7政府購買基本公共服務(wù)財(cái)政政策研究[5篇范文](編輯修改稿)
2025-09-21 15:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能培訓(xùn)則是由人力資源與社會(huì)保障部門管理；以促進(jìn)高校畢業(yè)生的公共服務(wù)為例，教育部門是高校畢業(yè)生就業(yè)的主管部門，人力資源社會(huì)保障部門是就業(yè)的主管部門，兩個(gè)部門都在做同一項(xiàng)工作。這種基本公共服務(wù)目標(biāo)及資金的交叉形成多頭管理，最終會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)提供效率的降低，從而降低財(cái)政資金的使用效率。 （三）服務(wù)主體發(fā)育不充分，供方市場(chǎng)待培育。社會(huì)組織是世界各國基本公共服務(wù)的主要提供者之一。由于歷史及體制原因，我國社會(huì)組織的發(fā)育尚不充分，導(dǎo)致政府在向社會(huì)組織購買服務(wù)時(shí)選擇有限。從政府方面看，主要是培育扶持社 會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)政策不夠健全，措施手段不夠完善。 2024 年，我國全國性社會(huì)團(tuán)體政府資助收入占總收入的 13%左右，低于世界 39 國政府資助占社會(huì)組織收入 36%的平均水平。同時(shí)，政府購買服務(wù)多是針對(duì)一時(shí)一事的暫時(shí)性政策，缺乏支持社會(huì)組織長遠(yuǎn)發(fā)展的配套政策和相關(guān)支持措施，不 7 利于社會(huì)組織健康發(fā)展。從社會(huì)組織方面看，主要是社會(huì)組織發(fā)展水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，組織能力弱，資金緊張、人才不足，服務(wù)水平普遍不高。 （四）服務(wù)績效管理不到位，資金效益待提高。一是績效管理制度缺失。由 于政府購買基本公共服務(wù)尚處于試點(diǎn)階段，雖然 第 9 頁 共 18 頁 有少數(shù)基導(dǎo)政府出臺(tái)了政府購買單項(xiàng)基本公共服務(wù)的實(shí)施意見，但在購買基本公共服務(wù)的績效方面缺乏量化考核，加上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致政府購買服務(wù)的績效考核工作亟待改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量難以保證。二是效率評(píng)價(jià)體系尚未建立。一定數(shù)量的財(cái)政資金是否購買了盡可能多的基本公共服務(wù)?；蛘哔徺I一定數(shù)量的基本公共服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少，沒有合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行衡量。 三、國內(nèi)外提供公共服務(wù)的政策特點(diǎn) （一）外國政府購買公共服務(wù)主要形式及啟示 20 世紀(jì) 80 年代以來，西方國家紛紛開 啟了以 “ 新公共管理 ” 為導(dǎo)向的政府行政改革。英國實(shí)施了公共服務(wù)決策與執(zhí)行分開的 “ 執(zhí)行局 ” 改革，推行公共服務(wù)承諾的 “ 公民憲章 ” 運(yùn)動(dòng)，以及對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)的 “ 為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng) ” 運(yùn)動(dòng)；美國引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)以顧客為中心的政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革；其他發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞和新西蘭，也推行了全面的公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)動(dòng)。盡管各國的具體措施不盡相同，但其共同特點(diǎn)是通過在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)獲取公共服務(wù)的最佳供給方式。目前，西方國家購買公共服務(wù)的主要模式有以下四種： 合同出租。是指政府決定某種公共服務(wù) 的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)轉(zhuǎn)包出去，由私營部門或非營利部門與政府簽訂提供公共服務(wù)的供給合同，而政府則用財(cái)政資金購買承包商生產(chǎn)的公共服務(wù)，并依據(jù)合同對(duì)承包商的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。合同 第 10 頁 共 18 頁 出租在英國和美國發(fā)展最為典型。在美國，合同出租被廣泛運(yùn)用于各級(jí)政府中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國至少有 200 多種公共服務(wù)是由承包商承接生產(chǎn)的。垃圾收集、救護(hù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、路燈維修、街道維護(hù)等，都納入了政府購買公共服務(wù)的范圍。 公私合作。公私合作是一種特殊形式的合同出租，與合同出租不同的是，政府不需要購買私營部門提供的 服務(wù)，而是以政府特許或其他形式吸引中標(biāo)的私營部門參與提供某項(xiàng)公共服務(wù)，并允許承包商有投資收益權(quán)。公私合作主要適用于投入大、公益性高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，如交通建設(shè)、市政建設(shè)、污水處理等，采取的主要形式包括 bot、 bto、 tot 等模式，公私合作的優(yōu)勢(shì)在于既可通過對(duì)社會(huì)資源的有限利用提高公共服務(wù)的生產(chǎn)能力，又能借助價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)的社會(huì)需求。 使用者部分付費(fèi)。這一模式要求服務(wù)消費(fèi)者在使用政府提供的公共服務(wù)時(shí)，必須向政府支付部分成本費(fèi)用。按照 “ 誰享用，誰付費(fèi) ” 的原則，對(duì)公共服務(wù)收取適當(dāng)?shù)氖褂酶顿M(fèi)，其目 的在于通過付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。與合同出租模式下政府出資購買第三方提供的公共服務(wù)所不同的是，在使用者付費(fèi)形式下，服務(wù)的生產(chǎn)者一般是政 9 府，享受服務(wù)的消費(fèi)者直接向政府購買服務(wù)，如垃圾處理、健康與社區(qū)服務(wù)、休閑與文化體育等，付費(fèi)制可以克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配臵和浪費(fèi)。 第 11 頁 共 18 頁 補(bǔ)貼制度。即政府對(duì)于需要鼓勵(lì)的收費(fèi)公共服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼通常以補(bǔ)助和憑單兩種方式實(shí)施。補(bǔ)助是一種政府給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，補(bǔ)助形式可能是提供一定的資金，也可能是提供稅收優(yōu)惠、低息貸款或貸款擔(dān)保 。補(bǔ)助降低了特定服務(wù)價(jià)格，使消費(fèi)者可以在市場(chǎng)上購買更多的服務(wù)，而不會(huì)超出實(shí)際購買能力。在實(shí)行補(bǔ)助的情況下，政府選擇特定生產(chǎn)者提供補(bǔ)助，生產(chǎn)者可以是營利的也可以是非營利組織。 西方國家公共服務(wù)改革有效改善公共服務(wù)的質(zhì)量，提高了財(cái)政資金使用效率，給我國政府改革基本公共服務(wù)提供方式帶來了有益的借鑒和啟示。 重新認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府
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