【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。“個(gè)別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無(wú)的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。黨委討論決定重大問(wèn)題，如果沒有會(huì)前的溝通協(xié)商，直接在會(huì)上簡(jiǎn)單定奪，就難以真正做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)集中，甚至可能會(huì)在黨委成員之間埋下矛盾和摩擦的隱患，影響班子團(tuán)結(jié)。把“個(gè)別醞釀”用制度的形式加以規(guī)范，這為黨委決策的民主化、科學(xué)化提供了可靠保證。(三)“十六字”方針對(duì)民主集中制的落實(shí)提出了新方法。江主席在論述“十六字”方針時(shí)特別指出:“可以把它稱為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針?！币虼耍笆帧狈结?，既是民主集中制的主要內(nèi)容，又是貫徹落實(shí)的根本措施；既是民主集中制的操作規(guī)則，又是具體的實(shí)施辦法；既是重要的指導(dǎo)方針，又是基本的工作思路。它把民主與集中統(tǒng)一起來(lái)，把會(huì)前配合與會(huì)上決斷統(tǒng)一起來(lái)，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。認(rèn)真貫徹“十六字”方針提出的基本原則和方法，嚴(yán)格執(zhí)行“十六字”方針規(guī)范的操作程序，就能夠有效地解決民主集中制建設(shè)存在的問(wèn)題?！笆帧狈结樇仁屈h委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。認(rèn)真貫徹這一方針，有利于協(xié)調(diào)好黨委內(nèi)部關(guān)系，統(tǒng)一“一班人”的行動(dòng)，形成自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)共事、步調(diào)一致的局面，從而克服議而不決、決而不行的問(wèn)題，保證民主集中制的落實(shí)。二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的能力素質(zhì)江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)。過(guò)去黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)結(jié)合新的實(shí)際繼續(xù)運(yùn)用和發(fā)展，但光靠老經(jīng)驗(yàn)老辦法是不夠的，必須有新的創(chuàng)造?！毙滦蝿?shì)下黨委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。各級(jí)黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的本領(lǐng)。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，又是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本方法，是民主集中制的基本問(wèn)題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問(wèn)題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算；決定重大問(wèn)題必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。這幾個(gè)方面相互聯(lián)系，缺一不可，違背了哪一個(gè)方面，都不可能是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個(gè)基本問(wèn)題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。列寧主義要求黨在一切重大的問(wèn)題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人做出決定?！薄昂苊黠@，個(gè)人決定重大問(wèn)題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！边@一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問(wèn)題，偏離了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)。因此，離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路。強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，首先必須堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，這就緊緊抓住了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的根本問(wèn)題。（二）民主集中。毛澤東指出：“沒有民主，不可能有正確的集中，因?yàn)榇蠹乙庖姺制?，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，集中制就建立不起來(lái)。什么叫集中?首先是集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，叫做集中統(tǒng)一。”在新的歷史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”。江澤民同志對(duì)如何發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)如何在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過(guò)程，集中的是大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，實(shí)際上這也是群眾路線在黨委支部領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用，離開了群眾路線，既不會(huì)有真正的民主，也不會(huì)有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)名存實(shí)亡，正如陳云同志講的，沒有民主不好辦事，沒有集中辦不了事。（三）個(gè)別醞釀。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對(duì)重要問(wèn)題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開辟了一條新途徑。主要是指，黨委開會(huì)之前，先出“安民告示”，對(duì)所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準(zhǔn)備?，F(xiàn)在有些同志搞個(gè)別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，但是解決問(wèn)題的辦法只能依靠加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，而絕不能不搞個(gè)別醞釀。醞釀的內(nèi)容主要是重大問(wèn)題，復(fù)雜性、敏感性問(wèn)題，難統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程立項(xiàng)等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實(shí)效性，不搞徒有形式的醞釀，該個(gè)別醞釀的問(wèn)題，一定認(rèn)真扎實(shí)地搞好，不需要個(gè)別醞釀的問(wèn)題，也不要牽強(qiáng)附會(huì)，徒有虛名；要有平等性，不搞個(gè)別授意式醞釀；要有原則性，不搞無(wú)原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書記之間的醞釀，要防止利益交換；書記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機(jī)關(guān)和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義?？傊愫脗€(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識(shí)