【文章內(nèi)容簡介】 滿足運(yùn)輸業(yè)的需求。 （二）投入資金嚴(yán)重不足。資金問題仍是制約公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的重要因素。配套資金籌措難度較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施不完善。我市干線公路建養(yǎng)資金只依靠撥款，且養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付數(shù)額不是根據(jù)養(yǎng)護(hù)線路的實(shí)際需要?jiǎng)潛埽前炊▎T和核定里程平均安排，養(yǎng)護(hù)資金計(jì)算基數(shù)偏低，無地域差、無車流量比重差，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏科學(xué)的考慮標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口偏大；在農(nóng)村公路方面主要是上級(jí)補(bǔ)助資金占比重小，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村落實(shí)配套資金難。在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面多元化投資路子不廣，市場化運(yùn)作能力有限。 （三）管理機(jī)制不完善。一是干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革不到位。2004年8月20日XX省人民政府出臺(tái)《XX省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（豫政[2004]53號(hào)）檔，2005年9月26日xx市人民政府出臺(tái)《xx市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（鄭政文[2005]159號(hào)），2006年12月7日我市政府出臺(tái)了《xx市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（鞏政[2006]67號(hào)）檔，按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、保障暢通”的基本思路，展開干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，完成核定機(jī)構(gòu)和人員編制確定，組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)法人實(shí)體xx市筑路工程有限公司，并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)事企分開，管養(yǎng)分離。但由于在此過程中，由于當(dāng)時(shí)主管部門xx市公路局對于提前退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及養(yǎng)老金領(lǐng)取問題一直未解決，導(dǎo)致我局改制被擱淺，造成事企不能徹底分離，加劇資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。 二是農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制還不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善。雖然《公路法》明確農(nóng)村公路的三級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際中，公路存在養(yǎng)護(hù)管理水平參差不齊，進(jìn)展不平衡，鎮(zhèn)村道路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍跟不上，被動(dòng)養(yǎng)護(hù)甚至無人養(yǎng)護(hù)的局面。 三、明確交通發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性中心城市建設(shè) （一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的總目標(biāo)，以綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，構(gòu)建快捷通暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全綠色、可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系，滿足鞏義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和路網(wǎng)通行能力需求。根據(jù)目前鞏義路網(wǎng)現(xiàn)狀，按照“以高速公路、干線公路為骨架，農(nóng)村公路次干線為輔助”的原則，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以超前的意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)我市“四橫四縱”大交通格局，使干線公路網(wǎng)絡(luò)更加完善，有效縮短鞏義與鄭州和周邊縣、市的距離，逐步形成區(qū)域間高效連接的道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鞏義經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。 四橫線。，擬升級(jí)改造為公路一級(jí)；二是中原路西延至鞏義快速通道，；三是g310改線，全長50公里，擬升級(jí)改造為一級(jí)公路；。 四縱線。一是回魯路（回郭鎮(zhèn)魯莊）向北延伸至康店鎮(zhèn)于溝村，鞏義境內(nèi)全長約34公里，擬升級(jí)改造為省道，公路二級(jí)；，擬改建或大修，公路等級(jí)為二級(jí)；三是楊涉路（滎陽楊橋鞏義涉村）擬升級(jí)改造為省道，公路二級(jí)；四是鞏登高速，鞏義境內(nèi)全長約36公里。 完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通達(dá)能力。 “十二五”期間，我市重要縣鄉(xiāng)專村道路將實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，100%的自然村實(shí)現(xiàn)通達(dá)，重要的縣鄉(xiāng)專村道路實(shí)現(xiàn)連接循環(huán)，危橋要進(jìn)行維修加固或重建。公路建設(shè)方面：在逐步完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)，縣縣暢”目標(biāo)的前提下開展自然村通公路建設(shè)，全面提高農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)。公路養(yǎng)護(hù)方面：完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政策法規(guī)體系，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)市場管理體系，提高路網(wǎng)暢通水平。按照農(nóng)村公路次干線“三橫四縱”規(guī)劃。 三橫線。一是y025線（西村鎮(zhèn)塢羅村魯莊鎮(zhèn)魯莊村），擬升級(jí)改造為縣道，公路二級(jí)；二是南山旅游通道，擬建按公路三級(jí)，專用路標(biāo)準(zhǔn)；三是米河鎮(zhèn)小里河村康店鎮(zhèn)倆溝村，擬升級(jí)改造為縣道，公路二級(jí)。 四縱線。一是口五路（小關(guān)鎮(zhèn)口頭村五指嶺），擬升級(jí)改造為縣道，公路二級(jí)；二是x056線（康店鎮(zhèn)康北村魯莊鎮(zhèn)趙城村），擬升級(jí)改造為縣道，公路二級(jí)；三是x052線（河洛鎮(zhèn)七里鋪村竹林鎮(zhèn)張溝村），縣道，公路二級(jí)；四是s314g310（康店鎮(zhèn)黑北村回郭鎮(zhèn)小訾殿村）全長約10公里，擬建道路為公路二級(jí)。 （二）城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展目標(biāo) 立足“三個(gè)服務(wù)”推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，提供安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，保證農(nóng)村道路客運(yùn)班車“開的通，留的住、有效益”。統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)，以公路網(wǎng)為框架，以客運(yùn)站為依托，以人口密度為前提規(guī)劃建設(shè)；以市區(qū)為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，兼顧群眾出行習(xí)慣，有效銜接、方便群眾、減少換乘，推行公交化運(yùn)營；依據(jù)公路通達(dá)情況擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以縣為單位，通過延伸、調(diào)整、新增的方式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)縣、鄉(xiāng)、村之間的輻射和循環(huán)線路。實(shí)現(xiàn)“一縣一網(wǎng)一公司”的運(yùn)營方式，新增、更新車輛全部納入新公司管理。強(qiáng)力推進(jìn)“新農(nóng)巴士”全面普及，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率，行政村通車率達(dá)到100%。不