十三五公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要(編輯修改稿)
2024-08-23 01:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%。 ——高速公路收費站ETC覆蓋率達到95%以上，出行信息服務覆蓋率達到100%，達標服務區(qū)比例達到100%，普通國省道服務區(qū)（站）布局進一步完善。公路出行信息發(fā)布及時準確、服務手段多樣。 四、著力改革攻堅，健全公路養(yǎng)護管理治理體系 （一）穩(wěn)步推進公路體制改革。 一是理順公路養(yǎng)護管理事權(quán)關系。按照國家財稅體制改革要求，科學劃分國道、省道、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責任，研究明確養(yǎng)護管理職責并承擔相應的財政支出責任。 二是開展公路管理體制改革。按照“政事分開、事企分開”原則，研究推動出臺地方公路管理體制改革的指導意見，整合歸并原有分散設置的公路管理機構(gòu)，不斷強化省級公路管理機構(gòu)對國省道的統(tǒng)籌管理力度。優(yōu)化公 路沿線基層養(yǎng)護道班和工區(qū)布局，合并組建大道班或養(yǎng)護中心，加強區(qū)域性公路應急養(yǎng)護保暢隊伍建設，發(fā)揮基本公共服務保障作用。 （二）逐步健全收費公路政策。 修訂《收費公路管理條例》，嚴格控制高速公路以外的收費公路，合理確定收費標準和期限；鼓勵和吸引社會資本，采取政府和社會資本合作模式（PPP）參與收費公路建設經(jīng)營；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，完善收費公路特許經(jīng)營、統(tǒng)借統(tǒng)還、合理回報、信息公開等配套規(guī)章制度；建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度；建立收費公路債務風險評估制度，確保政府性債務風險可控。 （三）有序推進公路綜合執(zhí)法改革。 一是開展公路綜合執(zhí)法改革。深化行政執(zhí)法體制改革，以解決多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法為核心，以整合執(zhí)法隊伍、創(chuàng)新體制機制為重點，建立權(quán)責清晰、透明高效、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。 二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設。建立公路行政執(zhí)法權(quán)力清單 制度，形成“制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督嚴密”公路綜合執(zhí)法體系?？茖W核定執(zhí)法人員定員標準，落實執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎懲制度；實施上路執(zhí)法派遣或 核準管理，細化處罰行政裁量權(quán)基準；建立健全省、市、縣分級執(zhí)法管理制度，細化和完善執(zhí)法考評內(nèi)容和指標，建立健全公路執(zhí)法督導檢查制度，全面接受社會監(jiān) 督。 （四）分類推動公路養(yǎng)護市場化改革。 引入市場機制，將公路養(yǎng)護領域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務”，實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化。 一是積極引導和培育養(yǎng)護市場。研究出臺培育和規(guī)范養(yǎng) 護市場的指導意見，制定養(yǎng)護市場準入和退出條件，養(yǎng)護市場相對完善的地區(qū)要積極研究規(guī)范養(yǎng)護市場的政策和政府購買服務規(guī)則，養(yǎng)護市場有待完善的地區(qū)要采取 有效措施培育市場，逐步構(gòu)建多層次、多方式的養(yǎng)護市場供給體系。鼓勵通過健全養(yǎng)老保險、身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)保障等配套政策，采取內(nèi)部市場化、模擬市場化等過渡 方式，引導基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制；鼓勵和引導專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護市場競爭，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與 國際市場競爭。 二是建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式。根據(jù)各 地實際情況，國省道中具備市場提供服務條件的交由市場承擔，市場難以承擔的小修保養(yǎng)、災毀搶修、應急保通等基本公共服務，可以由基層養(yǎng)護道班、工區(qū)、區(qū)域 性公路應急養(yǎng)護保通隊伍承擔；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程，可交由市場承擔，日常保養(yǎng)鼓勵由沿線村民承包，采取優(yōu)勝劣汰的辦法逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊 伍。探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式。 三是加快養(yǎng)護市場信用體系建設。加強市場培育監(jiān)管。推進信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設，逐步提高信用評價體系應用深度和廣度，引導和培育養(yǎng)護市場健康持續(xù)發(fā)展。 五、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系 （一）推行養(yǎng)護決策科學化。 研究出臺公路養(yǎng)護科學決策指導意見，加快建立公路養(yǎng) 護科學決策機制和技術要求，基本建成國省道養(yǎng)護科學決策體系，全面建立以技術狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預算申請和決策機制，并逐步向農(nóng)村公路推廣。推動自動 化快速檢測技術應用，探索建立以公路病害為導向的回溯機制，分析性能衰減規(guī)律和病害成因，逐步完善行業(yè)監(jiān)管制度和技術措施。推進養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建 設，推廣普及科學決策技術，科學制定養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設，推廣普及科學決策技術，科學制定養(yǎng)護投資計劃，合理選用養(yǎng)護技術方案。加強公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作，開展養(yǎng)護成效分析。 （二）推進養(yǎng)護管理制度化。 一是健全養(yǎng)護工程管理制度體系。修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》，根據(jù)養(yǎng)護工程的特點，合理劃分養(yǎng)護工程分類，規(guī)范管理程序，簡化審批環(huán)節(jié)。 二是完善養(yǎng)護預算管理制度。抓緊修訂《公路工程養(yǎng)護預算編制導則》，指導各地根據(jù)實際情況出臺編制辦法、指標、定額等。 三是建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度。制定收費公路服務治理 評價標準、服務等級評定制度，對收費經(jīng)營管理單位進行嚴格審核；研究出臺收費公路運行支出定額，通過嚴格控制運行成本降本增效；探索收費公路養(yǎng)護質(zhì)量保證 制度，通過定期質(zhì)量評定，督促經(jīng)營主體保證養(yǎng)護投入和養(yǎng)護質(zhì)量；制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任。 （三）實行養(yǎng)護作業(yè)標準化。 一是加強統(tǒng)籌研究，進一步匹配公路建設標準與養(yǎng)護標準。 二是強化頂層設計，構(gòu)建養(yǎng)護作業(yè)標準化框架體系，圍繞養(yǎng)護質(zhì)量、路網(wǎng)運行服務，建立健全涵蓋檢測評定、各專項養(yǎng)護工程、施工作業(yè)、信息化建設、質(zhì)量驗收等類別的養(yǎng)護技術標準、規(guī)程和技術指南。 三是推進養(yǎng)護工程標準化建設，構(gòu)建以技術標準和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢
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