【文章內(nèi)容簡介】 機制是確保司法公正必不可少的保障措施。法官行使審判權(quán)不能離開一定的監(jiān)督機制，沒有監(jiān)督或者監(jiān)督不力必然會導(dǎo)致法官違法亂紀。因為一但缺少監(jiān)督，法官的自律性會不斷下滑，在各種關(guān)系、行政長官和金錢干預(yù)下，法官的自由裁量權(quán)會無限制的“發(fā)揮”，在這種情況下法官司法權(quán)的行使自身就會超越法律規(guī)范，甚至?xí)|犯刑律。前不久的云南法官拷律師案就足以說明基層法官因為長期缺乏有效的監(jiān)督，不斷滋長權(quán)力欲望，司法權(quán)無原則地肆意行使，導(dǎo)致司法專橫，最終也使法官的素質(zhì)喪失殆盡。同時因為缺少監(jiān)督，法官會逐步打破自身的思想道德規(guī)范，作賤自身的道德素養(yǎng)，使一個法官最終墮落為違法違紀、道德淪喪的腐敗分子。如果一個法官到了這種地步就連談素質(zhì)資格都沒有了。近幾年一些如武漢中院、深圳中院以及阜陽中院等等諸多窩案，廣東、湖南、遼寧等高院的院長、許多高院副院長以及最高法今年夏天公布的最高法原副院長黃松有等六起法官重大違法犯罪案件等等都是令人觸目驚心的！為此最高法發(fā)布了“五個嚴禁”，云南高法最近也發(fā)出新規(guī)法官違法辦案實行終身追究等等，目的都是為了堅決而強有力地規(guī)制法官行為，強化法官思想道德建設(shè)。三、法官職業(yè)化建設(shè)提高法官素質(zhì)的途徑司法制度改革不是紙上談兵，必須與司法實踐和社會效果結(jié)合起來，做到切實可行。一個發(fā)展中社會主義國家現(xiàn)代司法制度建設(shè)和改革絕不是一個簡單的模仿過程?！?】必須深刻建立在法官隊伍的建設(shè)水平上。改革成敗的關(guān)鍵首先在于提高法官素質(zhì)和職業(yè)化水平。著名法學(xué)家王利明也曾說“ 司法改革要建立法律職業(yè)制度，必須努力提高法官的整體隊伍素質(zhì)。在整個司法改革里面，我們需要把重心放到法官整體素質(zhì)的提高上。因為即使有一個好的體制，如果沒有一個高素質(zhì)法官與之相配合的話，也是很難取得成效的”?！?0】但如何造就高素質(zhì)的職業(yè)化法官隊伍呢？我主要從以下四個方面展開論述。（一）、教育法官以社會主義法治理念來武裝自己，從根本上為法官素質(zhì)的提高夯實基礎(chǔ)以社會主義法治理念為指導(dǎo)是在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗、借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上作出的一項重大決策。它是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體。社會主義法治理念是我們做好審判工作的世界觀和方法論。社會主義法治理念可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)生重大變革形勢下，法官以社會主義法治理念武裝自己的頭腦，就能從根本上確保自己作為一個法律人的最基本法律素質(zhì)。社會主義法治理念對法官具體要求是：法官必須嚴格依法辦事，維護法律權(quán)威。嚴格依法辦事就是要按照法律要求，維護法律的嚴肅性和司法的權(quán)威，要體現(xiàn)出嚴格依法辦事的“衛(wèi)道士”的精神，不準法官越“雷池”，標新立異。強調(diào)司法獨立是不允許法官獨奏獨唱和肆意發(fā)揮的。法律實際上就是一種規(guī)則，這種規(guī)則是要規(guī)范社會所有成員的行為。糾紛產(chǎn)生后，作為裁判者的法官，他的裁判標準也只能是這種規(guī)范，唯此才能彰顯法律的公平公正。法官必須堅持司法為民。社會主義法治理念與司法為民是辯證統(tǒng)一的。社會主義法治理念是司法為民落到實處的理論支撐。任何制度的形成和開展均需要理念的指引。司法為民思想正是在社會主義法治理念支撐下形成的我國司法實務(wù)的目標和追求。沒有社會主義法治理念的指導(dǎo)，司法為民的具體落實就可能失去方向。肖揚同志曾說，司法為民不只是一句簡單的口號，是通過公正、高效、文明的司法活動實現(xiàn)的，必須把它落實到保護人民、打擊犯罪、制裁違法、調(diào)解糾紛、化解矛盾的審判過程中去。注【11】法官必須堅持司法公正。公正是司法的第一屬性。沒有公正，司法便失去存在的價值。現(xiàn)代意義的公正有兩層含義：一是公平，二是正義。公平，要求法院在司法活動中不偏不倚，保持中立，保證訴訟各方平等地行使權(quán)利。正義，要求司法活動追求科學(xué)和真理，摒除邪惡與反動，實現(xiàn)文明。法院之所以在社會上成為最受尊重的機關(guān)，就是因為它代表著公正。法院作為社會終極裁判者,也是社會公平和正義的最終維護者,是處理案件、解決糾紛的最后一道“防線”?！斗ü俾殬I(yè)道德基本準則》將“保障司法公正”擺在首要位置，注【12】可見司法公正的重要所在。法官必須樹立大局意識。有的法官認為，作為一名法官只要嚴格依法辦案就可以了，實際上這種觀念是偏面的，正如任何事物都具有相對性一樣，“嚴格依法辦案”會有不同的理解，因為這里有個法律理解和法律解釋的問題。講不講大局，要看是不是在正確的政治方針指導(dǎo)下去理解法律。綜觀我國的法律，沒有哪一部法律不是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，法律就是黨和人民的最高意志和利益的體現(xiàn)，每一部法律的制訂，均有其一定的歷史背景和政治背景，都有明顯的政治傾向。人民法院的司法活動，不能簡單的機械套用法律，孤立辦案，一味強調(diào)司法獨立和政治中立，而置國家利益、大局利益于不顧，這有違人民司法的功能。法院工作人員要牢固樹立大局意識，就是要講政治，講黨性，胸懷大局，要正確處理好服務(wù)大局和立足本職工作的關(guān)系，在執(zhí)法過程中努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，而不能如流水線上的技工一樣，一判了之，完成工作量就萬事大吉了。法官必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，法官要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，審判工作是黨的事業(yè)重要組成部分，法院審判工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能堅持正確的方向，才能與時俱進。堅持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院正確執(zhí)行憲法和法律，堅持正確的政治方向，依法獨立公正行使審判權(quán)的根本保證。依法獨立審判與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、一致的，而不是對立的、矛盾的。黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是干涉法官依法獨立審判，代替或者指揮法官辦理具體案件。法院法官依法獨立行使審判權(quán)不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，用社會主義法制理念指導(dǎo)審判工作。（二）、通過教育、培訓(xùn)和考試，整合參差不齊的法官隊伍一個沒有深厚的法學(xué)理論功底的法官很難對法律的適用作出合理的解釋和論證；一個不具有嫻熟的法律專業(yè)知識和審判技能的法官很難高效率地處理案件；一個沒有養(yǎng)成良好的職業(yè)化思維的法官很難對案件作出客觀公正的判斷和裁決。所以說法官的職業(yè)素養(yǎng)對司法的公正和效率起著決定性的作用。法院要實現(xiàn)公正與效率，就必須加強法官的職業(yè)素質(zhì)教育，培訓(xùn)和打造職業(yè)法官。但是，目前怎樣才能整合參差不齊的法官隊伍，根本性地提高法官隊伍的整體素質(zhì)呢？我認為切實可行的做法就是開拓務(wù)實的培訓(xùn)渠道，提高法官教育培訓(xùn)的水平。目前的法官隊伍人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)能力高低不等，這決定了現(xiàn)階段的法官教育培訓(xùn)工作不能脫離實際，片面地統(tǒng)一要求，而必須是針對不同級別不同水平的培訓(xùn)對象，多層次地進行培訓(xùn)。培訓(xùn)要著重注意以下三點：第一、要充分發(fā)揮法院教育培訓(xùn)的特點和優(yōu)勢，利用法院系統(tǒng)自身力量搞好審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及圍繞審判工作的重點、熱點和難點問題進行崗位培訓(xùn)。第二、要加快高層次人才的培訓(xùn)，各級法院要加強在現(xiàn)有法官中選拔、培訓(xùn)在職研究生的工作，組織并鼓勵符合條件的人員報考法學(xué)碩士、博士研究生，努力培養(yǎng)一批具備精深法律專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的法官，使審判工作更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。第三、加強考試機能，務(wù)求法官教育培訓(xùn)工作取得實效。如果缺少考試這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)就會使各種培訓(xùn)流于形式，走過場?？茖W(xué)而嚴格的法官考試晉升制度是對若干年來法官管理經(jīng)驗的肯定。近年來，全國法院對如何管理好法官隊伍進行了許多有益探索，積累了一些經(jīng)驗。實踐表明，以考試為中心（特別是國家司法考試）等具有量化指標的法官考試晉升制度，是對以往改革經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，對于整合法官素質(zhì)，建立一支優(yōu)秀的法官隊伍具有極大的促進作用。（三）、培養(yǎng)法官堅定的法律信仰，加強法官的職業(yè)化建設(shè)法律信仰是法官最基本的價值觀念，法律對法官來說，不僅是謀生的一種手段，更是為之獻身的一種事業(yè)。如果沒有法律信仰，法律就會成為僵死的教條和隨意處置的東西。法律信仰會對法官的內(nèi)心產(chǎn)生一種約束，促使法官把維護公平和正義作為一種信念，深深植根于心靈，確立法官對法律職業(yè)的不可動搖的忠誠。只有這樣，才能使法官樹立“獨上高樓，望盡天涯路”的博大胸懷，做到任爾東西南北風(fēng)，獻身審判事業(yè)不放松；才能使法官樹立“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的奉獻精神，做到面對一切來自外界的干擾，都能保持司法操守和司法獨立性。法律信仰既是法官道德選擇的基點，更是法官獻身審判事業(yè)的精神支柱。當前，我們的法官隊伍之所以整體上的素質(zhì)不是很高，甘于為法獻身的法官還不多，一個重要原因就是沒有確立堅定的法律信仰，這也與我們對法官的教育有很大關(guān)系。反思以往我們國家對法官所進行的思想教育，都是照搬了黨政機關(guān)的思想政治工作方法，只強調(diào)了政治性，而忽略了法律性，缺乏針對性，忽視了法官的職業(yè)特點。雖然我們國家在培育法官的職業(yè)意識和法律信仰方面，也做過一些努力，但總體上看，所下的功夫和力度還不夠。我們必須遵照《2009全國法院隊伍建設(shè)工作會議精神》，堅定不移地走法官職業(yè)化之路，把法律信仰問題的解決貫穿于法院隊伍職業(yè)化建設(shè)的整個過程中。法官職業(yè)化是指，法官是專門從事司法審判工作并具有一定權(quán)威和社會地位的特定職業(yè)和職業(yè)群體，這是現(xiàn)代法治國家的基本特征和要求。【13】它由經(jīng)過特定的途徑訓(xùn)練培養(yǎng)的具有特定職業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)法官組成。長期以來，我國法官隊伍的職業(yè)化定位始終處于一種模糊狀態(tài)，在一些人的眼里，法院等同于行政機關(guān)，把法官看成是國家公務(wù)員的大眾化職業(yè)，導(dǎo)致一些不具備法律專業(yè)知識和職業(yè)道德的人通過各種關(guān)系隨便進入到法院隊伍中來。法官如果不具有法律理論知識、職業(yè)道德、職業(yè)宗旨，就去審判案件，自然就無法正確適用法律，就會濫用司法，造成各種錯案。法官是社會沖突的最后防衛(wèi)者，它對于社會的自我完善和良性發(fā)展具有不可代替的作用。所以加強法官職業(yè)化建設(shè)，全面提升法院隊伍素質(zhì)是維護國家法治尊嚴的有力保障。只有造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、品德高尚且具有良好職業(yè)形象的法官隊伍，才能適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的需要。這也是我國進行司法改革促進法治發(fā)展的必由之路。如何加強法官職業(yè)化建設(shè)，我認為除了加強法官職業(yè)培訓(xùn)，提高法官職業(yè)技能之外，還要求法官第一，徹底擯棄法官職業(yè)行政化意識。第二，嚴格法官的職業(yè)準入。第三，強化法官職業(yè)化意識。第四，完善法官職業(yè)管理制度等等。值得強調(diào)的是，加強法官的職業(yè)化建設(shè)，同時必須提高法官的職業(yè)保障，大幅度增加法官的社會待遇。從某種程度上講，高薪養(yǎng)廉不能不說是一種切實可行的做法，物質(zhì)決定精神是馬列主義的基本理論，我們要求法官要保持高度純潔的思想品德而不提高法官實際收入，在經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)的誘惑力極大的時代，這種思想是不切實際的。因為法官的職業(yè)雖然神圣崇高，但法官也是人，需要食人間煙火。法官職業(yè)偉大，地位崇高也要在物質(zhì)上有相應(yīng)的體現(xiàn)。在一個職業(yè)共同體內(nèi)，法官是說了算的人，而再會辯論的律師，最終如何定案還是取決于法官。但法官與律師的收入?yún)s反差較大，說話算數(shù)的法官收入遠不如說話不算數(shù)的律師，這讓法官的心態(tài)嚴重失衡。我曾對一位王法官說，應(yīng)該大幅度提高你們的收入，他立馬回應(yīng)道：“要是政法委書記說這話，我們心情就好多了”，可見是多么心態(tài)不平衡。因此只有大力提高法官的職業(yè)保障，才能在物質(zhì)和精神上確保和加速提高法官的職業(yè)化建設(shè)。（四）、淘汰不合格法官，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體北大學(xué)者強世功先生在其《法律共同體宣言》中富于煽情地寫道：“無論是最高法院的大法官還是鄉(xiāng)村的司法調(diào)解員，無論是滿世界飛來飛去的大律師還是不知名的地方檢察官，無論是學(xué)富五車的知名教授還是啃著饅頭咸菜在租來的民房里復(fù)習(xí)考研的法律學(xué)子，他們構(gòu)成了一個無形的法律共同體。共同的知識、共同的語言、共同的思維、共同的理想，使得這些受過法律教育的法律人構(gòu)成了一個獨立的共同體：一個職業(yè)共同體、一個知識共同體、一個精神共同體！”【14】作為一種職業(yè)，法官、檢察官、律師、法學(xué)學(xué)者以及其他一些以法律為職業(yè)的人在法律制度發(fā)展史中有著自身悠長的歷史，到了現(xiàn)代社會，這些職業(yè)群體的作用日益凸現(xiàn)。在西方國家，由于其悠久的法律傳統(tǒng)，很早就形成了法律職業(yè)階層，整體素質(zhì)較高的法律人成為西方法治社會的中堅力量。但在我國，由于歷史的原因，長期以來并沒有形成特定的法律職業(yè)階層。就法官隊伍而言，機構(gòu)臃腫，良莠不齊，難以形成法律職業(yè)共同體。因此，如果要培養(yǎng)法律職業(yè)共同體首先必須精減法官隊伍，淘汰素質(zhì)較差的法官，為法律職業(yè)共同體的建構(gòu)提供最起碼的基礎(chǔ)。法學(xué)學(xué)者李漢昌也曾說：改革的成敗既取決于決策者的決心和謀略,也取決于參與者的素質(zhì)。就目前的法官隊伍而言,要使其整體素質(zhì)有較大的提高,只有兩種方式:其一是