國家安監(jiān)總局危化司王浩水司長講話摘要(編輯修改稿)
2025-08-30 01:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)的重要原因之一。 （六）監(jiān)管力量薄弱，部門監(jiān)管尚未形成合力。安全監(jiān)管力量存在層層衰減的現(xiàn)象。目前省級(jí)安全監(jiān)管部門危化監(jiān)管力量平均每省6人，市級(jí)平均每市4人，縣級(jí)2人，有的還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。而大部分小化工分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，懂化工專業(yè)的人員少，造成基層安全監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管力度不夠。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸活動(dòng)既涉及運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員，又涉及貨物的買賣雙方，還具有長距離、跨行政區(qū)的特點(diǎn)。非法、超裝、超載運(yùn)輸既有承運(yùn)人的責(zé)任，又有托運(yùn)人的責(zé)任。在監(jiān)管過程中，往往涉及不同地區(qū)的公安、交通、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門。同一地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，在執(zhí)法過程中，只能對(duì)本部門監(jiān)管的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行處罰，打擊力度明顯不足。由于危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及的監(jiān)管部門較多，信息共享程度較低，給危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援和聯(lián)合執(zhí)法帶來很大難度。三、明年的重點(diǎn)工作建議各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作的特點(diǎn)，確定明年工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的強(qiáng)化監(jiān)管的措施，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（一）繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)最終要取決于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)到位。一是指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作。首先要指導(dǎo)企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立、完善和執(zhí)行好各項(xiàng)安全管理制度。其次要按照即將頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，提高管理水平。第三，組織行業(yè)組織和專家開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。第四，組織企業(yè)繼續(xù)開展“反三違”。第五，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善定期隱患排查治理制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。同時(shí)督促企業(yè)按照要求提取安全費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)隱患的治理資金和正常的安全投入。（二） 進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管1. 嚴(yán)把危險(xiǎn)化學(xué)品和化工新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目要認(rèn)真貫徹落實(shí)總局 “8號(hào)令”，嚴(yán)格設(shè)立安全許可條件，嚴(yán)格審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按要求進(jìn)行試生產(chǎn)備案，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全許可時(shí)，還要特別注意使用的工藝是否安全，自動(dòng)化控制水平是否滿足安全生產(chǎn)的需要。不允許新建（改擴(kuò)建）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)帶有明顯的安全生產(chǎn)隱患投入試生產(chǎn)?；ぱb置獨(dú)立安全保護(hù)七層設(shè)計(jì)：工藝技術(shù)（工藝是否成熟，實(shí)驗(yàn)室工藝）； 工藝控制系統(tǒng)（DCS） ；報(bào)警系統(tǒng)/人工干預(yù)； 安全儀表系統(tǒng)（SIS/ESD）； 超壓保護(hù)措施（安全閥/爆破膜）；物理保護(hù)（間距/隔離/消防/探測(cè)）；應(yīng)急救援系統(tǒng)去年以來新建化工裝置試生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)事故多發(fā)，要重點(diǎn)加強(qiáng)新建化工裝置試生產(chǎn)的安全監(jiān)管，聊城安監(jiān)局組織專家對(duì)重點(diǎn)新建化工項(xiàng)目開車試生產(chǎn)進(jìn)行檢查制定的做法值得借鑒。從各地的匯報(bào)中了解到，濱州市已經(jīng)發(fā)布了《濱州市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃意見》，還有一些地市正在著手或打算制定類似的化工安全發(fā)展規(guī)劃，這對(duì)實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的安全發(fā)展，避免出現(xiàn)先發(fā)展后治理狀況十分必要。2. 加大在重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域的安全整治力度（1）進(jìn)一步推廣江蘇和天津經(jīng)驗(yàn)，深入開展小化工全面整治工作。由于一段時(shí)間內(nèi)化工缺少行業(yè)主管部門，使得目前化工企業(yè)特別是小化工企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)能耗高、污染重、安全生產(chǎn)條件很差，有的使用不安全的工藝技術(shù)，設(shè)備簡陋或老化嚴(yán)重，安全自動(dòng)化水平很低，管理者不懂化工生產(chǎn)技術(shù)、不懂安全管理、不懂企業(yè)管理，整改企業(yè)管理水平低下，從業(yè)人員文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)很差，安全生產(chǎn)沒有保障。有的企業(yè)原料和產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外，不僅消耗了當(dāng)?shù)啬茉?，污染了環(huán)境，還給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管帶來很大的壓力。毅中同志在江蘇督查時(shí)總結(jié)了江蘇省開展化工整治的六條經(jīng)驗(yàn)：一是摸清了企業(yè)底數(shù)，二是整治方案有明確的工作目標(biāo)，確定了具體的關(guān)閉企業(yè)數(shù)，三是有整頓關(guān)閉的具體標(biāo)準(zhǔn)，四是有配套的經(jīng)濟(jì)政策，五是企業(yè)搬遷和建立化工集中區(qū)相結(jié)合，六是結(jié)合節(jié)能、環(huán)保、稅收、安全、產(chǎn)業(yè)政策等，開展綜合整治。近期部分湖泊暴發(fā)藍(lán)藻現(xiàn)象和部分地區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)給我們的工作敲響了警鐘，開展小化工全面整治工作迫在眉睫，各地要學(xué)習(xí)江蘇、天津的經(jīng)驗(yàn)，及早制定本地區(qū)小化工整治的工作方案，征得政府同意實(shí)施，掌握化工安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。（2）加強(qiáng)對(duì)合成氨企業(yè)的整治監(jiān)管力度。當(dāng)前涉氨事故仍占危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)的第一位，山東省的合成氨企業(yè)多，合成氨企業(yè)的安全生產(chǎn)問題要引起高度重視。合成氨的典型事故：1972年4月15日，山西省交城縣化肥廠一汽車液氨罐車在祈縣城趙供銷社附近突然爆炸，造成周圍行人21人死亡，155人中毒。1987年6月22日，安徽省太河縣亳縣化肥廠一汽車液氨罐車在經(jīng)過太河縣港集鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)發(fā)生爆炸，駕駛員當(dāng)場(chǎng)死亡，，6人死亡，50多人受傷。1995年10月7日，河北省遷安縣化肥廠尿素合成塔發(fā)生爆炸，10人死亡，5人受傷。2002年7月8
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