【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 生在其《西周史》一書中指出，諸侯受王命發(fā)遣，有命圭為信物，在命圭上大約明白記載任務(wù)及官職的名稱。另外《國(guó)語(yǔ)周語(yǔ)上》載：“古者，先王既有天下，又崇立上帝、明神而敬事之，于是乎有朝日、夕月以教民事君。諸侯春秋受職于王以臨其民，大夫、士日恪位著以儆其官，庶人、工、商各守其業(yè)以共其上。猶恐其有墜失也，故為車服、旗章以旌之，為贄幣、瑞節(jié)以鎮(zhèn)之，為班爵、貴賤以列之，為令聞嘉譽(yù)以聲之。”瑞節(jié)，當(dāng)即命圭一類的信物。周王通過(guò)親自到各地巡狩和諸侯定期向其述職以及臨時(shí)召集的會(huì)同等方式掌控地方諸侯。而周王派往各諸侯國(guó)的“監(jiān)”，也隨時(shí)向周王報(bào)告當(dāng)?shù)厍闆r。同樣具有一定的考核作用?！墩f(shuō)文》云：“監(jiān)，想、臨下也?！彼浴氨O(jiān)”有監(jiān)視、監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、監(jiān)管之意。西周時(shí)期，在各諸侯國(guó)普遍設(shè)有監(jiān)，稱為監(jiān)國(guó)。其職責(zé)就是代表周天子監(jiān)視，督查各大小諸侯。此“乃西周普遍存在的定制” 徐中舒：《西周史論述》（上），《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》，1979年第3期。早在武王滅商后，雖然封了紂王之子武庚祿父，但對(duì)他并不放心，又封了自己的弟弟們?nèi)ヒ笕斯实??！白砸蠖家詵|為衛(wèi)，管叔監(jiān)之；殷都以西為鄘，蔡叔監(jiān)之；殷都以北為邶，霍叔監(jiān)之，是為三監(jiān)” 《史記周本紀(jì)》正義引《帝王世紀(jì)》。以此加強(qiáng)對(duì)武庚行動(dòng)的監(jiān)視。另有記載：“及施典于邦國(guó)而建其牧，立其監(jiān)?！? 《周禮太宰》“天子使其大夫?yàn)槿O(jiān)，監(jiān)于方伯之國(guó)?！? 《禮記王制》西周銅器銘文中同樣有“監(jiān)”?！吨賻赘阁枫懳模骸爸賻赘甘箮资褂谥T侯、諸監(jiān)?！薄稑s監(jiān)簋》銘文中有“榮監(jiān)”?！稇?yīng)監(jiān)甗》銘文中有“應(yīng)監(jiān)作寶尊彝?！钡挠涊d?！皯?yīng)監(jiān)即周王派往應(yīng)國(guó)的監(jiān)國(guó)者。” 伍仕謙：《論西周初年的監(jiān)國(guó)制度》，《西周史研究》，1984年。另外《禮記王制》載：“大國(guó)，三卿，皆命于天子，下大夫五人，上士二十七人。次國(guó)，三卿，二卿命于天子，一卿命于其君，下大夫五人，上士二十七人。小國(guó)二卿皆命于其君，下大夫五人，上士二十七人?！薄蹲ⅰ吩唬骸靶?guó)亦三卿，一卿命于天子，二卿命于其君，此文似語(yǔ)脫耳?！庇纱颂幙梢钥闯鲋T侯國(guó)的官員一部分由各諸侯任命，一部分則直接由天子任命。特別是一些大諸侯國(guó)的重要官員大部分甚至全部由天子任命。不免使人猜想天子所命之“卿”除了幫助治理屬國(guó)之外還有監(jiān)諸侯之意。（二）諸侯對(duì)屬官的考核諸侯乃一國(guó)之君，其意義形比天下之君——周天子。各諸侯國(guó)君對(duì)其封國(guó)內(nèi)大小官吏的考核也用巡行的方式親自考察百官。有時(shí)也派大臣下去巡察。《史記燕召公世家》記載有召公巡行的事跡，“召公巡行鄉(xiāng)邑，有棠樹決獄政事其下，自諸侯至庶人各得其所，無(wú)失職者”。召公在西周成王時(shí)負(fù)責(zé)治理陜以西之地，為了巡訪考察政事與民情而“巡行鄉(xiāng)邑”，遇事則“決獄政事”。他的這一做法使上至侯伯，下至庶人都“各得其所，無(wú)失職者”。既起到了考察督責(zé)各級(jí)大小官吏盡其職責(zé)的作用，又產(chǎn)生了給人以親民形象從而勉勵(lì)庶人各盡其能的效果?！兑葜軙罂锝狻份d：“官考厥職，鄉(xiāng)問其人，因其耆老、及其總害。慎問其故，無(wú)匡隱乃情。及某日以告于廟。有不用命，有常不赦?！秉S懷信先生認(rèn)為這是武王滅商返回途中，在管城訓(xùn)導(dǎo)管叔治官安民之言。 參見黃懷信：《逸周書源流考辨》，西安：西北大學(xué)出版社，1992年，第104105頁(yè)。孔晁曰：“問人政得失。”潘振曰：“官，官長(zhǎng)。考察其屬職之治否也。言鄉(xiāng)則遂可知。鄉(xiāng)大夫，朝之大臣兼之。詰問其屬政之得失也?！标惙旰庠唬骸肮倏钾事殑t無(wú)冗食之員，鄉(xiāng)問其人則有備荒之策。”孔晁曰：“總，眾人也?！迸苏裨唬骸瓣壤希酥??？偤?，眾人受水旱之害也?！睋?jù)上下文知告廟當(dāng)即告后稷。常即常刑之意。綜上，結(jié)合上下文意，這段話的意思是說(shuō)諸侯派官員巡行地方，考察地方官吏職守情況，看其稱職與否。詢問鄉(xiāng)中父老，他們都受了那些災(zāi)害。并詢問所以致災(zāi)之緣由，是天災(zāi)還是官吏執(zhí)政不端所帶來(lái)的人禍。不要有所隱瞞。到了某一特定日期告于廟，對(duì)于不用王命者，則依法施以常刑，絕不赦免。銅器銘文中也有公侯視察的記載。成王時(shí)器《卿鼎》記載有成王時(shí)人公違的一次視察東方的活動(dòng)，“公違眚（?。┳詵|，才（在）新邑，匡卿易（錫）金。用乍（作）父乙寶彝?！保ㄈ┦窌姟傲^”考核法根據(jù)史書記載，西周時(shí)期還采取一種“六觀”之法對(duì)一般官吏進(jìn)行考核。《逸周書官人解》：“王曰：‘嗚呼，大師，朕維民務(wù)官，論用有征，觀誠(chéng)、考言、視聲、觀色、觀隱、揆德，可得聞乎？’”黃懷信先生認(rèn)為此乃文王告太公之言。 參見黃懷信：《逸周書源流考辨》，西安：西北大學(xué)出版社，1992年，第116117頁(yè)。朱右曾曰：“論用謂辨論官材而用之?！闭骷打?yàn)之意。潘振對(duì)這段話的解釋是：“思民專力于官人，論定而用之，有明證也。真是為誠(chéng)，晤對(duì)為言，出口為聲，見面為色，匿情為隱，在心為德，觀詳于視，六者知人之法，聞之，斯可以官人矣。故叩之也?！边@段話說(shuō)的是周公在任官之前通過(guò)六觀之法來(lái)考察職官人選?！兑葜軙偃私狻酚州d：“設(shè)之以謀，以觀其智；示之以難，以觀其勇；煩之以事，以觀其治；臨之以利，以觀其不貪；濫之以樂，以觀其不荒；喜之，以觀其輕；怒之，以觀其重。”此處所記“六觀”為觀智，觀勇，觀治，觀貪，觀荒，觀輕重。這是在官員的日常政務(wù)中從其工作態(tài)度、執(zhí)政能力、個(gè)人操守等方面對(duì)其進(jìn)行觀察考核，以此來(lái)決定對(duì)其賞罰獎(jiǎng)懲和升黜任免。六觀之法有著悠遠(yuǎn)的歷史淵源，并非無(wú)源之水，無(wú)根之木?！渡袝鴪虻洹罚骸暗墼唬骸犠扇粲璨?？’歡兜曰：‘都，共工方鳩僝功?！墼唬骸酰o言庸違，象恭滔天。’帝曰：‘咨四岳，湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天。下民其咨，有能俾乂？’僉曰：‘吁，鯀哉?！墼唬骸?，咈哉，方命圮族?！涝唬骸愒?，試可乃已?！庇纱擞涊d可以看出，早在傳說(shuō)中的堯舜時(shí)代，已經(jīng)采用聽其言，觀其行的方法來(lái)考察下屬。對(duì)于那些言行不一，表里不一的人是不能任用為官的。另外，《尚書立政》載：“宅乃事，宅乃牧，宅乃準(zhǔn)，茲惟后矣。謀面，用丕訓(xùn)德，則乃宅人，茲乃三宅無(wú)義民。”這里的“謀面”，即是察言觀色，以考察其善惡之意。這里是周公舉夏代先王任人時(shí)對(duì)其先行觀察了解以考察百官的做法。西周以“六觀”之法考核官員當(dāng)是對(duì)這種方法的繼承與發(fā)展。從以上記載可以看出，六觀法是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，在前人的基礎(chǔ)之上經(jīng)過(guò)不斷補(bǔ)充完善，到西周時(shí)發(fā)展成為一種比較系統(tǒng)、全面、規(guī)范的對(duì)一般性官吏進(jìn)行考核的方法。但是，從其操作性言，在現(xiàn)實(shí)之中是否得以認(rèn)真的實(shí)行則不得而知。也許，根據(jù)實(shí)際情況而觀其一面或幾面是比較符合歷史事實(shí)的。（四）金文所見西周官員的晉升西周職官制度為世卿世祿制，似乎西周官員由特定的人群世代相襲，是一個(gè)相對(duì)封閉、僵化的職官系統(tǒng)。但從西周一些青銅器銘文中我們卻可以看到事實(shí)并非如此，世卿世祿制是具有一定的靈活性的。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是低級(jí)官吏可以根據(jù)自己的功績(jī)得到升遷的機(jī)會(huì)；二是家庭出身不是很顯赫的人員同樣有機(jī)會(huì)晉升至權(quán)力的高層。根據(jù)師晨鼎（集成2817）和太師虘簋（集成4251）銘文記載，我們可以看到：師晨在恭王、懿王時(shí)任渭河流域一城市民事長(zhǎng)官師俗的助手，后來(lái)則成為王廷上奉王命召喚入廷見周王的人。地方行政職位而直接成為為周王服務(wù)的人，顯然“進(jìn)步”不小。另一例子是曶，見于曶壺（集成9728）、曶鼎（集成2838）、蔡簋（集成4740）和太師虘簋（集成4251）。曶壺銘文記曶擔(dān)任塚司土，屬于成周八師的軍事組織。曶鼎銘文記曶被任命為王室的卜官。蔡簋銘文記曶擔(dān)任了宰職，是王室官員之長(zhǎng)，這一記載在太師虘簋得到印證。類似的例子還有虎、免和師兌等，均由低級(jí)官吏而晉升為高級(jí)官員。關(guān)于晉升的標(biāo)準(zhǔn)，金文中的“蔑歷”這一術(shù)語(yǔ)也許可以給我們一些啟示，其用于如下情形之中：伯屖父皇兢，格于官。兢蔑曆，賞兢璋…… 競(jìng)卣（集成5425）王用弗忘聖人之後，多蔑曆賜休…… 師望鼎（集成2812）據(jù)唐蘭先生研究，“蔑歷”是指稱美經(jīng)歷或功績(jī)，這一觀點(diǎn)被其他大多數(shù)學(xué)者接受。李峰認(rèn)為：“蔑歷的行為可能包括權(quán)威者對(duì)其功績(jī)的認(rèn)定，包括口頭表述和書面記錄?！?李峰：《西周的政體：中國(guó)早期的官僚制度和國(guó)家》，北京：三聯(lián)書店，2010年第224頁(yè)據(jù)免簠（集成6426）銘文載，免曾在鄭邑附近任司土。而據(jù)免尊（集成6006）銘文可知，后來(lái)周王在鄭邑為免舉行過(guò)一次蔑歷儀式。隨后對(duì)其進(jìn)行了賞賜，并且重新任命其為司工。由上可見“西周時(shí)期的政府服務(wù)是建立在官員期望通過(guò)努力和良好表現(xiàn)以提高他們的地位這個(gè)基礎(chǔ)上的” 李峰：《西周的政體：中國(guó)早期的官僚制度和國(guó)家》，北京：三聯(lián)書店，2010年第220頁(yè)。既然存在著依據(jù)官員的功績(jī)而予以晉升的現(xiàn)象，那么他們的功績(jī)是通過(guò)什么方式而為他們的上級(jí)以及周王所知曉的呢？考核當(dāng)然是一種途徑。我們可以以此作為西周官吏考核制度確已形成的一種佐證。綜上，西周時(shí)期，官吏考核作為一種制度已經(jīng)初步形成。西周時(shí)期，在政治、經(jīng)濟(jì)、文教等各個(gè)方面創(chuàng)立了許多行之有效的制度措施。在這一總前提下，擁有一套適合其時(shí)代特點(diǎn)的考核制度也應(yīng)該是完全可能的。 四、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期——考核制度的變革平王東遷，周天子的“共主”地位已經(jīng)名存實(shí)亡，各諸侯國(guó)不僅不服從周天子的命令，有的甚至侵奪王室的土地。政治上的尊卑等級(jí)界限被打破了，原來(lái)的“禮樂征伐自天子出”實(shí)際上變成了“禮樂征伐自諸侯出”。以秦、晉、齊、楚、越為首的大諸侯國(guó)相互兼并稱霸，戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏，最后形成秦、齊、楚、燕、韓、趙、魏七強(qiáng)并立的局面。它們各自為政，不相統(tǒng)屬，相互之間的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模越來(lái)越大，最終由秦吞沒六國(guó)，完成了我國(guó)歷史上的第一次大統(tǒng)一。在這期間，社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，對(duì)我國(guó)歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。表現(xiàn)在政治上就是王室衰弱，政自天子出變?yōu)樽灾T侯出，而后又相繼演變?yōu)樽源蠓虺?，自臣宰出。分封制逐漸由郡縣制所代替，世祿制為俸祿制所取代。與分封、宗法、禮樂制度密切相關(guān)的世卿世祿制制逐漸遭到破壞，出現(xiàn)了“官失而百職亂” 《漢書百官公卿表》的現(xiàn)象。致使各國(guó)不得不“各變異” 《漢書百官公卿表》。通過(guò)不斷變革創(chuàng)新，最終確立了“主賣官爵，臣賣智力” 《韓非子外儲(chǔ)說(shuō)右下》的官僚制度。在這一新的人身依附和雇傭關(guān)系下，中央和地方各級(jí)官吏均由君主任免，君主通過(guò)禮法、賞罰、德刑和誅殺來(lái)控制各級(jí)官吏。各級(jí)大小官吏雖然仍被劃為不同等級(jí)，擁有各種特權(quán)，但他們已經(jīng)再也“不是以貴族的身份行使治理，而是以周王的仆役的資格行使治理” 王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第11頁(yè)。這種君主臣仆的特殊雇傭關(guān)系帶來(lái)的結(jié)果是“官僚或官吏，就不是對(duì)國(guó)家或人民負(fù)責(zé)，而只是對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)” 王亞南：《中國(guó)官僚政治研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第8頁(yè)。天下政務(wù)繁雜，由這些大小官吏分級(jí)分職管理，君主則高踞于上而操縱駕馭之。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)這些新型官吏的有效控制，對(duì)職官管理制度進(jìn)行某些變革也勢(shì)在必行。世卿世祿制的逐漸破壞和官僚制度的形成，使職官管理體制也相應(yīng)發(fā)生了較大的變化。以文武分職為前提，以明確規(guī)定官員的職位、職責(zé)和職權(quán)范圍，確定他們的工作規(guī)程為主要內(nèi)容的行政管理體制逐漸形成；以任免選拔、等級(jí)俸祿、符節(jié)璽印、考核獎(jiǎng)懲等為主要內(nèi)容的職官管理體制也逐步完善。其中，考核制度作為職官管理制度的重要組成部分，由西周時(shí)期的初成制度，經(jīng)過(guò)春秋時(shí)期的不斷損益，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期終于變革為一種嶄新的，更加成熟的，影響后世深遠(yuǎn)的封建官吏考核制度。（一）春秋時(shí)期——考核制度的調(diào)整我國(guó)歷史進(jìn)入春秋時(shí)期以后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑均發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，私有土地?cái)?shù)量的不斷增加，井田制不斷遭到破壞，剝削方式有了新的變化。政治上，周王室由盛而衰，諸侯國(guó)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，政權(quán)下移，出現(xiàn)了“周室衰微，諸侯強(qiáng)并弱，齊、楚、秦、晉始大，政由方伯”《史記周本紀(jì)》的局面。另?yè)?jù)史料記載，縣制開始在局部地區(qū)出現(xiàn)。在這一歷史背景下，職官管理制度表現(xiàn)出既有繼承舊制，又有變化革新的新舊并存之象。春秋前期，諸侯國(guó)在名義上還奉周天子為宗主，但實(shí)際上已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立。并且他們逐漸建立和完善自己所轄地區(qū)的各項(xiàng)政治制度，出現(xiàn)列國(guó)并峙的局面。然而，他們并沒有擺脫傳統(tǒng)的意識(shí)，各國(guó)的君主還依照周天子的分封秩序分別稱為公、侯、伯、子、男。春秋中后期，出現(xiàn)了強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)霸局面。周天子表里俱失，王室不再有實(shí)質(zhì)和名義上的約束力了。先后形成的霸主取代周天子成為列國(guó)的盟主。這種結(jié)盟是在不干涉列國(guó)內(nèi)政的情況下形成的，列國(guó)各有主權(quán)，但必須服從盟主的征調(diào)。列國(guó)相互爭(zhēng)霸，競(jìng)相擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍。在這一爭(zhēng)霸過(guò)程中，各諸侯國(guó)為了在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上取得優(yōu)勢(shì)，都很重視提高自己各方面的實(shí)力。職官制度建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)尤顯重要。為了提高行政效率，加強(qiáng)對(duì)官吏的管理，對(duì)以前官吏考核制度進(jìn)行損益，既有繼承又有創(chuàng)新自是應(yīng)有之義。春秋時(shí)期，由于周天子逐漸走下天下共主的地位，官吏考核的主體也跟著由西周時(shí)期的周天子轉(zhuǎn)變?yōu)楦髦T侯國(guó)的國(guó)君。另外，專職和兼職的考核官員也已普遍設(shè)立。齊國(guó)國(guó)君對(duì)百官親自進(jìn)行考核?！秶?guó)語(yǔ)齊語(yǔ)》載：“桓公召而與之語(yǔ)，訾相其質(zhì)，足以比成事，誠(chéng)可立而授之。設(shè)之以國(guó)家之患而不疚，退問其鄉(xiāng)，以觀其所能而無(wú)大厲，升以為上卿之贊。謂之三選?！边@里所記載說(shuō)明齊君在任官之前要通過(guò)直接面試和實(shí)地調(diào)查對(duì)候選人進(jìn)行全面考核。合格者方可委任以官。另外，齊國(guó)“設(shè)司過(guò)、五橫、吏嗇夫、人嗇夫等是專司考核官吏，教育百姓之官” 顧德融，朱順龍：《春秋史》，上海：上海人民出版社，2003年第296頁(yè)?！蛾套哟呵飪?nèi)篇問上》載：“司過(guò)薦罪。”《管子君臣上》載：“是故有道之君，上有五官以牧其民，則眾不敢逾軌而行矣；下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣?！币伦ⅲ骸皺M，謂糾察之官，得入人罪者也?！蔽骞僦复笮?、大司田、大司馬、大司理、大諫。他們分掌五個(gè)方面的行政事務(wù)。在這五種行政系統(tǒng)之內(nèi)各設(shè)五橫之官以考察百官。又有“吏嗇夫任事”。尹注：“吏嗇夫，謂檢束群吏之官也。”除了上述專職考核官員外，桓公還委派鮑叔考察官吏當(dāng)中表現(xiàn)好的人。委派晏子、高子等考察其他官吏和非官吏。以此考核百官表現(xiàn)，作為任免依據(jù)。另?yè)?jù)《國(guó)語(yǔ)齊語(yǔ)》記載：“桓公令官長(zhǎng)期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復(fù)用之，曰：‘有人居我官，有功休德，惟慎端愨以待時(shí)，使民以勸，綏謗言，足以補(bǔ)官之不善政?！笨芍?，基層長(zhǎng)官也兼