【文章內(nèi)容簡介】 效的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。過于細(xì)碎的土地分割缺乏規(guī)模效益，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四、推進城鎮(zhèn)化進程中加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)意見和建議(一)切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨的建設(shè)要創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，逐步形成以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社會性、地區(qū)性、群眾性工作為載體，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢和作用，支持群團組織依照各自的章程獨立自主的開展工作，形成和諧社區(qū)建設(shè)的合力。(二)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)基層政府職能各級政府職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識，保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔(dān)，對屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)。不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。(三)搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要進行體制創(chuàng)新深化土地制度改革。首先，要進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)利，允許農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式將承包地流轉(zhuǎn)。其次，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性作用。深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。從實際出發(fā)，建立一元戶籍制度。首先，要允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許地方戶口在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移，同時也要允許農(nóng)民工通過勞動部門和勞務(wù)市場進入大城市工作，逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。其次，戶籍與社會待遇脫鉤，消除戶籍所引起的社會公平問題。(四)規(guī)范各部門工作職責(zé)，形成合力。建議由省、市兩級出臺文件，規(guī)范各級涉及城鄉(xiāng)社區(qū)工作部門的工作職責(zé)，逐步形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門搭臺協(xié)調(diào)，部門積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作機制。形成任務(wù)明確，責(zé)任到位，上下配合，各部門相互協(xié)作的工作協(xié)調(diào)機制。希望成立城鄉(xiāng)社區(qū)辦公室，主職責(zé)是負(fù)責(zé)研究制訂區(qū)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)、實施方案。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和指導(dǎo)各街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社區(qū)建設(shè)工作等具體工作。該機構(gòu)的建立，能進一步規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)與管理，推動社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。第四篇：開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告為進一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會管理、服務(wù)的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長帶隊的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調(diào)研工作。我們通過實地察看、組織座談等形式，對水頭鎮(zhèn)（10個）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個社區(qū)的基本情況進行了深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對遇到的一些新情況、新問題進行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對進一步加快推進我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點建議?，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬，，通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個社區(qū)和6個社區(qū)。（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個社區(qū)為修建場所，南湖、鬧村社區(qū)為臵換場所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場所；騰蛟鎮(zhèn)6個社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區(qū)為修建場所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務(wù)中心整合到鎮(zhèn)便民服務(wù)1中心。（二）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)的“五大服務(wù)中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個外圍社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務(wù)中心的辦公用房難以落實。（三）社區(qū)組織和管理服務(wù)隊伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會，而社區(qū)其他組織有待進一步建立。除鳳臥等個別社區(qū)尚未有大學(xué)生村官加入社區(qū)隊伍，多數(shù)社區(qū)的隊伍都配有大學(xué)生村官；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)有待進一步加強。二、主要做法在加強社區(qū)發(fā)展的基層社會管理和服務(wù)功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進行了一些積極的探索和創(chuàng)新。（一）建立健全機構(gòu)，配強干部隊伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結(jié)合，選優(yōu)配強社區(qū)干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進行評分。根據(jù)筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進行雙向選擇。另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實際情況合理配臵社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對社區(qū)黨組織、管委會的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵了社區(qū)干部，切實加強了一線工作崗位的干部配備。（二）強化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺了一系列有關(guān)社區(qū)財政運轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會崗位職責(zé)》。三、存在的困難問題（一）人員緊缺問題。經(jīng)過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個村（居）配52人。但是，社區(qū)負(fù)責(zé)人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務(wù)方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時，職能下放導(dǎo)致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專業(yè)水平有限，增加了工作的難度。（二）財政支持不足。社區(qū)服務(wù)工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經(jīng)濟收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進。（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)