【文章內(nèi)容簡介】 為載體，建立健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的立體化社會治安防控體系。第四，建機制，加強社會管理制度建設(shè)。一是建立健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，做到辦實事符合民意，做好事不越民力。二是完善公共安全體系，健全食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善應(yīng)急管理體制機制，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。三是完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理機制，堅持建設(shè)與規(guī)范并重、發(fā)展與管理同步。四是完善非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理服務(wù)機制，引導(dǎo)其對內(nèi)促進(jìn)和諧，對外履行義務(wù)。各級黨委、政府要加強對社會管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全社會管理考核評價體系，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。進(jìn)一步抓好創(chuàng)新社會管理試點工作，創(chuàng)造更多經(jīng)驗，形成重點突破、由點到面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。認(rèn)真學(xué)習(xí)社會建設(shè)與管理理論，把握資源型地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點，增強做好新形勢下群眾工作的能力，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。六、關(guān)于省第十次黨代表大會報告的基本思路 省第十次黨代表大會將于10月召開，這是我省政治生活中的一件大事，黨員群眾關(guān)心，社會各界關(guān)注。起草好報告，對于開好這次大會，對于凝聚共識、明確方向，調(diào)動全省干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，具有重要意義。過去5年，九屆省委團結(jié)帶領(lǐng)全省人民積極探索山西科學(xué)發(fā)展之路，取得了巨大成就。去年以來，省委提出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的發(fā)展思路，在全省上下形成廣泛共識，成為自覺行動。這些都為我們起草好報告奠定了基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，著力體現(xiàn)省委和全省干部群眾對科學(xué)發(fā)展觀的新體會，對山西省情的新認(rèn)識，對發(fā)展規(guī)律的新探索，對發(fā)展路徑的新拓展，以及對黨的建設(shè)的新部署，力求做到理論性、實踐性、針對性、指導(dǎo)性的高度統(tǒng)一，歷史感與時代感的有機結(jié)合，力爭使報告成為一個凝聚共識、振奮精神、團結(jié)共進(jìn)的報告，成為一個立意高遠(yuǎn)、指引方向、推動發(fā)展的報告，成為一個反映時代特征、體現(xiàn)山西特色、符合人民意愿的報告。具體有這樣幾點考慮：一是對未來形勢作出科學(xué)判斷。只有形勢清，才能方向明。對未來5年國內(nèi)外發(fā)展大勢、山西發(fā)展態(tài)勢，必須有一個基本估計和研判，這是我們想問題、作決策的基礎(chǔ)?？傮w來看，世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，兄弟省份都在競相發(fā)展，大環(huán)境對我們有機遇有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，未來是缸照是。山西奴快發(fā)展＼向蠅發(fā)展的難得機遇期，是必須緊緊抓好的轉(zhuǎn)型攻堅期，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)關(guān)鍵期，是可以大有作為的發(fā)展期。這四點基本估計，是未來五年發(fā)展戰(zhàn)略、基本布局、奮斗目標(biāo)的出發(fā)點和立足點，是我們奮斗信心的基本支撐，也是我們團結(jié)奮進(jìn)的動力所在。二是把轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西作為報告的主題。報告要高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。從山西實際看，轉(zhuǎn)型跨越的思路是在歷屆省委對山西發(fā)展道路探索基礎(chǔ)上的深化，既有繼承，也有發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)在山西的具體體現(xiàn)，在全省干部群眾中得到高度認(rèn)同，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也給予充分肯定，因此要作為主題貫穿通篇。要深刻論述轉(zhuǎn)型跨越的必然性和緊迫性、內(nèi)涵和途徑，在此基礎(chǔ)上，對工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高人民群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平等作出部署。三是抓住兩個根本。綜合各方面因素考慮，山西未來5年應(yīng)著眼于兩件帶有根本性的大事，或者說要在這兩個根本上有作為、作貢獻(xiàn)：第一，努力走在中部地區(qū)全面建設(shè)小康社的前列，到2016年達(dá)到全國平均水平，在此基礎(chǔ)上，力爭提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。去年我省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)程度估計在75%左右，比全國低5個百分點以上，滯后2至3年左右。如果到2016年總體實現(xiàn)程度達(dá)到95010左右，就是全國平均水平，需要山西每年比全國縮小一個百分點的差距。這對山西是很大的挑戰(zhàn)，但是我們必須勇敢面對。只有達(dá)到全國平均水平，從經(jīng)濟和社會發(fā)展上講，我們就不是滯后的省份；從全局上講，我們就為全國全面建設(shè)小康社會作出了自己的貢獻(xiàn)，而不是拉后腿，這將是山西經(jīng)濟社會發(fā)展史上劃時代的重要拐點。而且，提出這一目標(biāo)也是有充分依據(jù)的，根據(jù)測算，如果保持近五年來的發(fā)展“貫性”（），再加上一大批新興產(chǎn)業(yè)、重點項目即將發(fā)揮作用，各項促進(jìn)翻番、建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的部署落到實處，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益，我們完全有可能一年追回一個百分點。第二，在資源型地區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中率先走出一條新路。國家賦予山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)這個平臺，我們提出以煤為基、多元發(fā)展，做好地下地上兩篇文章，都是為了破這個題。我們要通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過抓好轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)，通過一系列政策措施的落實，既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又要在體制創(chuàng)新、流程再造、頂層設(shè)計上有大的突破。上述兩件帶有根本性的大事，事關(guān)山西發(fā)展大局。第一件重在解決山西發(fā)展滯后的問題，是跨越之需；第二件重在解決山西發(fā)展要科學(xué)的問題，是轉(zhuǎn)型之要，而且也會為全國其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。抓好這兩件大事，轉(zhuǎn)型跨越就深化了，新山西就進(jìn)入到一個新的發(fā)展高度，山西在國家的發(fā)展大局中就有了一席之地，可以說是利國、利省、利民的有機結(jié)合。四是處理好三個關(guān)系。第一是未來5年和全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是社會主義初級階段不可跨越、必須經(jīng)歷的歷史階段，也是一種具體的社會形態(tài)，標(biāo)志著中華民族從此進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。山西已總體實現(xiàn)小康，但現(xiàn)在的小康是低水平的、不平衡的、不協(xié)調(diào)的小康，按照2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2016年這5年應(yīng)有什么樣的作為，應(yīng)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這些都需要深入思考，提出清晰的戰(zhàn)略。把山西發(fā)展臵于“三步走戰(zhàn)略”的歷史坐標(biāo)中來審視和謀劃，具有強烈時代感和巨大感召力。第二是未來5年和“十二五”的關(guān)系，十屆省委的任期在時間跨度上比“十二五”多了一年，要確保兩個目標(biāo)體系既保持連續(xù)性，又有一定的超越性，在確保完成“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的跨越。第三是未來5年和“7〃29”大會召開一年來的關(guān)系，把一年來全省干部群眾取得的認(rèn)識成果、實踐成果和積累的寶貴經(jīng)驗充分反映出來。五是進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。圍繞在哪些方面轉(zhuǎn)型跨越，新山西“新”在哪里，要提出更深刻、更具體、更可操作的政策措施，把轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西的思路，變成可感知、看得見、摸得著的東西，既是宏偉的又是具體的。為此，在發(fā)展形態(tài)上，要實現(xiàn)采掘文明向制造文明轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動力上，要實現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，要實現(xiàn)粗放增長向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在發(fā)展定位上，要實現(xiàn)煤電基地向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上，要實現(xiàn)資源大省向經(jīng)濟文化強省轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力的跨越，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和整體素質(zhì)的跨越，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的跨越，實現(xiàn)公共服務(wù)體系和社會管理水平的跨越，實現(xiàn)生態(tài)文明和宜居環(huán)境的跨越，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)活力的跨越。通過轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新山西、綠色山西和幸福山西。圍繞這些宏偉目標(biāo)，要提高資源就地轉(zhuǎn)化率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率、新型產(chǎn)業(yè)占有率、節(jié)能減排降耗率以及綠化率、氣化率、城鎮(zhèn)化率等，使三晉大地?zé)òl(fā)出新的活力。同志們，當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，換屆工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，深化認(rèn)識，扎實工作，把這次研討班取得的成果運用于實際工作中，落實到轉(zhuǎn)型跨越中，推進(jìn)經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接省第十次黨代表大會勝利召開！在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話（2011年7月28日）王君同志們：時至年中，省委、省政府專門拿出兩天時間舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理研討班，召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會，專題研討加強和創(chuàng)新社會管理，總結(jié)上半年工作、安排部署下半年工作。待會兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就全省上半年經(jīng)濟運行情況和下半年經(jīng)濟工作，以及加強和創(chuàng)新社會管理，講幾點意見。一、關(guān)于上半年經(jīng)濟工作今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署和宏觀調(diào)控政策，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為抓手，圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，全力實施“十二五”規(guī)劃，著力推動工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，狠抓安全生產(chǎn)工作，切實保障和改善民生，深化改革開放，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會各項工作，全省經(jīng)濟在去年高位運行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全省生產(chǎn)總值完成5134億元，%；主要經(jīng)濟指標(biāo)全部實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。分析上半年經(jīng)濟運行情況，具體有以下幾個特點：（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。一是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。夏糧生產(chǎn)有效克服去冬今春五十年一遇的嚴(yán)重干旱的影響，獲得較好收成，%；秋糧播種面積穩(wěn)中有升，作物長勢良好，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量有望突破110億公斤，再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)健康發(fā)展，肉、蛋、%、%、%。二是工業(yè)快速增長。上半年。主要產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，%；焦炭產(chǎn)量4441萬噸，%；鋼材產(chǎn)量1568萬噸，%；發(fā)電量1120億千瓦時，%。主要工業(yè)品價格穩(wěn)中有升，6月份，噸煤綜合平均售價為630元，同比上漲16%；焦炭價格為1850元／噸，%；鋼材價格為4680元／噸，同比上漲20%；不銹鋼價格為22590元／噸，同比上漲4%。三是服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢。上半年，%，特別是旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，%。四是運力、電力運行平穩(wěn)。上半年，；太原鐵路局6月份日均裝車數(shù)為21823車，達(dá)到歷史高位。，%。全社會用電量為811億千瓦時，增長11%。（二）內(nèi)需外需持續(xù)擴大，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強。上半年，投資繼續(xù)保持快速增長，全省固定資產(chǎn)投資完成2217億元，%。其中，省級重點工程完成投資1092億元，%，高速公路、鐵路、電力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性住房等5大類項目完成投資909億元，%。特別是高速公路建設(shè)項目完成投資315億元，排全國第2位，31條在建高速公路建設(shè)快速推進(jìn)，為年內(nèi)建成1000公里、2012年高速公路總里程突破5000公里奠定了堅實的基礎(chǔ)。規(guī)劃投資1000億元，加大水利建設(shè)力度，掀起了水利建設(shè)新高潮。35項應(yīng)急水源工程加快推進(jìn)，引黃北干工程再有60天就將實現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)；投資300多億元，啟動實施了“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程，通過5年的努力，全省供水能力將由現(xiàn)在的63億立方米增加到91億立方米，供水區(qū)域覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區(qū)），全省50%的國土面積、70%的人口從中受益，長期制約我省可持續(xù)發(fā)展的水資源短缺問題將從根本上得到解決。與此同時，上半年，消費持續(xù)活躍，%；外貿(mào)回升有力，%，其中，、%，進(jìn)口44億美元、%。（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。從投資結(jié)構(gòu)看，%的基礎(chǔ)上，%%，主要是用于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，比如，煤礦改擴建、技術(shù)改造投資增長136%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長60%；與之形成鮮明對比的是，焦炭、鋼鐵、有色、化工、水泥、%%。%，占全省投資的比重穩(wěn)定在52~0以上。特別是非國有投資趨于活躍，%，%%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在全面落實國家和我省已出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策、繼續(xù)推進(jìn)三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又投資56億元，實施了灌區(qū)建設(shè)補貼等“十項惠農(nóng)政策”和高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強農(nóng)工程”，重點扶持2000個“一村一品”專業(yè)村和42個“一縣一業(yè)”示范基地縣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿收官，我省煤炭工業(yè)告別了小煤窯時代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時期，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平明顯提高，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面啟動非煤礦山和焦炭、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)的整合重組，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。與此同時，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。上半年，先進(jìn)裝備制造業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，%、23%，大大高于工業(yè)平均增幅。從節(jié)能減排成效看，上半年，萬元GDP綜合能耗下降3010以上；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排量全部完成進(jìn)度任務(wù)；完成營造林410萬畝，占年度任務(wù)的91%，全省生態(tài)環(huán)境不斷改善。從安全生產(chǎn)形勢看，在全省上下的共同努力下，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，今年上半年又減少171人，%，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的安全氛圍。（四）經(jīng)濟效益與速度同步提高，發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟增長的速度、效益、質(zhì)量同步提升，不僅體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和安全生產(chǎn)等方面，而且體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財政收入和居民收入等方面。從企業(yè)經(jīng)營情況看，上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入7552億元，%；實現(xiàn)利潤572億元，%；上繳稅金511億元，%o從財政收入看，上半年，財政總收入完成1244億元，%；一般預(yù)算收入完成677億元，%。從居民收入看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8653元，%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2834元，%。（五）社會事業(yè)加快發(fā)展，民生進(jìn)一步改善。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，%；，%；%，%的年度調(diào)控目標(biāo)。二是社會保障全面加強。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加190元、達(dá)到1676元，新農(nóng)保試點已擴大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作；%，%；“老工傷”全部納入工傷保險統(tǒng)籌范圍；%；。三是保障性住房建設(shè)力度加大。各級成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)負(fù)責(zé)同志任副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任的領(lǐng)導(dǎo)組，實行建設(shè)用地單列，多渠道籌集建設(shè)資金，在積極爭取國家資金、加大省財政投入的同時，將中央代地方發(fā)行的51億元債券中的41億元用于保障性住房建設(shè)。上半年，%，特別是公共租賃住房開工率超過100%，走在了全國前列。四是房地產(chǎn)市場調(diào)控初見成效。全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，綜合運用限購、公布房價調(diào)控目標(biāo)、提高首付比例、執(zhí)行差別化利率、實行全額征稅等措施，使我省房價過快上漲的勢頭得到初步遏制