【文章內容簡介】 在未進行環(huán)評的前提下，于年月安裝造紙設備，并進行違規(guī)生產(chǎn)。年月赫章縣環(huán)保局對該廠的違規(guī)生產(chǎn)進行停產(chǎn)處罰（詳見附件赫章縣環(huán)境保護局行政處罰決定書），建設方已于年月日繳納罰款。因此本項目屬于未批先建項目。 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以及國務院令第號《建設項目環(huán)境保護管理條例》的相關內容，項目建設前應該開展環(huán)境影響評價工作。根據(jù)國家環(huán)境保護部令第號《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的相關規(guī)定，本項目環(huán)境影響評價工作等級為編制環(huán)境影響報告書。為此，建設單位委托安徽省四維環(huán)境工程有限公司進行環(huán)境影響評價工作，我單位接受委托后，立即組織有關技術人員進行現(xiàn)場踏勘，在資料收集和評價區(qū)內大氣、地表水、地下水和聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測的基礎上，按照國家建設項目環(huán)境影響報告書的有關技術規(guī)范要求，編制完成了本項目環(huán)境影響報告書，現(xiàn)上報審批。5 / 116 編制依據(jù)法律法規(guī)、《中華人民共和國環(huán)境保護法》，年月日修訂，年月日執(zhí)行；、《中華人民共和國大氣污染防治法》，年月日，年月修訂；、《中華人民共和國水污染防治法》，年月日；、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，年月日；、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》， 年月修訂；、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，年月日；、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，年月日；、《中華人民共和國水土保持法》，年月日；、《中華人民共和國土地管理法》，年月日；、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，年月日；、《中國人民共和國節(jié)約能源法》，年月日；、《中華人名共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，年月日。、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務院令第號），中華人民共和國國務院，年月日；、國務院關于修改《建設項目環(huán)境保護管理條例》的決定（中華人民共和國國務院令第號），年月日發(fā)布，年月日實施；、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[]號），中華人民共和國國務院，年月日；、《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》（國發(fā)[]號），中華人民共和國國務院，年月日；、《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]號），中華人民共和國國務院，年月日；、《國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十三五” 規(guī)劃的通知 》（國發(fā)〔〕號），中華人民共和國國務院，年月日；、《國務院關于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“十五” 計劃的批復》（國函［］號文件），中華人民共和國國務院，年月日。6 / 11《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔〕號），國務院辦公廳，年月日；、《關于發(fā)布《造紙行業(yè)木材制漿工藝污染防治可行技術指南》等三項指導性技術文件的公告》（年第號公告），環(huán)境保護部，年月日。部門規(guī)章、《國家環(huán)?？偩株P于進一步加強建設項目環(huán)境保護管理工作的通知》（環(huán)發(fā)[] 號），國家環(huán)境保護總局，年月日；、《關于發(fā)布危險廢物污染防治技術政策 的通知》（環(huán)發(fā)[]號），國家環(huán)境保護總局，年月日；、《國家危險廢物名錄》，中華人民共和國環(huán)境保護部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第號令，年月日；、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（年部令第號），國家環(huán)境保護部，年月日起實施；、《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（中華人民共和國環(huán)境保護部令 第號），國家環(huán)境保護部，年月日；、《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)[]號），環(huán)境保護部，年月日；、《工業(yè)和信息化部關于進一步加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》（工信部節(jié)［］號），中華人民共和國工業(yè)和信息化部，年月日；、（）《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄年》（修正）（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第號），中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，年月日； （）《國家發(fā)展改革委關于修改產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（年本）有關條款的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第號），中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，年月日；、《關于印發(fā)建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》（環(huán)辦[]號），環(huán)境保護部辦公廳，年月日；、環(huán)境保護部辦公廳《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)辦[] 號），環(huán)境保護部辦公廳，年月日；7 / 11《環(huán)境保護部關于下放部分建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限的公告》（環(huán)境保護部公告 [年] 第號），環(huán)境保護部，年月日；、《關于實施環(huán)境空氣質量標準 （）的通知》（環(huán)發(fā)[]號），環(huán)境保護部，年月日；、《關于核定建設項目主要污染物排放總量控制指標有關問題的通知》（環(huán)辦[]號），國家環(huán)?？偩洲k公廳，年月日；、《關于當前經(jīng)濟形勢下做好環(huán)境影響評價審批工作的通知》（環(huán)辦[]號），環(huán)境保護部辦公廳，年月日；、《關于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》（環(huán)辦函[]號），環(huán)境保護部辦公廳，年月日頒布；、《關于發(fā)布環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（年本）的公告》（公告年第號），環(huán)境保護部，年月日；、《關于印發(fā)(建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法)的通知》（環(huán)發(fā)[]號），環(huán)境保護部，年月日；、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號），國務院，年月日；、《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號），國務院，年月日；、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（中華人民共和國國務院令第號），國務院，年月日；、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第號），環(huán)境保護部，年月日施行；、《環(huán)境保護公眾參與辦法》（環(huán)境保護部令第號），環(huán)境保護部，年月日施行；、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會年第號），中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，年月；、《關于印發(fā)制漿造紙企業(yè)環(huán)境守法導則 的通知》（環(huán)辦函[]號），環(huán)境保護部辦公廳，年月日；、《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號），國務院，年8 / 116月日；、《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體[]號），環(huán)境保護部, 年月日。、《造紙工業(yè)污染防治技術政策》，環(huán)境保護部公告年第號，年月日地方法律及規(guī)章、《貴州省環(huán)境保護條例》（貴州省人民代表大會常務委員會第號公告），貴州省人民代表大會常務委員會，年月日起施行；、《貴州省生態(tài)功能區(qū)劃》（貴州省環(huán)境保護局，年月）；、《貴州省“ 十三五” 環(huán)境保護專項規(guī)劃 》；、《貴州省人民政府關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（黔府發(fā)[]號），貴州省人民政府，年月日；、《貴州省人民政府關于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（黔府發(fā)[]號），貴州省人民政府，年月日；、《省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省國土資源廳省農(nóng)委貴州省非農(nóng)業(yè)建設占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案的通知》（黔府辦發(fā)[]號），貴州省人民政府辦公廳，年月日；、《省人民政府關于貴州省水功能區(qū)劃有關問題的批復》（黔府函[]號），貴州省人民政府，年月日；、《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，年月日貴州省第十二屆人民代表打回常務委員會第九次會議通過，年月日起施行。、《貴州省環(huán)境保護廳關于印發(fā)貴州省建設項目環(huán)境影響評價文件分級管理目錄（年本） 的通知》（黔環(huán)通（）號）；、《省人民政府關于印發(fā)貴州省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（黔府發(fā)[] 號），貴州省人民政府辦公廳，年月日；、《省人民政府關于印發(fā)貴州省水污染防治行動計劃工作方案的通知》（黔府發(fā)[] 號），貴州省人民政府辦公廳，年月日；、《省人民政府關于印發(fā)《貴州省土壤污染防治工作方案》的通知》（黔府發(fā)[]號），貴州省人民政府辦公廳，年月日。 技術依據(jù)9 / 11環(huán)境影響評價技術導則）環(huán)境保護部《環(huán)境影響評價技術導則》（總綱）；）環(huán)境保護部《環(huán)境影響評價技術導則》（大氣環(huán)境）；）環(huán)境保護部《環(huán)境影響評價技術導則》（聲環(huán)境）；）環(huán)境保護部《環(huán)境影響評價技術導則》（生態(tài)影響）；）環(huán)境保護部《環(huán)境影響評價技術導則》（地下水）；）國家環(huán)保局《環(huán)境影響評價技術導則》（地面水）； ）國家環(huán)?？偩帧督ㄔO項目環(huán)境風險評價技術導則》；、環(huán)境影響評價技術方法）《制定地方大氣污染物排放標準的技術方法》，（）；）《制定地方水污染排放標準的技術原則與方法》，（）；）《危險廢物污染防治技術政策》，（環(huán)發(fā)[]號）；、其他）《危險廢物貯存污染控制標準》，（）；）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（）及其年修改單；）《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（ ）及年修改單；）《排污單位自行監(jiān)測技術指南 造紙工業(yè)》（ ）。 有關文件及資料、環(huán)評委托書；、建設單位提供的其他有關技術資料。 評價目的及原則 評價的目的 環(huán)境影響評價作為建設項目管理的一項制度，其基本目的是貫徹“保護環(huán)境”這一基本國策。本次環(huán)評的根本出發(fā)點在于從環(huán)境保護的角度出發(fā)，本著“以防為主、防治結合、清潔生產(chǎn)、總量控制、達標排放”的原則，在對本項目進行深入調查分析的基礎上，查清項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和容量以及存在的主要環(huán)境問題，分析建設項目對當?shù)丨h(huán)境可能造成的不良影響，弄清影響程度和范圍，核實“三廢”的產(chǎn)生量及排放情況，提出總量控制計劃，分析本工程擬采取的環(huán)保措施對各項污10 / 116染物的排放削減情況及削減量，分析其有效性、可靠性、合理性和可操作性，論述和分析本項目實施的可行性，評價項目實施對環(huán)境和社會的影響，提出合理化建議，為項目實現(xiàn)合理布局、最佳設計提供科學依據(jù)。 評價原則根據(jù)評價的目的和對建設項目的工程分析，結合相關環(huán)評導則和技術規(guī)范，確定在本次評價中主要采用分析法、類比法和計算法，按“突出重點” 的原則，針對工程建設內容的不同特點，各有側重地進行評價。 、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則； 、符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃的原則； 、符合清潔生產(chǎn)要求的原則； 、污染物達標排放的原則； 、滿足國家和地方規(guī)定的污染物總量控制的原則； 、符合環(huán)境功能區(qū)要求，改善或維持區(qū)域環(huán)境質量的原則。環(huán)評工作程序評價工作路線見圖。環(huán)境影響評價委托研究國家和地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、標準及相關規(guī)劃等依據(jù)相關規(guī)定確定環(huán)境影響評價文件類型研究相關技術文件和其他有關文件進行初步工程分析開展初步的環(huán)境狀況調查各環(huán)境要素環(huán)境影響預測與評價；各專題環(huán)境影響分析評價環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選明確評價重點和環(huán)境保護目標確定工作等級、評價范圍和評價標準制定工作方案評價范圍內的環(huán)境狀況調查、監(jiān)測與評價建設項目工程分析提出環(huán)境保護措施，進行技術經(jīng)濟論證給出建設項目環(huán)境可行性的結論編制環(huán)境影響評價文件公眾參與有重大變化 第二階段 第一階段 第三階段11 / 116圖 評價工作路線圖環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)赫章縣環(huán)境保護局文件《畢節(jié)市赫章縣環(huán)境保護局關于赫章縣誠欣紙品有限公司建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的函》赫環(huán)函[]號。本項目環(huán)境功能區(qū)劃如下：、項目區(qū)環(huán)境空氣質量二類功能區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（）及其修改單中的二級標準。、項目附近的珠市河為類水體，其水質目標執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（）類水質標準。、本工程所在區(qū)域主要為赫章縣珠市生鐵鑄造工業(yè)園區(qū)內，周邊有部分居民住戶，聲環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（）類標準。12 / 11區(qū)域地下水執(zhí)行《地下水環(huán)境質量標準》（）類水質標準。 評價因子與評價標準評價因子通過對本項目實施后各生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境污染因素、生產(chǎn)所使用的原材料、工藝流程以及污染特點等分析，篩選并確定本次環(huán)境影響評價因子。評價因子篩選結果如表所示。表 評價因子表序號 項目 現(xiàn)狀評價因子 預測評價因子大氣環(huán)境 、 、地表水環(huán)境 、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、糞大腸菌群、石油類、揮發(fā)酚、硫化物、色度、六價鉻、鉛、汞， 、地下水環(huán)境 、氨氮、總硬度、揮發(fā)酚、硫酸鹽、渾濁度（度）、 鉛、汞、細菌總數(shù)、總大腸菌群， 影響分析聲環(huán)境 ()固廢 固廢種類、成份、處置措施生態(tài)環(huán)境 土地利用、水土流失、陸生動植物評價標準、環(huán)境質量標準根據(jù)赫章縣環(huán)境保護局文件《畢節(jié)市赫章縣環(huán)境保護局關于赫章縣誠欣紙品有限公司建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的函》赫環(huán)函[]號，項目環(huán)境質量標準執(zhí)行如下標準：（）環(huán)境空氣項目周圍大氣環(huán)境執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（）二級標準。具體見表。表 環(huán)境空氣質量標準最高容許濃度，物質名稱小時 日平均 年平均 標準來源《環(huán)境空氣質量標準》（）二級標準（）地表水根據(jù)《畢節(jié)地區(qū)地表水域環(huán)境功能區(qū)劃類規(guī)定》，項目所在地的地表水體珠市河執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（）Ⅲ類水質標準。具體見表。13 / 116表 地表水水質標準 （單位：，除外）濃度限值污染物名稱 單位Ⅲ類 標準來源無量綱石油類總氮高錳酸鹽指數(shù)總磷總磷（湖、庫）揮發(fā)酚六價鉻硫化物汞鉛糞大腸菌群《地表水環(huán)境質量標準》（）≤ 《地表水資源質量標準》（）（）地下水項目區(qū)域地下水環(huán)境執(zhí)行《地下水質量標準》（）Ⅲ類，具體見表。表 地下水質量標準（） 單位：評價標準值（無量綱）總硬度氨氮溶解性總固體硫酸鹽總大腸菌群（個）細菌總數(shù)（個） 揮發(fā) 酚 汞 鉛 渾濁度（度）