【文章內(nèi)容簡介】 放”戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦到沿海港口城市開放，再到開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，及至90年代浦東新區(qū)的開發(fā)和開放，沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市的開放，逐步形成了沿海、沿邊、沿江內(nèi)陸相結(jié)合的多層次、多渠道、全方位的對(duì)外開放的格局。在開放的內(nèi)容上，主要是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，改變?cè)瓉淼呐c世界經(jīng)濟(jì)隔絕的封閉式發(fā)展模式，以自身的資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢參與國際分工貿(mào)易，參加到國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)中去，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和國際市場的激烈競爭中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，從經(jīng)濟(jì)開放中獲得比較利益，從而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其基本措施主要有：(1)吸引外資，鼓勵(lì)或引導(dǎo)外資投向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)；(2)鼓勵(lì)出口，以低成本勞動(dòng)密集型產(chǎn)品參與國際市場競爭，以獲取支付進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備的外匯；(3)采取各種保護(hù)貿(mào)易的政策和措施諸如關(guān)稅、配額等手段保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和市場，以逐步培育本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力（如上所述，實(shí)際效果并不理想）?？傊?，開放的主動(dòng)權(quán)在我們手里。與主動(dòng)開放相聯(lián)系，我國以往的開放具有明顯的政策性開放的特點(diǎn)。一是地區(qū)政策傾斜。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦到沿海港口城市開放，再到開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，及至90年代浦東新區(qū)的開發(fā)和開放，中央政府無不給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠。在開放政策上，主要表現(xiàn)在外貿(mào)權(quán)限、外資審批和外匯留成比例方面，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放區(qū)不同等級(jí)的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了差別待遇。二是采取包括減免稅收、降低地價(jià)等各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)外商來華投資，給予外資企業(yè)以“超國民待遇”。從分工的角度看，這種主動(dòng)開放、政策性開放的開放政策帶有明顯的漸進(jìn)性分工調(diào)整的含義。改革開放前中國處于一種自給自足、計(jì)劃分工的環(huán)境，通過逐步開放，我們實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃分工到市場分工的漸進(jìn)性分工調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由自給自足的國內(nèi)分工到融入國際循環(huán)的國際專業(yè)化分工的漸進(jìn)性分工調(diào)整。與前蘇聯(lián)的改革不同的是，前蘇聯(lián)采取的是推倒重來、直接在市場環(huán)境和國際環(huán)境中進(jìn)行分工調(diào)整的“休克療法”，是先開放后學(xué)習(xí)，在開放的環(huán)境中學(xué)習(xí)市場分工。而中國的道路則是先學(xué)習(xí)后開放，先試點(diǎn)后推廣。先在計(jì)劃體制最弱的地方（農(nóng)村）進(jìn)行市場化改革，實(shí)行市場分工，先在最具比較優(yōu)勢的部門（勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）實(shí)行開放，參與國際分工，然后通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)行業(yè)、試點(diǎn)部門市場分工經(jīng)驗(yàn)的獲得、國際分工經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域。在開放中充分重視、利用了外資的示范、推動(dòng)作用。這種漸進(jìn)性的開放和分工調(diào)整，限制了風(fēng)險(xiǎn)范圍，保證了系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，使我們能夠抵御突發(fā)性的外部沖擊，避免了開放和分工調(diào)整中系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這種開放戰(zhàn)略也伴隨著高昂的學(xué)習(xí)成本和調(diào)整成本。它使得我們?cè)跐u進(jìn)性的改革開放過程中，出現(xiàn)了資源配置的扭曲，出現(xiàn)了地區(qū)發(fā)展不平衡、部門發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了開放部門和保護(hù)部門的利益沖突等問題。但總的來看，中國20多年的漸進(jìn)性改革開放戰(zhàn)略是成功的，和收益相比成本是可接受的。而且由于改革開放中，經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來源于開放部門和改革部門，這誘導(dǎo)政府采取更大范圍、更深層次的改革措施和更加開放政策，去解決改革開放中的矛盾和利益沖突，從而使得中國的改革開放又表現(xiàn)出誘致性制度創(chuàng)新的發(fā)展路徑。第二節(jié) 國際分工新趨勢與中國對(duì)外開放新階段經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)末世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化改變了世界經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，而新經(jīng)濟(jì)則改變了世界經(jīng)濟(jì)的時(shí)間結(jié)構(gòu)。在此影響下，國際分工出現(xiàn)了許多新特征，貿(mào)易投資一體化迅速發(fā)展，競爭愈來愈具有全球性的含義。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)加速發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國際分工的影響也將充分顯現(xiàn)。加入WTO后的中國，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。一、國際分工發(fā)展新趨勢關(guān)于貿(mào)易投資一體化條件下國際分工的新特點(diǎn)，我們?cè)诘谌逻M(jìn)行了初步探討。這里，再作進(jìn)一步的深入分析。國際分工不斷深化，逐漸從產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了全球一體化市場的形成和交易費(fèi)用的下降，并由此促使國際分工不斷深化，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工向要素分工轉(zhuǎn)化。這種分工發(fā)展趨勢在20世紀(jì)末已經(jīng)充分顯現(xiàn)，并在21世紀(jì)初繼續(xù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化開始提速，跨國商品、服務(wù)及國際資本流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，各國經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系也越來越緊密。市場的擴(kuò)大，使得越來越多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以從跨國公司生產(chǎn)價(jià)值鏈上獨(dú)立出來，通過分工協(xié)作專業(yè)化于某一環(huán)節(jié)、某一部件的生產(chǎn)，并在分工中獲得小范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。日益激烈的全球競爭為分工的深化提供了現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)力，跨國公司需要將價(jià)值鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)放到最有利于獲得競爭優(yōu)勢的地點(diǎn)，跨國公司生產(chǎn)價(jià)值鏈上不同環(huán)節(jié)的分工成為了國際分工的主要表現(xiàn)形式，國際分工也就愈來愈從產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展。在要素分工的環(huán)境中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分工的主要表現(xiàn)形式，已經(jīng)不再是簡單加工工業(yè)與復(fù)雜加工工業(yè)之間的分工，以及勞動(dòng)密集型工業(yè)與資本、技術(shù)、知識(shí)密集型工業(yè)之間的分工，而是垂直專業(yè)化分工，表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型工序或勞動(dòng)密集型零部件生產(chǎn)與資本、技術(shù)、知識(shí)密集型工序或零部件的生產(chǎn)之間的分工，甚至是設(shè)計(jì)與制造的分工，即產(chǎn)品研究和設(shè)計(jì)在發(fā)達(dá)國家進(jìn)行，產(chǎn)品制造在發(fā)展中國家進(jìn)行，發(fā)展中國家成了發(fā)達(dá)國家的“加工廠”。國與國之間的優(yōu)勢更多體現(xiàn)為價(jià)值鏈上某一特定環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，從而導(dǎo)致國與國之間按價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)分工的現(xiàn)象。國際分工形式的改變也使國際分工利益不再取決于企業(yè)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品的產(chǎn)地，而是取決于參與國際分工的要素的數(shù)量和質(zhì)量，從某種意義上講，按要素分配也全球化了。要素流動(dòng)條件不斷成熟，跨國公司全球一體化生產(chǎn)體系日趨完善隨著貿(mào)易自由化、投資自由化的深入發(fā)展，全球經(jīng)營環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化。生產(chǎn)要素國際流動(dòng)的障礙越來越少，通訊和信息處理技術(shù)的發(fā)展使得在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)調(diào)變得便捷可行，競爭也在迅速加劇并愈來愈表現(xiàn)為全球競爭。這種環(huán)境的變化，迫使企業(yè)朝著靈活、高效、反應(yīng)迅速的方向不斷變革。為此，跨國公司開始進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整完善其國際生產(chǎn)體系，開始從簡單一體化轉(zhuǎn)向復(fù)合一體化方向發(fā)展。跨國公司價(jià)值鏈中不同環(huán)節(jié)的分布，不再局限于一國的地理范圍，而是以全球市場為操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研究與開發(fā)、生產(chǎn)制造、采購與銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全球網(wǎng)絡(luò)一體化分布和全球優(yōu)化配置。不但要從各國生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力、自然資源、資本）的成本和質(zhì)量差異中獲得好處，以降低各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，而且要通過培育全球范圍的協(xié)同優(yōu)勢，增強(qiáng)自己對(duì)全球不同市場需求變化的響應(yīng)與控制能力，全面提高公司的競爭優(yōu)勢。在跨國公司全球一體化生產(chǎn)中，出現(xiàn)了一種新的趨勢，即走專業(yè)化道路，集中資源以加強(qiáng)核心競爭力。在生產(chǎn)價(jià)值鏈的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場營銷三大環(huán)節(jié)中，跨國公司更多的是抓兩頭：一頭抓技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣、新產(chǎn)品的開發(fā)和升級(jí)；另一頭抓產(chǎn)品銷售渠道，在品牌管理、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)上不惜重金。對(duì)制造環(huán)節(jié)則僅保留核心增值部分的自主生產(chǎn)，大量的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)通過外包的形式、加工貿(mào)易的形式進(jìn)行全球生產(chǎn)和采購。貿(mào)易投資一體化深入發(fā)展隨著國際分工、國際交換和生產(chǎn)要素國際流動(dòng)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式與國際合作方式日益融為一體，并表現(xiàn)為貿(mào)易投資一體化。在要素分工環(huán)境中，跨國公司作為國際分工的主導(dǎo)力量，從整合全球資源的角度出發(fā)，將其產(chǎn)品價(jià)值鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都放到最有利于獲得競爭優(yōu)勢的地點(diǎn)，使得產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易逐步向公司內(nèi)貿(mào)易、垂直專業(yè)化分工與貿(mào)易發(fā)展，加工貿(mào)易成為了國際貿(mào)易的主要形式。這種貿(mào)易形式的轉(zhuǎn)變是與國際直接投資、國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的，是貿(mào)易投資一體化的。跨國公司全球資源整合、分工優(yōu)化配置的過程，就是跨國公司所“經(jīng)營”的貿(mào)易投資一體化的過程。通過貿(mào)易投資一體化的發(fā)展，跨國公司在國與國之間按價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了分工，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品價(jià)值鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)的全球優(yōu)化配置，國與國之間的優(yōu)勢被體現(xiàn)為價(jià)值鏈上某一特定環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢。貿(mào)易投資一體化的發(fā)展是和跨國公司主導(dǎo)下的分工轉(zhuǎn)移緊密相連的，貿(mào)易投資一體化發(fā)展的過程，就是在跨國公司主導(dǎo)下國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在這種格局下，一個(gè)國家或地區(qū)國際分工地位的提升，將主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)品工序所處地位及增值能力的提升，傳統(tǒng)的國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相應(yīng)地演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品工序的分解與全球化配置。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的模塊化、零部件的標(biāo)準(zhǔn)化，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)有了新的表現(xiàn)在信息技術(shù)革命的背景下，在全球化經(jīng)營的環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生基本的變化。為了滿足多樣化的需求，適應(yīng)快速、多變的需求變化，生產(chǎn)系統(tǒng)被分解為多個(gè)具有不同功能的模塊（相對(duì)獨(dú)立的功能單元），模塊之間按照一定的規(guī)則相互聯(lián)系（接口標(biāo)準(zhǔn)化），并由某一模塊進(jìn)行集成從而完成生產(chǎn)過程。以筆記本電腦為例，它可以分解為驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、主板、液晶顯示屏、操作系統(tǒng)和溝通裝置等模塊，這些模塊可以單獨(dú)設(shè)計(jì)或生產(chǎn)，并通過一定的界面規(guī)則（標(biāo)準(zhǔn)化接口）聯(lián)系起來，由系統(tǒng)集