污水處理水量和水質(zhì)為核算標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費核撥體系，健全政策引導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)管體系，確保污水處理廠正常運營。三是抓好河道疏浚。要拆除河道藍(lán)線以內(nèi)的違章建筑和蓬蓋物，清除河底淤泥和岸邊雜物，加固整飭堤岸，提高防洪能力。應(yīng)當(dāng)盡可能回灌中水，也可以從水庫引水，使水體變清并減輕富營養(yǎng)化程度。有條件的，還可以加筑橡皮壩或梯級石壩，擴大水面，改善氣候和景觀。四是抓好綠化美化。瀕水地段的綠化美化，一定要搞好景觀設(shè)計，營造集生態(tài)、觀光、游憩等功能為一體的親水樂園。
　　(五)村鎮(zhèn)環(huán)境整治要上新水平。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件和村容鎮(zhèn)貌有了較大改善，也涌現(xiàn)出了一批設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的強鎮(zhèn)強村。但從總體上看，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境面貌與城市相比反差很大。必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，堅持以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)面貌反差。一是明確整治內(nèi)容。村鎮(zhèn)環(huán)境整治，應(yīng)當(dāng)先求衛(wèi)生潔凈，再求美觀實用。首先要下決心整治臟亂差，治理小城鎮(zhèn)亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點，清除村莊糞堆、土堆、柴草堆，小城鎮(zhèn)和中心村要實行禽畜圈養(yǎng)。然后創(chuàng)造條件，逐步配套完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實施改水改廁，適當(dāng)進(jìn)行道路硬化、亮化，搞好路邊、田邊、河邊、山邊的植樹綠化。要積極扶持引導(dǎo)條件較好的中心鎮(zhèn)和城市水源地周邊村鎮(zhèn)，建設(shè)簡易實用的小型污水處理設(shè)施。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配置垃圾收集和運輸設(shè)施，以衛(wèi)生填埋、高溫堆肥為主進(jìn)行處理，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域垃圾統(tǒng)一收集處理。積極推廣沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村能源新技術(shù)，推廣可降解塑料袋和農(nóng)用地膜，防止大量焚燒秸稈，控制和防止白色污染。二是突出整治重點。村鎮(zhèn)環(huán)境整治量大面廣，必須突出重點，實行典型引路。今年先在247個中心鎮(zhèn)、城市近郊村鎮(zhèn)和高速公路、鐵路等主要交通干線兩側(cè)500米視野內(nèi)的村鎮(zhèn)展開，積累經(jīng)驗后再全面推廣。對這些村鎮(zhèn)，各市縣要幫助他們逐個研究制定整治方案，重點拆除違法建設(shè)和破舊建筑，粉刷修飾保留建筑，以植樹造林為主實施綠化美化。要提倡和鼓勵城市、縣城的市政公用企業(yè)，將供水、燃?xì)?、供熱、公交、環(huán)衛(wèi)、污水和垃圾處理等向周邊村鎮(zhèn)延伸，擴大服務(wù)范圍，方便村鎮(zhèn)居民，提高經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。省里選擇10個鎮(zhèn)和100個村進(jìn)行試點，啟動村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“十百示范工程”。三是加強組織引導(dǎo)。對小城鎮(zhèn)環(huán)境整治，可以借鑒城市的做法，與創(chuàng)建文明鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)結(jié)合起來，明確整治標(biāo)準(zhǔn)和時限，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)行檢查考評。對村莊環(huán)境整治，要從政策上引導(dǎo)、從思路上啟發(fā)、從資金上扶持，堅持“政府推動、量力而行、群眾自愿、民主決策”的原則，與創(chuàng)建“文明示范村”結(jié)合起來，與部分支農(nóng)資金的撥付結(jié)合起來，與安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目結(jié)合起來。縣、鎮(zhèn)兩級可以對整治行動快、效果好的村莊大張旗鼓地進(jìn)行表彰，給予一定物質(zhì)獎勵。還可以組織村負(fù)責(zé)人和村民代表在縣、鎮(zhèn)范圍內(nèi)到搞得好的村莊現(xiàn)場觀摩，激發(fā)他們的榮譽感和上進(jìn)心，調(diào)動他們的主動性和積極性，將他們對美好家園的強烈愿望轉(zhuǎn)化成整治環(huán)境的自覺行動。
　　(六)構(gòu)建城市長效管理機制要上新水平。近年來，我省城建領(lǐng)域改革逐步深化，市場化進(jìn)程加快，城市管理水平普遍提高。但是，城市管理的體制和機制還不完善，不少地方的臟亂差問題仍未走出治理、反彈，再治理、再反彈的怪圈。城建投融資渠道依然不暢，城市建設(shè)和整治改造資金不足的矛盾亟待緩解。下一步，要重點在三個方面下功夫：一是建立健全城市管理責(zé)任和監(jiān)督體系。堅持條塊結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理分工，縱向上落實和完善“兩級政府、三級管理、四級監(jiān)督”，　橫向上充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，明確市、區(qū)、街、居四級的職責(zé)，強化區(qū)、街兩級的事權(quán)，條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地要盡快把街道辦事處、居委會的經(jīng)常性經(jīng)費列入市、區(qū)財政預(yù)算，使其從創(chuàng)收中解脫出來，將主要職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來。科學(xué)制定城市管理的績效評價指標(biāo)及考核方法，建立由市、區(qū)、街三級城市管理部門和專業(yè)機構(gòu)、社會公眾、新聞媒體等構(gòu)成的城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，同時配套建立行政責(zé)任追究制度和城管問題整改反饋制度，形成公開、公平、公正的考核監(jiān)督機制，使城市管理由突擊型向經(jīng)常型、由“人治”型向“法治”型、由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。二是積極推進(jìn)城市管理法制化和規(guī)范化。要加強城市管理立法，有針對性地制定一批操作性強、權(quán)威性強的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時抓緊制定完善各項工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。抓好城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持文明執(zhí)法，倡導(dǎo)溫情執(zhí)法。建立市民與城管部門之間的交流機制，與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和居民自治緊密結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理。加大宣傳力度，努力提高市民的城市意識、法制意識、衛(wèi)生意識和文明意識，使遵章守法成為群眾的自覺行動。完善961112319熱線服務(wù)系統(tǒng)，形成公共服務(wù)平臺和快速反應(yīng)機制。抓好城建檔案工作，建立城市管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市建設(shè)和管理活動的動態(tài)監(jiān)控。三是完善市場化運營機制。政府繼續(xù)加大對公益性城市建設(shè)和改造項目的財政投入，發(fā)揮好財政資金的導(dǎo)向作用。深化市政公用事業(yè)改革，建立合理的價格形成機制，推行特許經(jīng)營制度，抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施招商引資，促進(jìn)市政公用事業(yè)投資多元化。突出抓好市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位的改革，全面放開相關(guān)作業(yè)市場，推行道路、綠化養(yǎng)護(hù)與環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，推行房地產(chǎn)項目開發(fā)權(quán)招投標(biāo)，提高土地收益用于城市建設(shè)和改造的比例。對于城市道路和舊城區(qū)綜合改造項目，通過事先控制和儲備周邊土地，吸引外商、國內(nèi)大企業(yè)和民間資本參與。發(fā)揮好城建投資公司的作用，擴大其資產(chǎn)運作和舉債償債能力。繼續(xù)堅持“人民城市人民建”，由環(huán)境整治受益單位提供必要的財力、人力支持。
　　城鄉(xiāng)環(huán)境整治，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注，涉及面廣，工作量大。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門、各有關(guān)單位，務(wù)必要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動溝通，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，共同把工作抓緊、抓實、抓好，不辜負(fù)黨委、政府的重托和人民群眾的期望。這不僅是各部門、各單位先進(jìn)性教育成果的體現(xiàn)，也是執(zhí)政能力和行政能力的體現(xiàn)。為推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治向縱深推進(jìn)，省里將繼續(xù)運用競爭激勵機制，每年省建設(shè)廳、人事廳等14個部門聯(lián)合進(jìn)行檢查考核，對工作力度大、整治成效明顯、群眾滿意度高的城市和單位，由省政府或者省建設(shè)廳、人事廳授予相應(yīng)的榮譽稱號。對于各地在工作中的好經(jīng)驗、好做法，省建設(shè)廳將會同省有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、及時推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。
　　同志們，我們一定要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入落實全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場會議精神，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，乘勢而上，立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，經(jīng)受新考驗，謀求新發(fā)展，出色地完成三年整治任務(wù)。我們堅信，只要有高昂的干勁、科學(xué)的態(tài)度、周密的組織，就一定能把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推上一個更高的水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為建設(shè)“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻(xiàn)!
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