第11章蘇聯(lián)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌(編輯修改稿)
2025-03-23 11:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化，立刻停付外債本息，并與外國(guó)政府舉行債務(wù)談判。 這套激進(jìn)“休克療法”在波實(shí)施不到兩年就取得了舉世矚目的成效，其通漲率從 5位數(shù)降到 15％，政府財(cái)政收入好轉(zhuǎn)，赤字基本得到控制，國(guó)有企業(yè)開始扭虧為盈，改革取得成功。薩克斯也被視為世界上反通漲的最大權(quán)威。 57 ? 實(shí)際上，這些國(guó)家所實(shí)行的激進(jìn)式改革都源于所謂“華盛頓共識(shí)” (Washington Consensus) ? 一般是指位于華盛頓的美國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家精英、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行共同制定的、旨在克服一些拉美國(guó)家 20世紀(jì) 80年代危機(jī)的一整套政策建議，包括創(chuàng)造蓬勃發(fā)展的私營(yíng)部門、做出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出售國(guó)有企業(yè)、削減社會(huì)福利等政策措施。在 1990年初，基于華盛頓共識(shí)的轉(zhuǎn)軌政策頗受國(guó)際金融組織和美國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的推崇。 58 華盛頓共識(shí)包括十個(gè)方面： ①加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，壓縮財(cái)政赤字，降低 通貨膨脹 率，穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)； ②把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）； ③開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基； ④實(shí)施利率市場(chǎng)化； ⑤采用一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的 匯率 制度； ⑥實(shí)施 貿(mào)易自由化 ，開放市場(chǎng)； ⑦放松對(duì)外資的限制； ⑧對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施 私有化 ； ⑨放松政府的管制； ⑩保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 59 “華盛頓共識(shí)” 遭遇的挑戰(zhàn)： 近年來(lái)，有力地對(duì)“華盛頓共識(shí)”的挑戰(zhàn)是以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 斯蒂格利茨 為代表的一批西方學(xué)者提出的“后華盛頓共識(shí)”。 “后華盛頓共識(shí)”強(qiáng)調(diào)與發(fā)展相關(guān)的制度因素，認(rèn)為發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且是社會(huì)的全面改造。因此，“后華盛頓共識(shí)”不僅關(guān)注增長(zhǎng)，還關(guān)注貧困、收入分配、環(huán)境可持續(xù)性等問(wèn)題，它還從信息不對(duì)稱出發(fā)，指出市場(chǎng)力量不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，承認(rèn)政府在促進(jìn)發(fā)展中的積極作用，批評(píng)國(guó)際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)前后倡導(dǎo)的私有化、資本賬戶開放和經(jīng)濟(jì)緊縮政策。 60 “休克療法” 的內(nèi)涵 ? 指從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌上采取一步到位的激進(jìn)方式，以區(qū)別于漸進(jìn)式改革，旨在遏制通貨膨脹，克服財(cái)政危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 ? 基本內(nèi)容一般歸結(jié)為自由化（價(jià)格、外貿(mào)、匯兌）、穩(wěn)定化和私有化。 61 “休克療法” 的具體內(nèi)容 ? （ 1） 采取嚴(yán)格的貨幣緊縮政策， 嚴(yán)格控制全社會(huì)的貨幣和信貸規(guī)模，削減財(cái)政補(bǔ)貼，減少財(cái)政赤字，以此抑制社會(huì)總需求，強(qiáng)制地消除總供給和總需求之間的缺口，并以此遏制通貨膨脹的發(fā)展。 （ 2） 放開價(jià)格，取消價(jià)格補(bǔ)貼，形成市場(chǎng)供求決定的價(jià)格體系。 （ 3） 實(shí)現(xiàn)貨幣自由兌換，取消對(duì)外貿(mào)易的限制， 建立自由貿(mào)易體制，從國(guó)外“進(jìn)口”一個(gè)真實(shí)的價(jià)格體系。 （ 4） 取消經(jīng)濟(jì)控制，盡快打破某些行業(yè)壟斷， 放棄對(duì)私有部門的各種限制。 （ 5） 盡快實(shí)行私有化，改造國(guó)有企業(yè)， 建立以私有制為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì)（薩克斯， 1993）。 62 “休克療法”與漸進(jìn)式改革的區(qū)別 （ 1）前者主張盡快實(shí)行私有化，建立以私有制為基礎(chǔ)的混合經(jīng)濟(jì)；而后者則是在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，大力發(fā)展包括私有制在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì) 。 （ 2）宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊縮的力度不同，前者更為嚴(yán)厲。 （ 3）經(jīng)濟(jì)自由化的步驟不同， “休克療法”下的價(jià)格自由化、外貿(mào)自由化、貨幣可兌換性采取迅速的一步到位方式；后者采取“雙軌制”或“先試點(diǎn)后推廣”。 （ 4）“休克療法”具有全面、強(qiáng)力度、迅速的否定舊體制的特點(diǎn)，即直接的“破舊立新”；而漸進(jìn)式改革一般是溫和的、連續(xù)的，側(cè)重于“增量改革”，即重在“立新”而不急于“破舊”。 63 總之， “激進(jìn)式改革” —— ”休克療法”（ shock therapy ），即一步到位的改革方式，畢其功于一役 —— 它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，零敲碎打的做法會(huì)造成許多摩擦和矛盾 ——如分布、漸進(jìn)改革，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)長(zhǎng)期低效率，甚至?xí)で鷥r(jià)格信號(hào)，改革成本越來(lái)越大 —— 因此，“深淵不能分兩步跨過(guò)”、“長(zhǎng)痛”不如“短痛” 、“長(zhǎng)痛”是鈍刀子割肉。 “漸進(jìn)式改革”認(rèn)為，這種方式的改革有利于政府選擇成功系數(shù)較大的領(lǐng)域進(jìn)行改革，使投資者愿意投資；個(gè)人、企業(yè)和組織有學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程；培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、界定產(chǎn)權(quán)都需要時(shí)間 —— 總之，“只有十月懷胎，才能一朝分娩”。 64 “休克療法”在俄羅斯推行的原因 （ 1）必須向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡已在俄達(dá)成社會(huì)共識(shí)； （ 2）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻； （ 3）俄新執(zhí)政者面臨巨大的社會(huì)與政治壓力； （ 4）激進(jìn)改革的基礎(chǔ)，使得向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌變得不可逆轉(zhuǎn)； （ 5）從歷史邏輯來(lái)看，民主派推行的激進(jìn)改革，承襲了戈?duì)柊蛦谭蛱岢龅母母镌O(shè)想。 65 以“休克療法”為主體的俄羅斯激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革大體經(jīng)歷一下 四個(gè)階段 ? 第一階段： 1992年 1月至 1992年 5月是全國(guó)推行“休克療法”階段。 ? 第二階段： 1992年 6月至 1992年 12月是“休克療法”受挫，進(jìn)行政策調(diào)整階段。 ? 第三階段： 1993年未修訂經(jīng)濟(jì)政策，重新推進(jìn)改革階段。 ? 第四階段： 1994年 1月，俄羅斯政府?dāng)M定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)革新方案，正是摒棄激進(jìn)的“休克療法”，宣布“浪漫的市場(chǎng)改革已經(jīng)結(jié)束”。 66 國(guó)有企業(yè)私有化及其措施 （ 1）“小私有化” ? 即工作人員不超過(guò) 200人，截止 1992年 1月 1日，固定資產(chǎn)不超過(guò) 100萬(wàn)盧布的國(guó)營(yíng)商店、旅館、服務(wù)業(yè)以及其他小型企業(yè)的私有化，可以通過(guò)拍賣直接出售企業(yè)資產(chǎn)，或者通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)式經(jīng)營(yíng)，或者以投資招標(biāo)形式出讓企業(yè)和租賃企業(yè)資產(chǎn)。 67 國(guó)有企業(yè)私有化及其措施 （ 2）“大私有化” ? 國(guó)有工業(yè)部門的私有化，即工作人員超過(guò)
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