【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織活力不斷增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng)，中心的各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。市級(jí)行政服務(wù)中心先后獲得全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、省徑文明單位、省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)，20**年8月，以**和****為主起草的行政服務(wù)國(guó)標(biāo)報(bào)質(zhì)檢總局、國(guó)標(biāo)委審批。**市行政服務(wù)中心被列為全省行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位、省先進(jìn)基層黨組織。**縣行政服務(wù)中心被省直機(jī)關(guān)工委列入全省行政服務(wù)中心黨建工作示范點(diǎn)。二、**市行政服務(wù)中心黨的建設(shè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)總體上看，市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心能夠積極主動(dòng)地探索新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作的新路子、新方法，積極開(kāi)展工作。但是，由于各縣(市)行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置20**年6月才在機(jī)構(gòu)改革中予以明確，有的管理人員還未配備到位，管理體制還不夠完善，在協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作方面很難達(dá)到預(yù)期效果。且中心工作的特殊性，中心自身對(duì)黨的建設(shè)積極研究、探索實(shí)踐還不夠，存在思路不新、方法不活、理念滯后等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：(一)中心行政監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。一是監(jiān)督管理難覆蓋。由于國(guó)家行政審批制度改革方面相關(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)，是針對(duì)有審批事權(quán)的行政職能部門而定，作為行政服務(wù)中心，它的運(yùn)作卻沒(méi)有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政執(zhí)法主體，無(wú)權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，這就難免造成監(jiān)管上的真空地帶。同時(shí)，按現(xiàn)行行政管理體制，有的行政許可項(xiàng)目辦理要涉及多個(gè)部門或同一部門內(nèi)幾個(gè)科室，有的要經(jīng)過(guò)省、市、縣多層審批，辦事者多頭跑、重復(fù)跑的現(xiàn)象難以從根本上消除，中心對(duì)在中心以外辦理的環(huán)節(jié)難以實(shí)行有效監(jiān)管。二是中心功能不完備。一些審批部門沒(méi)有向中心窗口人員充分授權(quán)，審批事項(xiàng)不能在一個(gè)場(chǎng)所內(nèi)全部辦結(jié)，還需拿回原部門審批，中心成為行政審批“中轉(zhuǎn)站”。一些需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查的審批項(xiàng)目，窗口人員受理后，要有專人負(fù)責(zé)傳遞申請(qǐng)，專人負(fù)責(zé)勘驗(yàn)調(diào)查，離群眾“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”的期望仍有相當(dāng)距離。三是中心投入不足。多數(shù)縣級(jí)中心辦公場(chǎng)所還屬臨時(shí)租用，面積有大有小，有的辦公場(chǎng)所過(guò)于擁擠，根本無(wú)法落實(shí)“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)”要求，聯(lián)辦齊辦的審批鏈條建立運(yùn)行受到嚴(yán)重制約。有的沒(méi)有停車場(chǎng)地，給辦事群眾帶來(lái)不便。(二)中心黨員管理體制難落實(shí)。一些窗口的黨員不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心管理。根據(jù)省《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨的建設(shè)的意見(jiàn)》(**辦發(fā)[20**]12號(hào))和**市委《關(guān)于加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨的建設(shè)實(shí)施辦法》(**辦發(fā)[20**]7號(hào))要求，凡派駐行政服務(wù)中心工作的黨員，組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入中心黨組織管理。但這一規(guī)定執(zhí)行起來(lái)較難。除**市行政服務(wù)中心100%黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其余各地均未能落實(shí)，占比不到50%。市級(jí)行政服務(wù)中心(與**區(qū)合署)黨員109人，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心黨委的僅36人，占33%。其余縣(市)中心，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心比例最高的是**縣，%，最低的是**縣，17名黨員僅4人將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心，%。黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心的原因是多方面的，有的認(rèn)為到窗口工作流動(dòng)性大，最短的才在中心3個(gè)月，組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去嫌麻煩。有的因原單位黨員數(shù)不多，轉(zhuǎn)走后擔(dān)心會(huì)影響原單位黨的活動(dòng)開(kāi)展，有的還在原單位黨組織擔(dān)任職務(wù)，不少窗口人員還是單位業(yè)務(wù)骨干，擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心后會(huì)減少與原單位的聯(lián)系，有被邊緣化的可能，因此不愿將黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。另外，由于窗口人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度增大。窗口工作人員均由具有行政審批服務(wù)職能的部門指派進(jìn)駐，其人事、工資關(guān)系仍然保留在原單位，由于中心對(duì)工作人員的紀(jì)律要求比較嚴(yán)格，部門工作人員大多不愿意到中心工作，所以有的部門就采取輪崗甚至指派表現(xiàn)不好的人員進(jìn)駐中心，造成黨員流動(dòng)性大，人員素質(zhì)參差不齊。部分單位由于工作人員業(yè)務(wù)調(diào)整、人員編制不足等方面原因，造成進(jìn)駐中心人員更換較頻繁，中心對(duì)這部分人員和黨員的管理比較薄弱。(三)窗口人員激勵(lì)保障機(jī)制乏力。在精神激勵(lì)方面，按現(xiàn)行行政管理體制，“中心”難有所作為。窗口黨員由于工作性質(zhì)的關(guān)系，不能經(jīng)?；卦瓎挝唬@樣與原單位領(lǐng)導(dǎo)和一般干部保持密切聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)的機(jī)會(huì)相對(duì)減少，相互了解、熟悉程度也隨之降低，有被原單位遺忘和邊緣化的趨勢(shì)，在民主評(píng)測(cè)、學(xué)習(xí)交流、后備干部推薦等方面處于劣勢(shì)。雖然市委組織部、市公務(wù)員局制定的《**行政服務(wù)中心進(jìn)駐干部管理辦法》明確規(guī)定，評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核、后備干部推薦等方面進(jìn)駐人員施行單列管理，但由于中心自身機(jī)制體制所限，與后方單位缺乏一套行之有效、針對(duì)性強(qiáng)的黨員干部培養(yǎng)成長(zhǎng)保障激勵(lì)機(jī)制，因此，窗口黨員特別又是行政審批骨干的黨員內(nèi)心深處有失落感，缺乏歸屬感。在物質(zhì)激勵(lì)方面，缺乏吸引力。窗口崗位性質(zhì)特殊，管理嚴(yán)格，工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度大，經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，屬于特殊崗位。但目前沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的針對(duì)窗口人員的崗位津貼或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，客觀上也使一些人不愿意到中心工作。(四)中心黨的活動(dòng)難開(kāi)展。一是活動(dòng)時(shí)間難保證。由于窗口工作政策性、服務(wù)性強(qiáng)，無(wú)法離崗參加集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開(kāi)展活動(dòng)，中心組織開(kāi)展黨員集中學(xué)習(xí)和其它黨的活動(dòng)在時(shí)間保證上碰到很大困難。二是活動(dòng)形式單一化。黨員希望開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，但由于窗口崗位特殊，適合窗口黨員特點(diǎn)的活動(dòng)方式本身較少，中心黨組織自身又缺乏創(chuàng)新探索，安排黨的活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富、形式過(guò)于單一，方法不夠靈活，缺乏新鮮感。三是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保障。每年的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有黨團(tuán)活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展黨的活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障。三、加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨建工作的對(duì)策建議為做好新形勢(shì)下行政服務(wù)中心的黨建工作，更好地發(fā)揮中心黨組織和黨員干部的作用，針對(duì)行政服務(wù)中心黨建工作存在的問(wèn)題與困難，提出如下對(duì)策建議：(一)強(qiáng)化中心職能作用。一是明確中心職能地位。目前在中心的職能定位上，國(guó)家沒(méi)有明確的法律依據(jù)，為行政服務(wù)中心履行職能，開(kāi)展工作帶來(lái)很大的壓力和阻力。建議人大、政府通過(guò)立法的形式，對(duì)中心職能進(jìn)行明確，為中心開(kāi)展工作、履行職能、加強(qiáng)管理提供法律依據(jù)。二是提供體制保障。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，明確中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能設(shè)置、人員編制和管理模式，賦予中心一定的權(quán)力，明確中心與部門的職責(zé)分工，確保中心在組織、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各方面充分發(fā)揮作用。健全中心與部門的良性互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)到中心帶班辦公制度，適當(dāng)增加中心業(yè)務(wù)辦理在部門績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。三是整合行政資源。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。按“多個(gè)部門、一個(gè)政府”的理念，逐步弱化部門界限，以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，把各個(gè)部門行政程序作為中心的工作程序，探索集中實(shí)施行政審批權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。四是加大資金投入。建議各級(jí)政府將中心建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，財(cái)政部門充分保證中心的預(yù)算，完善硬件設(shè)施，改善服務(wù)場(chǎng)所，將行政服務(wù)中心納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排中心電子政務(wù)建設(shè)資金。(二)理順中心管理體制。一是創(chuàng)新黨員管理模式。對(duì)中心入駐黨員實(shí)行“雙重管理”，過(guò)雙重組織生活。由原單位出具黨員管理委托書(shū)，在不變更入駐黨員關(guān)系的基礎(chǔ)上，既讓入駐黨員可以參加中心支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，又可參加原單位黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，解決入駐黨員擔(dān)心被原單位遺忘和邊緣化的問(wèn)題。二是理順干部管理體制。落實(shí)《**行政服務(wù)中心進(jìn)駐干部管理辦法》，要求進(jìn)駐人員在中心的時(shí)間原則上要達(dá)到二年以上，同時(shí)大力推廣“1+2+N”黨建工作機(jī)制，完善黨員實(shí)施一崗“雙責(zé)”、“雙培雙薦”、“雙向”培訓(xùn)等管理體制，提升窗口服務(wù)水平。三是健全完善組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合“三定”配齊配強(qiáng)中心管理人員，配備必要的專職黨務(wù)干部含紀(jì)委干部，健全工青婦組織。認(rèn)真落實(shí)黨建帶“三建”，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，形成黨建工作的整體合力。(三)健全激勵(lì)保障機(jī)制。一是評(píng)先評(píng)優(yōu)向窗口人員傾斜。進(jìn)駐干部考核優(yōu)秀等次名額按進(jìn)駐干部總數(shù)的20%以上實(shí)行單列管理，在評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”、勞動(dòng)模范、“三八”紅旗手等先進(jìn)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先考慮窗口人員。二是重視優(yōu)秀窗口人員的培養(yǎng)選拔。中心要加強(qiáng)與派駐單位黨組的聯(lián)系，主動(dòng)爭(zhēng)取派駐單位特別是部門一把手的支持，每年以推薦函的形式積極向派駐單位推薦窗口優(yōu)秀干部。派駐單位對(duì)中心推薦的干部應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先使用。組織部門在推薦后備干部時(shí)給予中心一定的單列指標(biāo)，采取選派新提拔干部到中心掛職的做法，增強(qiáng)進(jìn)駐人員光榮感和歸屬感，營(yíng)造關(guān)心支持中心建設(shè)的濃厚氛圍。