【文章內(nèi)容簡介】 了良好效果。制度建設(shè)是一個動態(tài)的、漸進(jìn)的過程，制度創(chuàng)新沒有終點。今年，我們要針對經(jīng)濟活動頻繁、掌管行政執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)和資金資源支配權(quán)的重點部門和行業(yè)加強預(yù)防制度建設(shè)，特別是要在公共資源交易平臺建設(shè)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、專項資金管理等方面，推出符合實際的制度。二是要研究解決制度建設(shè)如何及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題。我們工作的一切出發(fā)點和根本落腳點，都在于維護群眾利益，維護社會公平正義。當(dāng)前，有些部門在制度、程序的名義下延伸行政行為的流水線，有些部門在行政審批過程中尋租現(xiàn)象多發(fā)，許多服務(wù)對象擔(dān)心被打擊、報復(fù)，常常是敢怒不敢言。還有一種現(xiàn)象，就是政府部門該管的不管，反倒把職能的觸手延伸到一些不該管也管不好的領(lǐng)域，無限放寬政府或部門職能，甚至從中獲利。我們在反腐倡廉實踐中，要把社會普遍反映、容易刺痛人心的熱點作為第一信號，著力從制度層面規(guī)范行政行為，維護公眾利益。要積極推行決策聽證、公示制度；進(jìn)一步精簡行政審批項目，擴大網(wǎng)上審批，加快行政提速；大力完善和推行政務(wù)公開制度，實現(xiàn)讓權(quán)力在陽光下運行。三是要研究解決制度的變異問題。我們發(fā)現(xiàn)，一些制度設(shè)計和運行的結(jié)果，往往與預(yù)期效果出現(xiàn)較大反差，這中間有一個制度的異化規(guī)律。蘇聯(lián)有一個療養(yǎng)制度變?yōu)樘毓┲贫鹊睦印?918 年，新生的蘇維埃政權(quán)遇到了糧食危機，糧食人民委員瞿魯巴在一次會議上因饑餓突然暈倒，列寧為此建議設(shè)立療養(yǎng)食堂，讓那些為人民操勞的同志能夠吃飽肚子。但療養(yǎng)食堂后來慢慢擴展為特供商店，在這些商店里，西方國家的名貴、稀缺商品應(yīng)有盡有，而只有蘇共的高級干部才能憑著特殊的證件進(jìn)店購買。蘇聯(lián)普通人把進(jìn)入特供商店的特權(quán)階層稱為我們的共產(chǎn)主義貴族。在當(dāng)今現(xiàn)實中也不乏這樣的現(xiàn)象。一些初衷較好的反腐制度，結(jié)果卻變成了豢養(yǎng)腐敗的制度。有些制度成為了特殊利益集團的俘虜。這應(yīng)引起我們高度重視，應(yīng)當(dāng)注意加強對制度的檢查、反饋與創(chuàng)新。四是要研究解決制度執(zhí)行軟的問題。提高制度執(zhí)行力，是樹立制度權(quán)威的重要保證。從近年來腐敗蔓延的情況看，更多的不是沒有法而違法，而是有法不依，有制度不執(zhí)行。有人說，如果告訴一個日本人，讓他把碗洗 6 遍，他一定會不折不扣地這樣做。而一個中國人可能只洗 5 遍，甚至洗 3遍了事。我們必須承認(rèn)，我們是一個缺少落實文化氛圍的國度。我們清醒地認(rèn)識到，在廉政制度建設(shè)中，在黨風(fēng)廉政懲防體系完善過程中，各地各部門都或多或少地缺乏一種讓廉政制度建設(shè)剛性起來的落實習(xí)慣、落實文化，執(zhí)行中的效果很不理想。清代學(xué)者王夫之曾經(jīng)提出，要實現(xiàn)廉政，就必須以法相裁，以義相制，以廉相帥，很顯然，這種看法仍具有重要的現(xiàn)實意義。我們不是缺制度，而是缺讓制度活起來的機制；不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法；不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。因此，我們一方面要推進(jìn)廉政理念教育，用落實文化來教育人、引導(dǎo)人、塑造人。另一方面要重點研究不按制度辦怎么辦的辦法，誰不照著辦就追究誰，上下同等，人人平等。一萬個制度不如一個嚴(yán)究，必須讓制度制裁這一手真正硬起來。三、監(jiān)督是保證制度得到執(zhí)行、責(zé)任得到履行、權(quán)力有效運行的關(guān)鍵所在，要深入研究監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方法監(jiān)督是對權(quán)力的實施進(jìn)行監(jiān)察和督促。根本目的是增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，從而增強黨的生機和活力。監(jiān)督有其自身內(nèi)在的規(guī)律，只有遵循其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行設(shè)置和操作，監(jiān)督才能發(fā)揮最大的效能，起到事半功倍的效果。比如，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具有一定的獨立性、強制性。如果片面強調(diào)監(jiān)督與被監(jiān)督的統(tǒng)一性，而忽視監(jiān)督者的相對獨立性和監(jiān)督的強制力，只會削弱監(jiān)督的效力。往往表現(xiàn)為這樣一種狀況，黨委抓監(jiān)督工作是緊一陣松一陣、部門配合監(jiān)督是此一時彼一時、群眾監(jiān)督是倒一個罵一個、輿論監(jiān)督是說一句應(yīng)一句。原泰安市委書記胡建學(xué)說：官做到我們這一級，也就沒有人管了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為什么沒有人管，因為可以監(jiān)督他們的人要依附于他，受制于他。這反映了監(jiān)督制度設(shè)計中的一個悖論。實際上，監(jiān)督總是一種來自于異體的行為，有效的監(jiān)督必然是異體的，絕不是同體的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分解同體監(jiān)督為異體監(jiān)督。我們開展派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理體制改革，就是按照這個思路來進(jìn)行的。這項改革從體制上屏除了監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者所帶來的弊端，使監(jiān)督職能得到強化，責(zé)任界限更加明確，工作機制更為完善。它符合監(jiān)督工作的基本規(guī)律，是一種應(yīng)然要求。作為改革的新事物，在運行過程中肯定會碰到很多新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究解決，積極探索開拓。加強同級監(jiān)督是我們要積極探索開展的一項重要工作。眼下，同級監(jiān)督軟弱是整個黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一塊短板。對一把手的監(jiān)督是常委監(jiān)督想說不說、人大監(jiān)督能說則說、紀(jì)委監(jiān)督看了再說、民主監(jiān)督說了白說、群眾監(jiān)督道聽途說、輿論監(jiān)督該說不說。贛南三貪公路局長李國蔚為什么根本不把局紀(jì)委放在眼里？就是因為局紀(jì)委得接受他的管理，無法對他實行有效監(jiān)督。福建周寧縣三光書記林龍飛在收受了因貪污受賄被判緩刑的原教育局長祝文海的賄賂之后，執(zhí)意要重新啟用祝文海，安排他到周寧地產(chǎn)公司任經(jīng)理。林龍飛為何在遭到了當(dāng)時的周寧縣紀(jì)委書記的強烈反對后，依然一意孤行？就在于紀(jì)委書記權(quán)力比他這個一把手小。對同級班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，同級紀(jì)委不好監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督。所以我們常?？梢钥吹?，落馬高官一旦案發(fā)，不是開除黨籍就是判刑，因為在犯大錯誤之前，幾乎沒有什么人可以監(jiān)督他們。從中央紀(jì)委傳來的信息，中央和中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對此已經(jīng)引起高度關(guān)注。按黨章規(guī)定，紀(jì)委與同級黨委都由同級黨代會選舉產(chǎn)生，這本身就說明紀(jì)委在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系，它是一種雙向監(jiān)督的關(guān)系?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》也規(guī)定：黨的地方和部門紀(jì)委、黨組織紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本部門、本單位發(fā)生的重大問題。這實際上賦予了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)。因此，我們要按照黨內(nèi)法規(guī)的要求，大膽探索創(chuàng)新，爭取各個方面的支持，積極在區(qū)縣(市)和市直單位開展同級監(jiān)督工作試點。我們要樹立制度+科技的防腐新理念，注重運用新手段、新方法預(yù)防腐敗，提高反腐倡廉工作科技含量，努力構(gòu)筑廉政防火墻。通過建立行政審批、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易電子監(jiān)察系統(tǒng)、專項資金監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管平臺、機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺等，實現(xiàn)實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、信息比對功能，減少工作中的人為因素，增強監(jiān)督工作的主動性與有效性。此外，我們還要運用現(xiàn)代管理理念建立廉政風(fēng)險防控機制,不斷拓寬監(jiān)督的覆蓋面。一方面體現(xiàn)在崗位廉政風(fēng)險防范機制上。要從崗位中找出可能影響廉政建設(shè)、釀成腐敗問題的風(fēng)險點，并針對風(fēng)險點健全防控措施，以阻斷崗位廉政風(fēng)險演變成違紀(jì)違法事實，防止和減少腐敗問題的發(fā)生。對領(lǐng)導(dǎo)崗位，重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；對中層崗位，重點查找行政、管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險；其他重要崗位則主要查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。另一方面體現(xiàn)在腐敗高發(fā)的重點領(lǐng)域上，比如，經(jīng)濟熱點領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)容易成為腐敗的高發(fā)區(qū)。這就要求我們做到，項目到哪里，就監(jiān)督到那里，資金到哪里，就監(jiān)督到那里，事業(yè)發(fā)展到哪里，制度和監(jiān)管就一定覆蓋到那里。實際上，監(jiān)督不是否定而是提醒，監(jiān)督不是限制而是保護，是一件對同志們負(fù)責(zé)任的事情。現(xiàn)在，已經(jīng)有越來越多的同志認(rèn)識和理解到了這一點。我們相信，通過各方面的共同努力，我們的監(jiān)督工作一定能夠縱深推進(jìn)，預(yù)防腐敗工作一定能取得更大的成效。腐敗工作懲治考察報告第 2 篇一、當(dāng)前反腐敗斗爭的總體形勢和基本情況中央對現(xiàn)階段反腐敗斗爭形勢總的判斷是依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我市反腐敗斗爭的工作實踐也印證了這一判斷?？傮w上看，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢呈現(xiàn)出四個方面的基本特點：（一）各級黨委決心堅定、領(lǐng)導(dǎo)有力。黨中央和省、市委強力推進(jìn)兩個責(zé)任落實、紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)三轉(zhuǎn)，聚焦中心任務(wù)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷將反腐敗斗爭引向深入。（二）反對腐敗力度空前、成效明顯。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)切實履職盡責(zé)，以前所未有的反腐力度，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢。具體到，2014 年共初核案件線索 19 件，新立案 20 件，同比上升 %；縣處級干部 1 人次，%；鄉(xiāng)科級干部 3 人，同比增長 %。（三）人民群眾熱情參與、反響積極。人民群眾對十八大以來黨開展的反腐敗斗爭，態(tài)度從最初的將信將疑、保持觀望，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦某錆M期待、積極參與，為我們繼續(xù)加強反腐敗斗爭注入了強大動力。201 年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共收接信訪舉報 29 件次，與 201 年持平，比 年上升了 %。（四）形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任重道遠(yuǎn)。反腐敗斗爭依然面臨著有利條件和不利條件并存的嚴(yán)峻復(fù)雜局面。滋生腐敗的土壤依然存在，仍有人不收手、不收斂，甚至頂風(fēng)違紀(jì)違法，不能腐、不想腐的目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。黨內(nèi)嚴(yán)重不正之風(fēng)和腐敗問題對黨的事業(yè)和人民群眾利益造成的惡劣影響，并未隨著案件查處而消除，在黨與人民之間造成的裂痕，并未隨著貪官落馬而彌合。二、當(dāng)前反腐敗斗爭工作中面臨的主要問題（一）黨委主體責(zé)任沒有真正落實到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不關(guān)心、不重視，認(rèn)為監(jiān)