【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 組織與農(nóng)村、社區(qū)黨組織 聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建。中組部部務(wù)委員、組織二局局長(zhǎng)陳向群來(lái)我市調(diào)研百部聯(lián)百村活動(dòng)時(shí)，對(duì)活動(dòng)的開 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 展、取得的成效給予了充分肯定 全面推行新型民主治村模式，基層民主管理機(jī)制不斷完善。為加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，有效解決農(nóng)村一事一議難議成的問(wèn)題，我們借鑒四議兩公開做法，積極實(shí)踐以村黨組織、村代會(huì)、村委會(huì)為基本組織架構(gòu)的農(nóng)村新型民主管理辦法，探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策并監(jiān)督、村委會(huì)落實(shí)的新型民主治村模式，將領(lǐng)導(dǎo)、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四權(quán)分離，建立了權(quán)責(zé)明晰、決策民主、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制。 目前，全市 %的村結(jié)合村委會(huì)換屆，推行了新型民主治村模式。同時(shí)，在全市 62 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了以廣開渠道提建議、黨委科學(xué)定決策、政府實(shí)施干實(shí)事、社會(huì)監(jiān)督評(píng)優(yōu)劣、組織考核問(wèn)實(shí)效為主要內(nèi)容的五環(huán)工作法，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)進(jìn)程。我市基層民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)在全省組織部長(zhǎng)座談會(huì)上交流，并在《黑龍江日?qǐng)?bào)》、《黨的生活》雜志、省委組織部《組工信息》刊發(fā)。 發(fā)揮非公黨工委和社會(huì)組織黨工委雙輪驅(qū)動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)兩類組織黨的組織和工作全覆蓋。 xx 年，我們依托市工商局個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和市民政局民間組織管理局在 全省率先成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委。 截至目前，市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委新建黨組織 172 個(gè)，市社會(huì)組織黨工委新建黨組織 33 個(gè)，初步形成了市委領(lǐng)導(dǎo)，組 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 織部門牽頭，專業(yè)部門 XX 縣區(qū)（市、區(qū)）條塊結(jié)合，合力推進(jìn)的兩類組織黨建工作機(jī)制。同時(shí)，我們結(jié)合非公有制企業(yè)缺少懂黨建人員的實(shí)際和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的愿望需求，開展了選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員工作，有力地促進(jìn)了黨的建設(shè)覆蓋和非公企業(yè)健康發(fā)展。 這一創(chuàng)新實(shí)踐得到了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視， xx 和李源潮 等同志分別就此項(xiàng)工作做出了重要批示，這一做法獲得了全國(guó)首屆基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)，《民企來(lái)了黨代表，發(fā)展添了新活力》一文被推選為全國(guó)組織系統(tǒng)優(yōu)秀組工信息，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談、新聞聯(lián)播等欄目及有關(guān)報(bào)刊進(jìn)行了專門采訪和專題報(bào)道。 實(shí)施遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)全覆蓋工程，有效提升了農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)。深入開展村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，共落實(shí)資金 萬(wàn)元，新建和改擴(kuò)建 428 個(gè)場(chǎng)所，使全市 957 個(gè)行政村（含 XX 縣區(qū)）實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋的目標(biāo)，為農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動(dòng)提供了場(chǎng)所保 障。 不斷加大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，先后投入資金 萬(wàn)元，建成遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn) 1048 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。去年我們與市農(nóng)委、佳木斯聯(lián)通公司聯(lián)合實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，創(chuàng)造性地開展了專家進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程聯(lián)萬(wàn)家專家流動(dòng)講堂活動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用了 3g 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織專家深入田間地頭、農(nóng)民家中現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)熱 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 情，實(shí)現(xiàn)了授課效果的最大化。 截至目前，通過(guò) 3g 遠(yuǎn)程教育流動(dòng)講堂，完成了 4 名省級(jí)專家和 25 名市級(jí)專家的授課直播任務(wù)，并在全省率先對(duì)全市換屆后新當(dāng)選 的村兩委成員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和履職能力。省委組織部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我市流動(dòng)專家講堂給予了 3g 講堂，全國(guó)首創(chuàng)的高度評(píng)價(jià)。 二、存在的主要問(wèn)題 基層黨務(wù)工作者隱憂較大，無(wú)人干事問(wèn)題日益突顯。行政機(jī)構(gòu)改革后，全市只有 3 個(gè)市直黨委保留 1 名副書記職數(shù)，縣（市、區(qū)）直黨委全部取消了副書記職數(shù)，黨委工作歸入直屬機(jī)關(guān)黨委 。207 個(gè)兩類組織黨組織中，僅有專職黨務(wù)干部 48 人 。230個(gè)城（郊）區(qū)社區(qū)黨組織均沒(méi)有專職黨務(wù)干部，基層抓黨務(wù)工作力量嚴(yán)重不足。 受財(cái)力制約，基層黨務(wù)干 部工資普遍較低，社區(qū)黨組織書記兼居委會(huì)主任，全年平均工資 9600 元，低于全市 xx 年城鎮(zhèn)人均可支配收入 13892 元 /年和社區(qū)協(xié)理員 14400 元 /年的工資標(biāo)準(zhǔn) 。符合條件的離任村干部生活補(bǔ)貼沒(méi)能全部按時(shí)發(fā)放，資金缺口較大。全市黨務(wù)干部平均年齡 歲， 35 歲以下的黨務(wù)干部占%，黨務(wù)干部隊(duì)伍年齡偏大，斷層嚴(yán)重，工作崗位不受重視，個(gè)人政治成長(zhǎng)相對(duì)較慢，大部分黨務(wù)干部一干就是 20 來(lái)年，靠經(jīng)驗(yàn)吃飯，憑黨性工作，多數(shù)年輕黨務(wù)干部臨時(shí)思想嚴(yán)重，缺少 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 工作激情。 基層黨建工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正常工作缺乏足夠 保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和兩類組織黨建經(jīng)費(fèi)主要從行政經(jīng)費(fèi)調(diào)劑，一事一請(qǐng)，金額不固定 。城（郊）區(qū)社區(qū)沒(méi)有黨建經(jīng)費(fèi) 。個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益好、領(lǐng)導(dǎo)重視黨建工作的國(guó)企，能在年初企業(yè)利潤(rùn)中列支黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，但隨意性很大 。9 個(gè)縣（市、區(qū)）中僅有 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)以培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)名義每年撥付黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 4050 萬(wàn)元。全市 908 個(gè)行政村雖然村村有活動(dòng)場(chǎng)所，但還有 %的村活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)， %的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所因取暖問(wèn)題冬季半年閑 。230個(gè)城（郊）區(qū)社區(qū)中只有 %的活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)，還有 %的社區(qū)沒(méi)有辦公用房 。兩類組織基本沒(méi)有活 動(dòng)場(chǎng)所。 部分基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯，削弱了黨在群眾中的威信。調(diào)研中， 85%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村級(jí)組織幫助和支持農(nóng)民生產(chǎn)生活不夠。目前，全市 %的村是負(fù)債村，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)，五保戶、貧困戶幫扶等工作無(wú)力辦、無(wú)錢辦，導(dǎo)致村黨組織作用難以發(fā)揮。 如 XX 縣區(qū)太平川鄉(xiāng)太安村，由于多年來(lái)村里修路、建校舍、環(huán)境衛(wèi)生整治、發(fā)展奶牛、種植烤煙、秋整地等欠款 50 多萬(wàn)元，村集體又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，村兩委在舉步維艱中勉強(qiáng)生存。目前，全市還有 24 個(gè)村黨組織未能完成換 屆選舉，嚴(yán)重影響了黨建工作的開展。黨員年齡老化、文化水平偏低和發(fā)展黨員難的現(xiàn)狀仍 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 未得到有效解決，截止 xx 年底，全市建制村黨員 23915 名，其中 60 歲以上的占 %，初中以下學(xué)歷的占 %。 全市社區(qū)黨員 11237 名，其中 60 歲以上的占 %，初中以下學(xué)歷的占 %。 xx 年，全市有近百個(gè)行政村沒(méi)有