【文章內(nèi)容簡介】 和職責(zé)，保護(hù)歸僑、僑眷社會團(tuán)體的合法權(quán)益根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》對原條款作了完善，在第十條對本市各級僑聯(lián)組織保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的法律地位和職責(zé)作了規(guī)定：“本市各級僑聯(lián)代表歸僑、僑眷的利益，按照其章程開展活動，反映歸僑、僑眷的合理訴求，提出意見和建議，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益，發(fā)揮社會監(jiān)督作用?！蓖瑫r，在第十條第二款規(guī)定了歸僑、僑眷作為中國公民，和其他公民一樣享有結(jié)社自由的政治權(quán)利，其社會團(tuán)體的合法權(quán)益和財產(chǎn)受法律保護(hù)。（三）重點突出發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞的人才智力和資金的優(yōu)勢，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù) 充分發(fā)揮歸僑僑眷和海外僑胞中蘊(yùn)藏著的資金、技術(shù)和人才等資源，積極引導(dǎo)他們?yōu)橥苿又袊母镩_放、推進(jìn)上?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，是僑務(wù)工作服務(wù)大局的重點工作。借鑒兄弟省市的修法經(jīng)驗，《上海市實施辦法（修訂草案）》重點修改了有關(guān)重視海外人才資源和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容。新增第十五條的三款內(nèi)容，對發(fā)揮歸僑僑眷、華僑華人的人才智力資源作用以及做好相應(yīng)的服務(wù)工作作出規(guī)定，要求本市各級政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮歸僑、僑眷以及華僑、外籍華人的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，或者以其他方式為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；并要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在本市工作的華僑以及其他境外學(xué)有所長人員，在創(chuàng)業(yè)扶持、配偶就業(yè)、子女就讀等方面提供便利。此外，根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》還就鼓勵歸僑、僑眷及其境外親友在本市興辦公益事業(yè)以及捐贈權(quán)益、捐贈表彰等原條款內(nèi)容進(jìn)行了修改，使內(nèi)容與現(xiàn)行政策法規(guī)相銜接。（四）針對解決歸僑僑眷關(guān)注的熱點難點問題，對原條款進(jìn)行完善修改一是重點突出對歸僑僑眷中的困難群體進(jìn)行救助。在第十一條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門對喪失勞動能力又無經(jīng)濟(jì)來源的歸僑、僑眷，應(yīng)當(dāng)依照國家和本市有關(guān)規(guī)定保障其基本生活，其中對經(jīng)市政府僑辦和民政部門審核 認(rèn)定的無業(yè)早期歸僑，還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。市和區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門對生活確有困難的歸僑、僑眷應(yīng)當(dāng)給予救濟(jì)?！倍锹鋵崱叭齼S生”和華僑子女在本市就讀方面的權(quán)益。根據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第二十二條第一款就歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校，教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)照顧作了規(guī)定；根據(jù)上位法精神，新增的第二十二條第二款對華僑子女來本市就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校，華僑學(xué)生就讀本市普通高校分別作出“應(yīng)當(dāng)視同本地居民子女辦理入學(xué)手續(xù)”和“按本地學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費”的規(guī)定。三是關(guān)注新歸僑權(quán)益保護(hù)。由于近年來華僑回國來本市定居人數(shù)快速增長，新歸僑對于參加社會保險和促進(jìn)自身事業(yè)發(fā)展的呼聲很高，其權(quán)益保護(hù)內(nèi)容與老僑有很大不同。根據(jù)這一特點，《上海市實施辦法（修訂草案）》在第十二條第一、第二款規(guī)定：按照本市有關(guān)規(guī)定參加社會保險的歸僑、僑眷，可以享受相應(yīng)的的社會保險待遇。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)確保離休、退休的歸僑、僑眷的養(yǎng)老金和早期歸僑退休生活津貼按時足額發(fā)放。新增的第十五條第二款對新歸僑在本市工作參加本專業(yè)職稱資格評定的問題作出規(guī)定，提出歸僑在境外的本專業(yè)工作年限和成果，可以作為職稱資格評定的依據(jù)。四是進(jìn)一步完善優(yōu)化原有條款內(nèi)容。如，特別關(guān)注到僑界反映突出的僑房落實政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問題，在第十七條規(guī)定，對歸僑、僑眷落實私房政策后代為經(jīng)租的房產(chǎn)問題，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施妥善解決。在第十八條對征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私房，租賃公房等做出規(guī)定：“征收或者拆遷歸僑、僑眷在本市的私有房屋或者承租的公有居住房屋，征收人或者拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)房屋征收和拆遷規(guī)定，告知房屋所有人或者承租人，并給予合理的補(bǔ)償安臵。并規(guī)定征收或者拆遷歸僑、僑眷企業(yè)的合法經(jīng)營場所，征收人或者拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予合理的補(bǔ)償安臵，企業(yè)需要繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提供幫助。出境定居待遇問題是歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)的熱點問題?！渡虾Ｊ袑嵤┺k法（修訂草案）》新增第二十七條規(guī)定：“不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準(zhǔn)出境定居的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由用人單位支付一次性離職費；已經(jīng)參加本市基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，并尊重其個人意愿，終止或者中止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系；在建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶之前本企業(yè)的實際工作年限，由用人單位支付一次性離職費。歸僑、僑眷獲準(zhǔn)出境定居，出境前依法參加本市補(bǔ) 充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）的，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇?！保ㄎ澹┞鋵嵢A僑在本市期間的權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容 改革開放以來，數(shù)量眾多的海外僑胞將上海作為事業(yè)發(fā)展的首選地，通過投資、開展經(jīng)貿(mào)合作和科技文化交流等多種形式在上海創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為推動上海經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一支極為重要的力量。做好他們的工作已成為近年來上海僑務(wù)工作的重點內(nèi)容，華僑在國內(nèi)的權(quán)益保護(hù)應(yīng)是法中之意?！氨Ｗo(hù)法”、“實施辦法”就華僑回國定居及子女教育等方面的權(quán)益也作了明確規(guī)定。針對本市僑情變化的新特點，在本次修法過程中，對落實在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展、工作的華僑合法權(quán)益保護(hù)作了積極的探索，本次修改在落實華僑在本市期間的權(quán)益保護(hù)上作了積極的探索，從上海的實際情況出發(fā)，將華僑來滬創(chuàng)業(yè)、工作的相關(guān)內(nèi)容寫入了《上海市實施辦法（修訂草案）》。依據(jù)上位法精神，借鑒福建、北京等兄弟省（市）實施辦法修改中的經(jīng)驗，本次修法在落實華僑在本市期間的合法權(quán)益白虎上作了積極的探索，并從上海實際情況出發(fā)，在重視人才資源優(yōu)勢方面，把對象擴(kuò)展至華僑。新增第九條第二款規(guī)定“在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉期間在本市的華僑可以依法參加選舉?！毙略龅谑l第三款規(guī)定：“在本市就業(yè)的華僑，其社會保險的登記、繳費、申領(lǐng)、終止、支付、清算等，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。”這將國家和本市新近出臺的關(guān)于華僑在國內(nèi)（本市）就業(yè)期間的社會保險權(quán)益的有關(guān)政策上升到法規(guī)層面，為來本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的華僑參加和享受國內(nèi)社會保險的權(quán)益提供法律保障。新增的第十五條第一款和第三款就重視發(fā)揮歸僑、僑眷、華僑以及其他境外學(xué)有所長人員的人才資源優(yōu)勢，鼓勵他們在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)方面，對各級政府和有關(guān)部門提出要求（六）新增了法律援助的條款依據(jù)上位法精神，《上海市實施辦法（修訂草案）》第三十二條規(guī)定：“歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院提起訴訟。對有經(jīng)濟(jì)困難的歸僑、僑眷，本市法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。各級僑聯(lián)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！钡谌褐腥A人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法中華人民共和國主席令（第三十九號）（相關(guān)資料: 法律9篇 行政法規(guī)3篇 部門規(guī)章2篇 其他規(guī)范性文件1篇 地方法規(guī)111篇 裁判文書6篇 修訂沿革 相關(guān)論文13篇 實務(wù)指南 修訂沿革3篇 立法背景3篇 實務(wù)指南1篇 英文譯本）《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉的決定》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于２０００年１０月３１日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。中華人民共和國主席 江澤民２０００年１０月３１日中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法（１９９０年９月７日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 根據(jù)２０００年１０月３１日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉的決定》修正）第一條 為了保護(hù)歸僑、僑眷的合法的權(quán)利和利益，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。（相關(guān)資料: 修訂沿革 相關(guān)論文1篇）僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。本法所稱僑眷包括：華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬。（相關(guān)資料: 地方法規(guī)2篇 裁判文書1篇 修訂沿革 相關(guān)論文2篇）第三條 歸僑、僑眷享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何組織或者個人不得歧視。國家根據(jù)實際情況和歸僑、僑眷的特點，給予適當(dāng)照顧，具體辦法由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第四條 縣級以上各級人民政府及其負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益的工作。（相關(guān)資料: 地方法規(guī)7篇）第五條 國家對回國定居的華僑給予安置。第六條 全國人民代表大會和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民代表大會應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。第七條 歸僑、僑眷有權(quán)依法申請成立社會團(tuán)體，進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會活動。（相關(guān)資料: 修訂沿革）（相關(guān)資料: 修訂沿革）歸僑、僑眷依法成立的社會團(tuán)體的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第八條 中華全國歸國華僑聯(lián)合會和地方歸國華僑聯(lián)合會代表歸僑、僑眷的利益，依法維護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益。第九條 國家對安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)給予扶持，任何組織或者個人不得侵占其合法使用的土地，不得侵犯其合法權(quán)益。在安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)所在的地方，可以根據(jù)需要合理設(shè)置學(xué)校和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，國家在人員、設(shè)備、經(jīng)費等方面給予扶助。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第十條 國家依法維護(hù)歸僑、僑眷職工的社會保障權(quán)益。用人單位及歸僑、僑眷職工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU，繳納社會保險費用。對喪失勞動能力又無經(jīng)濟(jì)來源或者生活確有困難的歸僑、僑眷，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予救濟(jì)。（相關(guān)資料: 實務(wù)指南）第十一條 國家鼓勵和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資興辦產(chǎn)業(yè)，特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第十二條 歸僑、僑眷在國內(nèi)興辦公益事業(yè)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。歸僑、僑眷境外親友捐贈的物資用于國內(nèi)公益事業(yè)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（相關(guān)資料: 修訂沿革）第十三條 國家依法保護(hù)歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的所有權(quán)。依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償和妥善安置。（相關(guān)資料: 法律1篇 修訂沿革）