【文章內(nèi)容簡介】 研究滯后，缺少成功的經(jīng)驗和作法，很多具體工作需要通過不斷實踐摸索，國內(nèi)、國際技術(shù)交流與合作也少，在較大程度上也影響了工作的深入。這些能力建設(shè)方面的問題是水資源管理和保護(hù)工作中不可忽視的，亟待加快研究解決。基本遏制洞庭湖流域河流湖泊水生態(tài)環(huán)境變差的趨勢，確保河、湖水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，主要生活供水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其它供水水質(zhì)基本滿足用水部門要求，保障區(qū)域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水及用水安全；確?！岸赐ズ缓逅?，主要監(jiān)控斷面及洞庭湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；有效控制洞庭湖水位變幅，合理開發(fā)利用湖區(qū)水土資源，有效控制血吸蟲病漫延趨勢。至2020年，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，供水保證率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，大大改善農(nóng)村生活用水條件；以良好的水生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。在注重節(jié)水工程建設(shè)的同時，必須加強(qiáng)節(jié)水非工程措施建設(shè)。非工程措施建設(shè)主要內(nèi)容有：①加強(qiáng)節(jié)水和保護(hù)水資源的宣傳是一項要長期工作，也是創(chuàng)建節(jié)水型社會的關(guān)鍵因素。加大節(jié)水工作的宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識，進(jìn)一步提高全民對節(jié)水工作的重要性和迫切性的認(rèn)識，為節(jié)水工作的深入發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。②加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)節(jié)水型社會的順利實施提供強(qiáng)有力的組織保障。③依法管理，使節(jié)水工作走上法制化的軌道。④運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水和水資源管理工作。⑤實施科技農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，努力依靠科技進(jìn)步推動節(jié)約用水工作的開展，研究節(jié)水灌溉方法，推廣耐旱節(jié)水作物品種。根據(jù)全市水資源的特點(diǎn)，在水資源開發(fā)利用與保護(hù)中，必須堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。盡快編制《常德市水資源綜合規(guī)劃》、《常德市水資源保護(hù)規(guī)劃》，并以此為依據(jù)，以流域和區(qū)域為單元，對城市與農(nóng)村水資源、地表水與地下水、主水與客水、水量與水質(zhì)實行統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，科學(xué)利用。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等用水，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。對城市用水更要統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。加強(qiáng)江河源頭水的水源保護(hù)和流域綜合整治，實行行政區(qū)域水資源質(zhì)量斷面交接和重要水源地水資源質(zhì)量通報制度，以加強(qiáng)對水資源的保護(hù)。全面實行取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，以供定需，防止用水量的過快增長。在水資源緊張區(qū)，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要考慮水資源的承載能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。要堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出的位置，大力發(fā)展節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)以及依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)的節(jié)水工業(yè)，工業(yè)、生活用水要實行計劃用水和定額管理，鼓勵一水多用和污水處理后的再生水資源利用，提高水資源的利用率。為適應(yīng)與服務(wù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，發(fā)揮水資源保護(hù)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的基礎(chǔ)與核心作用，在摸清水資源保護(hù)及水環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)要求，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的形式，建立完善、有效的環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源保護(hù)體系，以水資源與水環(huán)境的持續(xù)良好支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水資源保護(hù)規(guī)劃思路是：進(jìn)一步完善主要江河水量分配方案，建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)對主要入河污染物限排，建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制。工程建設(shè)主要內(nèi)容為興建閘門、攔河壩、開挖渠道、河道整治、護(hù)砌、清淤和水源建設(shè)等。建成后有利于改善區(qū)域水環(huán)境。水資源開發(fā)利用工程措施主要包括：①重點(diǎn)水源工程建設(shè)；②實施調(diào)水、引提水工程，有效控制和改善湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用湖區(qū)水土資源；③城市供水工程建設(shè)。現(xiàn)狀常德市工程性缺水矛盾突出，為了有效解決缺水問題，緩解水資源的供需矛盾，除對現(xiàn)有工程進(jìn)行除險加固、挖潛配套與節(jié)水改造外，還須新建一批效益好、投資省、見效快、有一定調(diào)節(jié)性能的骨干灌溉水源工程。結(jié)合我市水源條件以及水源工程規(guī)劃等前期工作情況，規(guī)劃建設(shè)62處重點(diǎn)水源工程。、引提水工程湖區(qū)調(diào)水、引提水工程是一座具有供水（灌溉）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源配置、旅游、血防以及灌溉等效益的綜合水利工程。包括①松澧河湖水資源配置水環(huán)境治理工程，②沅澧水河湖連通工程，③漢壽縣沅水、南湖撇洪河、滄浪河三河連通供水、排澇、抗旱及防洪工程，④民主陽城垸麻河口提灌工程。上述工程以解決水資源合理利用為重點(diǎn)，通過工程建設(shè)，按生態(tài)保護(hù)和綜合利用要求，保障湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)湖泊河流健康，保障湖區(qū)人民群眾健康，穩(wěn)定自然保護(hù)區(qū)面積，有效保護(hù)與合理利用水資源，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，以水環(huán)境安全和水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)支撐區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。共需工程總投資115億元。 城市供水工程為引黃入常城市供水工程。先利用黃石灌區(qū)北干渠引水至盤塘鎮(zhèn)車家坪渡槽，再開挖渠道或穿隧洞輸送到鼎城區(qū)五里溪水庫。車家坪至蓮崗需開挖明渠或穿隧洞后，水入鼎城區(qū)五里溪水庫內(nèi)草堰峪，長7公里()。由五里溪水庫作結(jié)瓜水庫調(diào)節(jié)后送至常德市西郊，此段長25公里，工程建設(shè)總規(guī)模為年供水量3億立米。全線總長84公里，穿越隧洞7公里，穿越建筑物48處，渡槽18處，跨越公路6處，受益人口100萬。共需工程總投資15億元。5 防洪抗旱減災(zāi)規(guī)劃 洪澇災(zāi)害常德市河流為雨洪型，降水主要集中在4至7月，這4個月的降雨量占全年的50~58%。全市有兩個降雨高值區(qū)，一個是西北部澧水上游五道水為中心的多雨區(qū)，另一個是南部沅水下游以茶庵鋪、王家灣為中心的多雨區(qū)。流域暴雨雨型較多，不同的雨型形成不同量級的洪水。大暴雨往往引起山洪爆發(fā)，江河水位上漲，造成洪水災(zāi)害。洪水在5至7月出現(xiàn)機(jī)率最大，沅、澧水尾閭受洞庭湖洪水頂托影響，6至8月有江湖遭遇性洪水發(fā)生。洞庭湖洪水多發(fā)生于6～8月。當(dāng)洞庭湖洪水提前或沅、澧水洪水滯后，則江湖洪水遭遇，造成濱湖地區(qū)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，如1931931951981991992003等年份?，F(xiàn)狀我市受洪水威脅仍然較嚴(yán)重，防汛任務(wù)異常繁重，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及社會財富的積累，洪澇災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失將會更大，洪澇災(zāi)害對環(huán)境造成的不良影響也將增大，對防洪保安的要求也更高。洪澇災(zāi)害已成為制約常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。常德市是農(nóng)業(yè)大市，也是水利大市。長江三口七支有六支流經(jīng)常德，湖南四水有沅、澧水兩水橫貫全境。全市河流長5公里以上、集雨面積10平方公里以上的中小河流達(dá)432條。境內(nèi)多年平均過境水量達(dá)1500多億立方米。經(jīng)過近十年大規(guī)模水利建設(shè)，常德湖區(qū)堤垸、湖區(qū)大型泵站，山丘區(qū)大中型水庫、市縣防洪工程的抗災(zāi)能力有了較大提高。增強(qiáng)了防洪抗災(zāi)的主動權(quán)。解放以后，常德人民在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，修建了一大批防洪治澇水利工程，形成了由堤防、水閘、水庫、分蓄洪區(qū)、導(dǎo)排溝、排澇泵站等設(shè)施為基礎(chǔ)的防洪治澇工程體系，防洪水利設(shè)施初具規(guī)模，防洪水利工程在保障區(qū)域防洪安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 存在的問題⑴現(xiàn)有防洪治澇設(shè)施建設(shè)年代早，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，沒有達(dá)到國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范的防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)要求，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。大部分堤垸是歷年逐漸修筑而成，堤基堤身基礎(chǔ)差，堤身填土復(fù)雜，基本為就近取土筑堤，有些堤段天然防滲鋪蓋薄或缺失，存在堤基堤身滲漏隱患；部分堤段堤身單薄，穿堤建筑物年久失修，險工險段多，堤垸總體抗洪能力差。我市已建成固定式排灌泵站6031座，裝機(jī)7695臺，總?cè)萘?03358KW，機(jī)電排灌受益面積1136余萬畝?；旧闲纬闪艘源笾行捅谜緸楣歉?、大中小型泵站相結(jié)合，提排與自排、提灌與自灌、提水與蓄水相結(jié)合的排灌體系。治澇設(shè)施絕大多數(shù)建于上世紀(jì)60～70年代，設(shè)施落后、老化、破損嚴(yán)重，普遍超期服役或帶病運(yùn)行，存在較多隱患和安全問題?，F(xiàn)有排水溝渠不建全、不配套，排水不暢，斷面淤塞，過水能力不足，排水建筑物老化破損。大多數(shù)城鎮(zhèn)和主要易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的泵站中，約有70%的泵站建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)年代早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程質(zhì)量偏低，機(jī)電設(shè)備效率低。另一方面，擔(dān)負(fù)著繁重的排澇、灌溉任務(wù)，年運(yùn)行時間長，普遍超期服役，不少泵站出現(xiàn)了拼設(shè)備、拼工程的局面。主機(jī)組、電氣設(shè)備和一些建筑物老化嚴(yán)重，大部分設(shè)備已屬淘汰產(chǎn)品，隱患缺陷多，效率不斷下降，故障頻繁發(fā)生，能耗嚴(yán)重超標(biāo)，工程效益逐年降低；泵站工程存在許多安全隱患，事故時有發(fā)生，在抵御特大自然災(zāi)害面前暴露出了自身的許多弱點(diǎn)，難以繼續(xù)承擔(dān)繁重的灌溉排水任務(wù)。⑵沒有形成完善、安全的防洪治澇工程體系。防洪措施較單一，防洪工程措施主要為堤防；由于沅、澧水尾閭及湖區(qū)高水位持續(xù)時間長的水情特點(diǎn)，汛期堤垸長期處于高洪水位的浸泡下，堤垸險情多，防汛壓力大。⑶病險水庫多。在已建的 128 座水庫中，多數(shù)建于“大躍進(jìn)”與“文革”期間，水庫經(jīng)過長期運(yùn)行，部分老化失修，病險嚴(yán)重。除已安排30座水庫除險加固外，全市尚有98座各類病險水庫亟待除險加固。這些病險水庫嚴(yán)重威脅著下游地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，對水庫下游主要交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施也造成嚴(yán)重威脅，是防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)，是防洪安全心腹之患。⑷山洪、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測與防御能力較低；防汛抗旱指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)滯后。⑸防洪治澇工程建設(shè)長期投入不足。工程建設(shè)長期缺乏專項資金投入，無經(jīng)費(fèi)保障。 防洪治澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)規(guī)劃范圍為全市范圍內(nèi)有防洪需求的重要城鎮(zhèn)與堤垸（主要為保護(hù)耕地在萬畝以上的堤垸）。防洪治澇的重點(diǎn)區(qū)域為縣城以上城鎮(zhèn)以及保護(hù)耕地面積5萬畝以上重點(diǎn)堤垸和1～5萬畝的一般堤垸。根據(jù)各防洪保護(hù)區(qū)的人口、耕地面積以及重要性，參照GB5020194《防洪標(biāo)準(zhǔn)》以及上級有關(guān)文件精神，確定各防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)：常德市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年，縣級城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。重點(diǎn)堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，一般垸為20年一遇。湖區(qū)治澇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)參照有關(guān)規(guī)程規(guī)范，結(jié)合澇區(qū)面積大小、重要程度以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等進(jìn)行確定，并與以往治澇規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)，經(jīng)綜合分析確定，治澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深，或10年一遇15日暴雨15日末排至湖泊控制水深。 防洪減災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)至2020年，主要河流重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)（重要防洪城鎮(zhèn)以及五萬畝以上的重點(diǎn)堤垸）基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，各防洪片區(qū)基本建立安全、獨(dú)立、完整的防洪工程體系；現(xiàn)有病險水庫得到除險加固，消除病險水庫隱患；加大治澇工程建設(shè)的力度，重點(diǎn)澇區(qū)與一般澇區(qū)基本達(dá)規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)要求；搞好蓄滯洪區(qū)的分蓄洪工程和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)，使蓄滯洪區(qū)能夠得到正常運(yùn)用，基本不需搬遷居民；建立山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系，山洪災(zāi)害引起的財產(chǎn)損失、人員傷亡得到有效控制。 防洪減災(zāi)體系規(guī)劃根據(jù)區(qū)域洪水特點(diǎn)、地形地貌條件、防洪保護(hù)對象的區(qū)域分布以及防洪治澇需求，流域防洪減災(zāi)工程體系規(guī)劃構(gòu)架與思路為：以現(xiàn)狀防洪減災(zāi)系統(tǒng)與防洪工程布局為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有堤垸和城鎮(zhèn)片區(qū)為防護(hù)單元，通過擋、疏、蓄、排等手段建立各防護(hù)單元完整、獨(dú)立、安全的防洪減災(zāi)工程體系。擋即修筑（或加高加固）滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求的堤垸阻擋洪水，形成防洪保護(hù)圈。疏即疏通行洪河道，提高河道行洪能力，降低洪水位。蓄包括水庫攔蓄洪與分蓄洪區(qū)蓄滯洪，興建防洪水庫攔蓄洪水，減少上游洪水來源；設(shè)置專門分蓄洪區(qū)調(diào)蓄洪水，降低洪水位。排即高水導(dǎo)排，低水提排；修建導(dǎo)排渠與撇洪溝，導(dǎo)排高處來水；興建與更新改造排澇設(shè)施，排除垸內(nèi)澇水。根據(jù)防洪減災(zāi)體系總體安排，規(guī)劃期內(nèi)安排的工程包括：①大江大河及重要支流治理工程，②行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，③中小河流治理工程，④其它江河治理工程，⑤山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程，⑥易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，⑦清淤疏浚工程，⑧城市防洪工程，⑨除澇工程，⑩其它防洪抗旱減災(zāi)項目。重點(diǎn)堤防加固主要是對沅澧垸、沅南垸、松澧垸、安保垸、安造垸等五個重點(diǎn)垸504km一線大堤進(jìn)行除險加固、清隱整險。涉及行政區(qū)劃有武陵、鼎城、漢壽、臨澧、澧縣、津市、安鄉(xiāng)七個區(qū)縣（市）。重要一般垸堤防加固工程分別是桃源陬溪、木塘、車湖、漳江、桃花垸，鼎城善卷垸，津市新洲上、新洲下、陽由垸，臨澧安福、烽火垸，石門易市、二都垸。長江三口七支有六支縱貫我市，三口整治工程涉及澧縣、安鄉(xiāng)兩縣的3個重點(diǎn)垸和5個蓄洪垸，八垸總保護(hù)面積209萬畝，其中耕地面積91萬畝?，F(xiàn)有堤垸主要分布在洞庭湖平原區(qū)及沅、澧水中下游兩岸，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)大多工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為常德市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要區(qū)域，堤防工程為保障區(qū)內(nèi)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的防洪安全發(fā)揮了重要作用，在我市防洪工程體系中占有重要地位，堤防工程的建設(shè)也得到了快速發(fā)展。到目前為止，全市湖區(qū)已建成38個防洪圈，建成湖區(qū)重點(diǎn)垸5個，蓄洪垸18個，一般垸14個。萬畝以下的一般垸1個，湖區(qū)堤防總長度2870km。但現(xiàn)有堤防工程的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的要求還有較大差距，整體防洪能力仍較低。并且現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)堤防中，除部分正按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)分期分批進(jìn)行除險加固外，大多存在問題較多，如：堤身斷面、單薄，堤頂高程不夠，邊坡陡；堤身填筑質(zhì)量差、堤基隱患多，滲漏、管涌等隱患及險情嚴(yán)重；堤岸、坡沖刷導(dǎo)致塌坡、坍岸等險情；穿堤建筑物老化壞損等。這些堤防現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)大多約為5～10年一遇，標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)有防洪保障體系仍不完善，防洪形勢依然嚴(yán)峻，堤防工程的建設(shè)任務(wù)仍很繁重，加快我市堤防工程的建設(shè)步伐十分重要和迫切。為進(jìn)一步加強(qiáng)分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，努力做到分洪時“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保障分蓄洪區(qū)內(nèi)居民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失，并為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供保障。本次分蓄洪區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃主要有：（1） 六個蓄洪垸堤防加固工程。六個蓄洪垸堤防加固工程分別是安鄉(xiāng)安澧、安昌垸，澧縣西官、澧南、九垸，漢壽圍堤湖垸。，，179。本工程總投資17億元，其中國家投資 50%，地方自籌50%。（2） 三個蓄洪垸安全建設(shè)工程。指我市的澧南、西官、圍堤湖三垸的安全轉(zhuǎn)移道路、橋梁等配套建設(shè)，涉及行政區(qū)劃有澧縣和漢壽兩縣。目前三垸均建設(shè)了分洪閘，具備了適時適量分洪條件。，，179。，其中國家投資80%，地方自籌及融資20%。（3） 兩個蓄洪垸堤防加固工程。分別是安鄉(xiāng)安化垸和漢壽六角山垸。，，179。本工程建設(shè)總投資3億元，其中國家投資 50%，地方自籌50%。