【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。③推進(jìn)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。隨著污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度，以中央名義對(duì)地方黨委政府進(jìn)行督察，如此高規(guī)格、高強(qiáng)度的環(huán)境執(zhí)法史無(wú)前例。④環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革加速。明確了建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革方向，補(bǔ)償范圍由單領(lǐng)域補(bǔ)償延伸至綜合補(bǔ)償，跨界水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。全國(guó)共有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。出臺(tái)了國(guó)際上第一個(gè)專門以環(huán)境保護(hù)為主要政策目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)稅，也意味著自1982年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施的排污收費(fèi)政策退出歷史舞臺(tái)。加快推進(jìn)建設(shè)綠色金融體系，由我國(guó)主導(dǎo)完成的《2018年G20可持續(xù)金融綜合報(bào)告》得到了世界各國(guó)的認(rèn)同[18]?！　…h(huán)境戰(zhàn)略政策體系構(gòu)建　　2　　經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立70年的變遷和發(fā)展，我國(guó)基本形成了符合國(guó)情的、較為完善的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的支撐作用，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”偉大目標(biāo)提供了重要政策保障。這一體系主要包括生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的法律、體制、責(zé)任制、政策、共治等五大領(lǐng)域和方面?！　　　∩鷳B(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法律體系　　從1978年《憲法》首次將環(huán)境保護(hù)列入，1979年我國(guó)第一部環(huán)境法律──《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，2014年完成新一輪《環(huán)境保護(hù)法》重大修訂，到2018年3月生態(tài)文明進(jìn)入《憲法》，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系隨著環(huán)保工作的不斷推進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)逐步建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。其中，依法治國(guó)為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)起到了決定性作用。我國(guó)不僅在《憲法》《民法通則》《刑法》等基本法律中明確了有關(guān)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范要求，而且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)法律中也明確了環(huán)境保護(hù)的立法目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，水、氣、土、固廢等各要素污染防治法以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、野生動(dòng)植物保護(hù)等專項(xiàng)法或單行法已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施并不斷完善，共制定環(huán)保法律13部，資源保護(hù)與管理法律20余部，生態(tài)環(huán)保行政法規(guī)30余部，基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭的法律法規(guī)體系，特別是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境保護(hù)主管部門增設(shè)了查封、扣押執(zhí)法權(quán)限，并在處罰方式上增加了行政拘留、按日計(jì)罰等硬手段，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，開(kāi)啟了系統(tǒng)的環(huán)境司法專門化改革，加上實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，長(zhǎng)期以來(lái)“環(huán)境違法是常態(tài)”的局面正在扭轉(zhuǎn)。104件，108元，同比增長(zhǎng)32%，是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前(2014年)?！　　　∩鷳B(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，環(huán)保機(jī)構(gòu)不斷升格，生態(tài)環(huán)保職能逐步健全，環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管不斷提升?！叭龔U”污染催生了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的持續(xù)加劇，環(huán)保工作日益成為政府日常工作的重要部分，臨時(shí)性的環(huán)保機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)時(shí)代的需要，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、環(huán)境保護(hù)部在各個(gè)環(huán)保歷史階段的需要下相繼設(shè)立。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越需要整體性考慮，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分散交叉、所有者與監(jiān)管者職責(zé)不清的問(wèn)題越來(lái)越突出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性就進(jìn)入了改革議程，2018年成立生態(tài)環(huán)境部。新成立的生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)四大職能，堅(jiān)持所有者與監(jiān)管者分離，污染防治與生態(tài)保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法，污染治理實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一監(jiān)管。為了解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任、地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)等突出問(wèn)題，省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革啟動(dòng)并逐步推進(jìn)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局設(shè)立，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機(jī)構(gòu)，主責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，海河、珠江、太湖流域還統(tǒng)籌了相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，太湖統(tǒng)籌了東海海域的監(jiān)管職能，統(tǒng)一為生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。日益完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革為我國(guó)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打下了扎實(shí)的體制基礎(chǔ)?！　　　》蠂?guó)情的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制　　我國(guó)在通過(guò)行政性管制政策來(lái)推進(jìn)落實(shí)黨委政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任方面開(kāi)展了許多創(chuàng)新性探索。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，逐步探索出一條具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)機(jī)制：1989年的《環(huán)境保護(hù)法》確立了地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制?！笆晃濉遍_(kāi)始實(shí)施主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任考核?！笆濉痹黾恿酥饕廴疚餃p排指標(biāo)，減排目標(biāo)責(zé)任體系注重約束性指標(biāo)完成情況，開(kāi)始關(guān)注政府相關(guān)部門常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)分工機(jī)制?！笆濉逼陂g，環(huán)境目標(biāo)考核從強(qiáng)調(diào)主要污染物總量減排調(diào)整到以環(huán)境質(zhì)量為核心，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的考核體系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)部門常態(tài)化的分工機(jī)制。2016年以后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系建構(gòu)進(jìn)入了新階段，引入了生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核和中央環(huán)保督察制度，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度來(lái)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”[19]，目前完成了全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的中央環(huán)保督察和“回頭看”，各級(jí)黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任通過(guò)制度得到了落實(shí)。在企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方面，推動(dòng)從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、生態(tài)環(huán)境損害賠償共抓轉(zhuǎn)變，正在建立以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度。目前，企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度不斷健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)入全國(guó)試行階段，全國(guó)已經(jīng)核發(fā)完成24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)約4104張排污許可證，管控大氣污染物主要排放口48 556個(gè)、水污染物主要排放口33 083個(gè)。　　　　生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)環(huán)境政策體系中的地位總體上是一個(gè)上升發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)環(huán)境政策改革創(chuàng)新的歷史進(jìn)程就是由過(guò)去單一命令控制型環(huán)境政策向多種環(huán)境政策手段綜合并用轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程，在環(huán)境保護(hù)工作中越來(lái)越廣泛地運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，手段越來(lái)越多，調(diào)控范圍也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，作用方式也從過(guò)去的懲罰性為主向懲罰和激勵(lì)雙向調(diào)控轉(zhuǎn)變。目前已經(jīng)形成了環(huán)保投資、環(huán)境稅費(fèi)價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色金融等在內(nèi)的政策體系，在籌集環(huán)保資金、激勵(lì)企業(yè)環(huán)境行為、提供環(huán)保動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家環(huán)境污染治理投資總體呈現(xiàn)增加趨