4某年城鄉(xiāng)低保評(píng)審工作意見(編輯修改稿)
2025-08-24 16:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 億元。其二是中西部其余 23 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近 800 萬人，共支出特困戶救助資金 億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 第 7 頁 共 16 頁 目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口 1972 萬，東部 8 省市領(lǐng)取低保證的和中西部 23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì) 共有 1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的 64%。另外，全國還有 255 萬 “ 三無老人 ” 得到了 “ 五保 ” 供養(yǎng)，其中有 50 余萬老人在 24000 多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2024 年，中央投入 3 億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會(huì)同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有 24 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺(tái)了實(shí)施辦法， 943 個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助 ， 492 萬困難群眾得到了實(shí)惠。 二、最低生活保障制度的現(xiàn)狀 近 13 年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會(huì)政策都是 “ 雙刃劍 ” ，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對(duì)低保制度國際上稱為社會(huì)救助制度（ socialassistancescheme）的理解越來越深刻，我們對(duì)這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng) 制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn) 第 8 頁 共 16 頁 行分析與評(píng)估。 最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是。能夠保證將有限的資金用到“ 最需要的人 ” 身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會(huì)保障體制中，社會(huì) 救助的立足之本，就是其與眾不同的 “ 須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾?qǐng)者進(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其 “ 確有需要 ” ，亦即確認(rèn)申請(qǐng)者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對(duì)其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會(huì)對(duì) 其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： ，低保制度或社會(huì)救助制度還有一個(gè)別稱，亦即 “ 收入維持制度 ” 。此類制度的政策目標(biāo)都是 “ 維持 ” 受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是 “ 被動(dòng)的 ” 和 “ 消極的 ” ，并不能幫助受助者脫貧。從 中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對(duì)象 2024 年突破了 2024 萬大關(guān)后； 2024 年再度上升，達(dá)到 2247 第 9 頁 共 16 頁 萬； 2024 年略有下降， 2201 萬； 2024 年上半年再度小幅下降，則為 2182 萬?？梢灶A(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對(duì)象的規(guī)模將穩(wěn)定在 20242200 萬人之間。 制度都需要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對(duì)其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因 為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “ 橫向到邊，縱向到底 ” 的80017 個(gè)（ 2024 年數(shù)）的社區(qū)居委會(huì)，動(dòng)員起至少 3050 萬人的從事調(diào)查審核的 “ 志愿者 ” 隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的 “ 低保機(jī)器 ” 運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會(huì)與社區(qū)居 民幾乎 “ 零距離 ” 的接觸，這對(duì)于他們掌握對(duì)制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種 “ 零距離 ” 接觸也導(dǎo)致了 兩個(gè)的居委會(huì)干部不利的因素：一曰 “ 優(yōu)親厚友 ” ，二曰 “ 身家性命受到威脅 ” 。 最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人的，對(duì)于這些處于絕對(duì) 第 10 頁
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